京津冀協同：聚焦三大都市圈

[摘要] 京津冀協同發展戰略實施以來，區域協同發展水平不斷提高，但仍然面臨著經濟落差較大、空間結構不合理、中心城市輻射力不強、資源環境約束趨緊、交通體系有待完善等問題。當前，京津冀協同發展已進入到關鍵階段，未來應進一步優化空間布局，縮小發展差距，完善交通體系，規劃建設以石家莊為核心的都市圈，與北京都市圈和天津都市圈形成互動關系，“三圈”耦合形成高水平的京津冀城市群，使京津冀向更高質量更高水平更高層次協同發展。

[關鍵詞] 京津冀;" 三大都市圈;" 高質量發展

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）08-0059-07

京、津、冀是北京市、天津市、河北省的簡稱，歷史上曾經屬于一個省，經濟上難以分割，文化上更是一脈相承，故將京津冀作為一個區域的代稱，有時謂之京津冀地區，有時指京津冀城市群。2014年2月26日，習近平總書記提出京津冀協同發展國家戰略。2015年，《京津冀協同發展規劃綱要》獲得中共中央、國務院批準。5年來，京津冀協同發展取得了很大成效，但仍存在一些問題需要解決，一些難點和挑戰需要突破。本文從取得的成效切入，分析存在的問題與挑戰，提出重點突破的路徑與對策。

京津冀協同發展的成效

京津冀協同發展重在協同，消除行政壁壘，加強經濟聯系，推進規劃、交通、市場、產業、公共服務一體化，生態共保，環境共治等，《京津冀協同發展規劃綱要》推出之后，各個領域都取得了重大進展，成效顯著。北京市的非首都功能疏解、產業轉移有序展開，人口快速聚集的勢頭基本遏止，生態環境有效改善。

經濟聯系不斷加強。首先，各地的對外經濟聯系總量均有所提高。根據測算1，2010年以來京津冀經濟聯系比較緊密的地區主要集中在北京以東，北京與天津、廊坊的空間聯系最為密切，與河北其他地市的關聯度次之。核心城市北京的對外經濟聯系總量最大，天津、石家莊依次位列二、三，張家口、秦皇島、衡水等市的對外經濟聯系總量相對較低。密切的經濟聯系是京津冀協同發展取得一定進展的有力證明，各市對外經濟聯系總量的提高既是各市經濟社會不斷發展的結果，也體現了各市對外聯系與提供生產服務的能力。其次，河北省與京津兩市在經濟社會領域的聯系逐漸增強。河北農業優勢突出，主要農產品產量居全國前列，在京津持較高市場占有率。目前，環京津地區已建成一批服務京津需求、具有產業鏈延伸性質的工農業產品加工配套供應基地和連鎖市場。同時，河北還是京津重要的勞務輸出地、建筑裝飾材料等工業產品供應地，對京津經濟發展具有重要的支撐作用。

產業協同取得一定進展。京津冀三地政府積極推進產業升級轉移承接工作，建立“2+4+N” 1產業疏解空間載體和平臺，生產力布局結構不斷優化，生產要素流動更加通暢，產業專業化分工程度不斷提高。通過共建高科技園區等形式，大力推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈等方面的深度融合。京津共建濱海—中關村科技園、京津合作示范區，京冀共建曹妃甸協同發展示范區、雄安新區中關村科技園，津冀共建涉縣天鐵循環經濟示范區。北京非首都功能有序疏解，同時河北和天津積極承接北京的產業轉移，三地產業定位與分工日漸明晰。2014—2018年，河北省共承接北京市轉入的產業活動單位3860個，其中，承接租賃和商務服務業單位1202個，占全部產業承接活動單位的31.1%;承接信息服務類、科技服務類單位748個，占全部產業承接活動單位的19.4%，與京津共建各類產業園區和產業基地120個，引進京津資金占全省同期引進外省資金的一半以上。

交通一體化水平顯著提高。2014年以來，京津冀交通基礎設施建設快速推進，城市群交通一體化水平顯著提高，“軌道上的京津冀”初具規模。鐵路建設方面，以京津、京石邯、京唐秦為主軸的鐵路網絡格局基本形成，三地主要城市間的城際鐵路正加緊建設。公路建設方面，“斷頭路”問題得到明顯緩解，2014—2018年，三地公路里程增加1.4萬公里，高速公路里程增加1674.5公里，首都地區環線高速公路全線貫通，串聯廊坊、張家口、承德等節點城市，推動三地交通運輸能力和服務現代化水平不斷提升。港口和機場建設方面，北京大興國際機場投入使用，天津濱海國際機場新增航線26條，天津港、唐山港、滄州港合作力度不斷加強，港口物流和服務水平顯著提升，2019年，天津口岸進出口總額13845.06億元，其中來自京冀的貨物比重達到32%，比2018年提高1.8個百分點。同時，河北自貿試驗區大興國際機場片區掛牌，標志著京津冀在民航領域以及臨空經濟合作方面取得了新的重大進展。

北京非首都功能有序疏解。為有效解決北京“大城市病”問題，北京市按照政府引導與市場主導相結合的原則，通過行政和經濟等一系列手段“控增量、調存量”，首先對一般性制造業、物流基地和批發市場、部分教育和行政事業單位等四個領域作為疏解重點進行疏解轉移。2014—2018年，北京市疏解一般制造業企業累計2648家，累計疏解提升貿易市場581家、物流中心106個，僅2019年前11個月，北京退出一般制造業企業399家，疏解提升市場49個，疏解關停物流中心16個。其次，北京市人口調控初見成效。2014年以來，伴隨著北京非首都功能疏解，北京市常住人口增速逐年下降，2014年北京市常住人口為2151.6萬人，2015、2016年分別凈增長18.9萬人、2.4萬人，2017年比2016年減少2.2萬人，2018年較上年又減少16.5萬人。再次，北京城市副中心建設穩步推進，北京市委、市政府及委辦局順利搬遷至副中心辦公區。雄安新區各項工程進展順利，在辦公用房建設、交通和基礎設施、公共服務配套、生態環境美化等方面統籌推進，為承接北京非首都功能疏解轉移創造有利條件。

生態環境治理取得初步成效。京津冀地區是國內環境問題較為突出的區域。近年來，京津冀積極實施綠色發展、可持續發展戰略，三地在生態環境聯防聯控方面取得了較大突破，簽訂了《“京津冀”水生態環境治理合作共建框架協議書》《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》等環境共治方面的協議，合力推進水資源保護、大氣污染聯防聯控、綠色廊道和生態屏障建設，生態建設和環境保護取得初步成效。2014—2018年，京冀生態水源保護林累計增加50萬畝，北京、天津和河北優良水體比例分別提高32%、15%和8%，PM2.5平均濃度分別下降40.6%、37.3%和41.1%。2019年，北京市平均優良天數比例為65.8%，同比上升3.6個百分點，PM2.5濃度、二氧化硫濃度分別為57微克/立方米、15微克/立方米，同比下降1.7個百分點、16.7個百分點。生態涵養與節能減排方面，張承地區不斷提高植樹造林強度，2018年張家口林木綠化率已達到50%，京津冀及周邊地區聯合查出“散亂污”企業17.6萬家。

京津冀協同發展面臨的問題與挑戰

京津冀協同發展戰略實施以來，區域發展差距逐漸縮小，但經濟落差依然較大、空間結構不合理、中心城市輻射力不強、資源環境約束趨緊、交通體系有待進一步完善等問題依然是制約京津冀協同發展的癥結所在。

經濟發展落差依然較大。京津冀經濟發展差距主要表現為河北與京津二市的差距較大。京津冀三地經濟要素分布不平衡，產業基礎與發展方式存在一定差異。北京和天津兩個直轄市在經濟要素的集聚方面優勢明顯，經濟要素尤其是各類人才紛紛向兩市集聚，導致經濟分化。2019年，京津冀共實現地區生產總值84580.08億元，比2010年增長了近一倍，其中北京、天津和河北三地的地區生產總值占京津冀的份額分別為41.8%、16.7%和41.5%，京津二市的份額繼續上升，河北省所占比重繼續下降。從人均水平來看，2010—2019年，北京、天津和河北三地的人均地區生產總值分別由73856元、72994元和28668元提高至164243元、90306元和46239元，其中，河北省人均地區生產總值占北京的比重由38.8%下降至28.1%。從居民人均可支配收入來看，2010年，河北城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入相當于北京的55.9%和59.1%、天津的66.9%和50.5%，2019年則分別相當于北京的48.4%和53.1%、天津的77.5%和62.0%。

空間結構有待優化。經濟總量與人均收入水平兩個方面的差距造成人才向市場規模更大、人均收入更高的京津二市集聚，是京津冀城鎮體系不合理、人才分布不平衡的內在原因。首先，京津冀城市結構不合理，城鎮體系存在斷層。京津冀有北京和天津兩個超大城市，缺少人口500—1000萬規模的特大城市，大中城市數量也較少。2018年，河北各市中心城區人口在100—500萬的城市只有5個，人口在300—500萬的城市很少，而長三角除上海、南京、杭州外，其他各市中心城區人口在100—500萬的城市有8個，其中人口在300—500萬的城市有2個。大城市過大、小城市過小、中等城市發育不良的問題在京津冀地區十分突出，直接后果則是京津兩市所出現的產業過度聚集、產業和產業鏈因為找不到適宜的發展環境而無法向周邊地區擴散，構建跨區域產業鏈和創新鏈難度較大，導致河北各市與京津兩地在發展上相互脫節，區域差距持續擴大。其次，北京、天津人口流動加快，河北各市對人口集聚能力不足。2010—2019年，京津冀總人口由10455萬人增長至11308萬人，其中京津兩市人口占比由31.19%上升至32.86%，河北11個地級市中，只有石家莊、唐山、廊坊、秦皇島4市為人口凈流入地區，邯鄲、保定、邢臺等市流出人口較多。經濟活動和優質公共服務過度集中在京津兩市特別是北京中心城區，導致北京的“大城市病”難以治愈，城市交通日益擁堵，房價居高不下。

中心城市輻射功能有待增強。中心城市的輻射帶動作用對一個區域的可持續發展至關重要。一般而言，都市圈以經濟首位度較大的中心城市為核心，以中心城市的輻射距離為半徑，中心城市與周邊存在密切的經濟聯系和分工合作關系，并且同時存在極化與輻射擴散兩種效應。中心城市的輻射帶動力大小既取決于其輻射能力的強弱，也取決于周邊城市承接產業轉移能力的強弱。在不同的發展階段，中心城市的輻射帶動方式不同。京津冀的人口和經濟首位度都呈上升趨勢，表明首位城市對人口和經濟的集聚程度都在提高，核心城市的人口和經濟增長快于周邊城市。在河北省各市中，2010—2019年地區生產總值在京津冀占比出現上升的只有廊坊市。這在一定程度上表明，京津冀城市群仍處于單核心集聚階段，扮演增長極角色的主要是北京，另一個核心城市天津的輻射帶動作用有限，加之河北各城市與北京的發展落差過大，中心城市的輻射帶動作用更加不足。

生態環境問題依然較大。目前，京津冀可持續發展與生態環境之間的矛盾依然尖銳，大氣污染防治工作十分艱巨。近年來，京津冀及周邊地區PM2.5、PM10和NO2等多項大氣污染排放物始終超過國家標準。2019年，京津冀及周邊地區優良天數平均比例53.1%，與長三角地區76.5%的水平相比還有較大差距，環境空氣質量較差的后10名城市中京津冀占有4個，其中北京優良天數比例為65.8%，上海優良天數比例為84.7%。多年來，河北張家口、承德等地區為京津提供了豐富的水源，但上下游之間生態補償機制仍不健全。生態建設是一個系統工程，目前京津冀三地開展的生態補償多以項目形式進行，沒有形成長效機制，補償標準也缺乏動態調整機制，跨行政區的生態環境協同治理和管控還有待完善。

交通體系需要進一步完善。京津冀的軌道交通網絡功能層次不完善，缺乏能夠支撐都市圈和城市群的多層次、大容量、高效率的軌道交通系統。首先，京津冀內部城際交通網絡有待完善。北京作為我國高速鐵路網絡的核心節點，與周邊地區未建立起完善的交通網絡。目前，京津冀僅建成京津城際鐵路和津保城際鐵路兩條線路，京石、京唐、京霸等城際鐵路尚未建成。其次，北京中心城區與周邊地區通勤交通方式單一。北京人口分布呈圈層向外拓展，全市有超過一半常住人口聚集在五環外，導致通勤時間長、高峰期城市道路交通壓力大。再次，京津冀地區交通站點利用率差距較大。一是航空運輸發展呈現出不平衡的“馬太效應”。2019年，首都機場旅客吞吐量突破1億人次，天津濱海機場旅客吞吐量2440萬人次，石家莊正定機場1192萬人次，導致北京首都機場過度擁擠，天津濱海機場和石家莊正定機場的航空資源卻處于閑置狀態。二是海上通道建設布局不合理，區域內秦皇島港、唐山港（京唐港和曹妃甸港）、天津港、黃驊港等不僅相距很近，并且其規劃定位都是向著高效益的綜合性港口發展，港口功能存在一定重復現象。

協同發展新的著力點：規劃建設三大都市圈

優化空間布局、建設現代化都市圈是實現京津冀協同發展、建設世界級城市群的主要著力點。都市圈是以超大城市、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為核心，以核心城市的經濟輻射距離為半徑，形成的功能互補、分工合作、經濟聯系密切的區域。核心城市規模越大，其輻射范圍越廣。一般來看，城區人口規模在1000萬人以上的，輻射半徑可達200公里。京津冀包含北京和天津兩個超大城市，已形成首都經濟圈和天津都市圈，兩個都市圈的邊界相互耦合，輻射方向各異，但兩大都市均難以對冀中南地區形成較強輻射。因此，以石家莊為核心將形成一個都市圈，輻射帶動冀中南地區，與首都經濟圈和天津都市圈形成互動關系，成為京津冀協同發展的新的動力源。

首都都市圈。國家“十二五”規劃綱要中明確提出打造“首都經濟圈”，推動京津冀一體化發展。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》也指出，特大城市要適當疏散經濟功能和其他功能， 推進勞動密集型加工業向外轉移，加強與周邊城鎮基礎設施連接和公共服務共享，推進中心城區功能向1小時交通圈地區擴散，培育形成通勤高效、一體發展的都市圈。首都都市圈以北京為核心，作為超大城市其輻射半徑可達200公里，范圍可達保定、廊坊、張家口、承德的中心城區，可謂之“1+4”。規劃建設首都都市圈，不僅可以有效緩解北京由于功能過度集聚而帶來的城市問題和社會問題，實現首都城市綜合服務功能提升和區域可持續發展，而且有利于北京充分發揮首都優勢，增強對周邊地區的輻射帶動能力，將產業鏈條延伸至保定、廊坊、張家口和承德，輻射帶動周邊地區共同發展。北京市要圍繞“四個中心”功能建設，把非首都功能疏解轉移到周邊城市和城鎮。北京市行政中心功能轉移到北京城市副中心，北京城市副中心不僅要承載行政功能，還要發展商貿服務業和科教文化產業，增強就業居住功能。消除行政分割，消滅斷頭路。保定市借勢雄安新區的發展，最有希望發展成為首都經濟圈的副中心城市，應打造產業發展平臺，承接北京的產業轉移。其經濟發展應與雄安新區對接并錯位發展，成為雄安新區建設的依托并服務雄安。未來將成為雄安新區的一個城市組團，和雄安共同建設成為人口超過500萬人的現代化國際大都市。保定下轄各縣應緊緊抓住雄安新區建設的機遇，發展縣城和特色小鎮，發展都市農業和特色產業。廊坊市在京津發展軸的中心點，既能夠接受北京的輻射，也能夠接受天津的輻射。應借助北京市的功能疏解和產業轉移，發展現代制造業、批發物流業、休閑康養業等，成為首都經濟圈的重要支點和京津發展軸上不可忽視的重要節點。張家口市位于北京的上風上水區，張家口市的生態環境對北京市具有直接的影響。張家口應抓住冬奧會和高鐵開通的機遇，圍繞都市做文章，發展休閑旅游康養業，規劃建設特色小鎮，建成北京市的后花園。承德市西與張家口市為鄰，南與北京市接壤，具有與張家口市相同的區位，不僅是北京市的水源地，也是天津市的水源地，生態環境保護是重中之重。生態優先、綠色發展是其未來的主基調，休閑旅游康養應作為主導產業。應借助京沈高鐵的開通，加強與北京市的經濟聯系。

天津都市圈。天津市位于北部沿海，是我國北方地區的經濟中心和綜合性港口城市，產業基礎非常雄厚，現已形成石油和海洋化工、裝備制造、電子信息、生物技術與現代醫藥、新能源、新材料等支柱產業，在電子通信、汽車制造方面具有一定的競爭力。天津都市圈以天津為核心，范圍包括滄州、廊坊、唐山、秦皇島，也是“1+4”，輻射半徑150—200公里，與首都經濟圈相耦合。天津最大的優勢是港口。濱海新區依托港口發展起來，成為中國北方沿海地區的經濟增長極，經濟總量已占到天津市的一半左右。天津市著力建立和完善與北方經濟中心相適應的現代金融體系，培育和發展區域性金融市場，實現工業與金融、商貿、物流等服務業的良性互動。需要加強與東南部滄州市的合作，加強與東北部唐山、秦皇島市的合作，尤其是港口之間的合作，加快構建海陸空立體聯運體系和快速物流集散網。加強與西部廊坊市的合作，尤其是武清和永清，借助大興機場的運營，與廊坊實現同城化發展。推動交通基礎設施互聯互通，強化創新驅動和產業對接，不斷提高天津都市圈在京津冀協同發展中的輻射和帶動能力。唐山市應在港口發展的同時加快產業的發展。滄州市應加強與天津市的合作，尤其是港口之間的合作和產業鏈的對接。秦皇島市擁有自己的腹地，但由于自身體量小，輻射力不強，只能借助天津和北京，提高對要素的吸納能力和城市競爭力。

石家莊都市圈。京津冀協同發展的重要任務是提高河北的整體發展水平，縮小與京津的發展差距。北京到河北省的南部邊界近500公里，天津也有400多公里，難以輻射到河北南部。河北省會石家莊地處冀中南，距離北京300公里左右，區位優越，腹地廣闊，有一定產業基礎，是河北省綜合實力最強、發展潛能最大的城市。2018年，城市人口接近300萬，2019年，城市人口超過300萬，躋身于都市之列，應以石家莊為核心，規劃建設石家莊都市圈，輻射范圍北到定州、南到邢臺、邯鄲，東到衡水，也是“1+4”。邯鄲有自身的腹地，是晉冀魯豫交界地區的龍頭城市，但與石家莊距離150公里，隨著兩市城市規模的擴大，經濟聯系會不斷增強。石家莊市應積極發展以信息、金融、會計、咨詢為代表的現代服務業，發展需求潛力大的物流、旅游、教育、文化、體育等新興服務業，提高服務業整體水平，規劃建設正定新區，將其培育成為支撐石家莊發展的新的經濟增長極，增強產業承載力和對人才的吸引力。同時，完善綜合交通運輸體系，提高公共服務和社會管理水平，促進人口、產業和各類要素向石家莊集聚，使石家莊盡快發展成為經濟規模較大、輻射帶動作用較強的國際大都市。衡水、邢臺、邯鄲、定州等城市立足于本地資源優勢和產業基礎，加大技術改造力度，加快工業信息化進程，大力發展循環經濟，改造提升鋼鐵、建材、化工等傳統產業，增強醫藥、機械裝備、食品、紡織服裝等優勢加工制造業的核心競爭力，培育發展生物技術與新醫藥、電子信息、新材料等高新技術產業，不斷提高對人口和經濟要素的集聚能力。

促進京津冀協同發展的對策建議

當前，京津冀協同發展已經進入到關鍵階段。一些戰略舉措如建設北京城市副中心、雄安新區建設、北京冬奧會、北京市制造業企業向河北等地轉移、一體化交通體系規劃和通州與廊坊北三縣一體化發展規劃得到國務院批準，目前迫切需要健全完善協同發展的機制，推出新的舉措和政策。

優化空間布局，聚焦三大都市圈。津冀缺乏具有“二傳手”功能的城市，城市群內城鎮等級存在斷層，不利于產業的傳導和構建完整的產業體系，因此優化空間布局是京津冀協同發展的重點任務及方向。進一步提高首都北京對周邊地區的輻射帶動作用，將北京建設成為具有全球影響力的世界城市，引領京津冀世界級城市群建設。加快天津經濟中心的建設，促進金融、商貿、會展、科技、信息、文化教育等服務業發展，使天津成為信息匯集、商貿興旺、人才集中的區域性經濟中心。加強石家莊的經濟發展水平，提升其對人才等經濟要素的集聚能力，使之盡快成為京津冀的第三極。促進首都經濟圈、天津都市圈和石家莊都市圈互動發展，不斷加強區域合作，同時充分把握雄安新區建設這一歷史機遇，推動雄安新區高標準建設、高效能管理、高質量發展，打造北京市的“反磁力中心”，并防止出現新的“虹吸效應”，促進京津冀協同發展邁向更高水平。

轉變經濟發展方式，縮小區域發展差距。京津冀地區的發展差距主要表現為河北與京津的差距較大，河北各市綜合實力普遍不強，經濟結構不合理。一方面，河北應加快轉變經濟發展方式，積極發展低碳產業、特色產業，促進高技術、高附加值產業的發展，提高城市發展水平，增強各城市經濟活力，提高經濟效益，實現人口數量、經濟活動和用地相匹配，城市規模同資源環境承載能力相匹配;另一方面，河北應依托現有產業基礎，打造京津冀產業協作發展平臺，改善投資環境，吸引產業聚集，創造更多的就業崗位。將北戴河新區、曹妃甸新區、渤海新區、冀南新區、正定新區等作為河北省在京津冀協同發展中的著力點，作為促進京津冀協同發展的重要舉措。通過國家的支持，將其培育成為新的經濟增長極，全面縮小河北與京津的發展梯度。

加強基礎設施建設，完善京津冀交通體系。建立交通網絡體系應當成為京津冀協同發展的先導和突破口。整合城際公路交通和城市道路交通，積極推進大運量的城際快速軌道交通建設，為核心城市有機疏散和要素重新集中創造條件。一是進一步改善京津冀城際之間的交通聯系，尤其是消滅北京、天津與周邊市縣的“斷頭路”，減輕北京中心城區的交通壓力。二是以加強沿海經濟帶交通聯系為目標，形成縱貫南北的綜合交通體系，充分發揮高鐵建設帶來的輻射效應，使經濟輻射傳導路徑更加順暢。三是加強航空港、港口之間的分工與協作，完善航空港、海港合作機制。促進天津港、秦皇島港、唐山港、滄州港的合作，加強港口后方鐵路、公路、空運、水運建設，形成綜合性、多功能的現代化交通運輸體系。

健全生態補償機制，協同治理環境污染。對京津冀地區污染物排放總量進行聯防聯控，實施重點流域綜合整治，加快生活污水處理設施建設，構建點、線、面相結合的都市圈生態環境防護安全網。一是構建京津冀污染協同治理機制。建立健全信息通報、環境準入、企業監管、生態修復等一體化的跨界生態環境污染綜合防治體系，聯合制定跨界河流綜合整治和生態修復規劃，構建大氣污染聯防聯控機制，建立統一區域空氣質量監測體系和大氣污染預警應急機制，共享污染源監控信息。二是建立健全生態補償機制。建立生態補償專項基金，推動京津兩市為冀北建立以循環經濟為導向的產業體系提供技術支持，在生產性服務業、科技信息、市場流通、人才資源、高新技術等方面加強對周邊地區的輻射帶動作用。根據實際情況逐漸提高京津兩市對冀北地區在植樹造林、水資源輸送等方面的補償標準，使京津冀生態補償機制常態化、長期化。三是推進環保基礎設施共建共享。鼓勵京津冀內部跨界區域打破行政區限制，統籌規劃、合理布局，共建共享污水處理設施和污泥處置設施，實現管網互聯互通，共建生活垃圾處理廠，全面深化危險廢物環境管理制度，消除危險廢物跨行政區域轉移障礙。

打破行政區劃限制，建立利益共享機制。加快改革創新步伐，破解行政壁壘和制度障礙，促進生產要素自由流動。建立超越三方行政權力的高層次協調機構，主要負責京津冀發展規劃的編制、各地區重大利益的協調、統籌協調區域合作和區域經濟一體化戰略決策與政策制定。建立三地的利益共享機制，在基礎設施共建共享、生態環境工程建設與產業布局調整等方面尋找各方互惠互利的切入點，如通過建立財稅利益分配機制推進跨區域項目合作，推廣“飛地經濟”模式，通過改善區域交通運營管理機制，協調城際客運系統、市郊通勤系統及其地方公共交通系統之間的銜接，通過建立醫療保險共享機制、人才科技合作機制等提高京津冀地區公共服務均等化水平。

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（作者簡介：肖金成，中國區域科學協會理事長，中國社會科學院研究生院博士生導師;李博雅，北京物資學院經濟學院講師）

責任編輯 / 蔡慶悅