石家莊都市圈與京津冀南部崛起

[摘要] 在京津冀協同發展的過程中，京津冀南部地區呈現相對滯后的態勢。在京津冀南部發展現狀的基礎上，依托京津冀南部核心城市石家莊的發展底蘊，抓住戰略機遇，精心做好石家莊都市圈發展規劃，帶動京津冀南部整體崛起，努力推動京津冀世界級城市群建設。

[關鍵詞] 世界級城市群; "京津冀協同發展; "石家莊都市圈; "京津冀南部

[中圖分類號] D616 " " " " [文獻標識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）07-0059-03

《京津冀協同發展規劃綱要》和《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》都把“打造以首都為核心的世界級城市群”作為戰略目標，圍繞這一目標，京津冀要做好四方面工作：強化北京核心功能，增強輻射帶動能力;消除有形無形壁壘，加速要素區際流動;縮小河北與京津差距，提升承接能力;打造四圈空間格局，實現功能互補。四圈空間格局由內而外分別是核心功能圈、都市功能圈、協作功能圈以及輻射功能圈。1處于輻射功能圈及以外的京津冀南部功能拓展區主要包括定州、石家莊、衡水、邢臺和邯鄲5個城市，由于距離較遠，京津的輻射帶動作用達不到，石家莊市作為區域中心的輻射帶動力和協作聯合力又較弱，京津冀南部發展呈現相對滯后的態勢，這不僅事關京津冀南部自身經濟發展和人民福祉，而且成為京津冀協同發展和打造世界級城市群的軟肋。立足石家莊的歷史底蘊和戰略機遇，精心打造石家莊都市圈，帶動京津冀南部崛起，將有力促進京津冀高質量協同發展。

京津冀南部城市發展現狀

京津冀南部的重要城市包括南部核心城市石家莊和其他4個城市定州、衡水、邢臺和邯鄲，經過計算并比較2019年各地的數據，在經濟總量、經濟密度、政府財政收入和居民收入四個方面，京津冀南部5個城市與北京之間差距最大的是人均公共財政收入，差距最小的是農村居民可支配收入;從京津冀南部5個城市內部比較來看，石家莊作為南部核心城市在這四個方面對其他城市的領先并不十分明顯，這并非說明石家莊與周邊城市的協作關系好或其區域帶動能力強，而恰恰說明石家莊作為省會城市亟須提升發展高度，樹立區域龍頭城市概念。

龍頭城市的發展水平決定區域發展水平，衡量石家莊的發展水平要與同級別城市進行對比。晉冀魯豫四省自然條件差異較小，石家莊與晉魯豫省會城市太原、濟南和鄭州的社會經濟數據更具可比性。從2018年的數據來看，在人均經濟總量、政府收入和居民收入三項指標中，石家莊是塊“洼地”。衡量龍頭城市的水平要與省內級別相當的城市、區域內的次級城市相比。在河北省內11個地級市中，唐山和廊坊均居于京津冀協作功能圈內的中部核心功能區，受北京和天津的輻射作用較強，從2018年的數據計算比較來看，石家莊的GDP總量居于省內第二位，低于唐山;人均GDP、地均GDP和人均公共財政預算收入均排第三位，低于唐山和廊坊?？梢?，省會石家莊的經濟總量、經濟密度和政府收入在省內并非首位城市?！笆奈濉睍r期石家莊應抓住機遇，高位布局、大膽突破，引領京津冀南部區域快速崛起。

優質的公共服務和良好的生態環境是一個地區實現經濟高質量發展和追求高品質生活的基礎條件，也是衡量城市對經濟要素聚集能力的約束性指標。作為省會城市，石家莊擁有的醫療、教育等公共資源在省內擁有絕對優勢，但與北京相比，其醫療、教育等公共服務仍有較大差距。尤其是近年來石家莊的公共服務保障雖然完備但改善程度并不大，與人民群眾對美好生活的需要和全面發展的要求還有較大差距，自然對高素質人才的吸引力比較弱;在經濟要素加速流動高效配置的大環境下，如果人才、資金等經濟要素引不來、留不住，就會失去發展機會。所以，公共基礎設施和公共服務是石家莊在“十四五”時期必須優先發展和高位布局的重點任務。在生態環境方面，盡管石家莊市在10年前就啟動創建國家森林城市，明確了11個生態體系建設任務，5年前又在全市開展大規模植樹造林抗擊霧霾的省會經濟林工程，但石家莊大氣污染問題仍然嚴重。一個污染嚴重的城市不僅無法聚集人才、資金等經濟要素，更不能有效發揮區域核心城市功能。因而，“十四五”時期石家莊的首要重點任務是著力改善生態環境，創建宜居宜業美麗省會。

石家莊的歷史發展和戰略機遇

京津冀南部城市發展相對滯后，區域核心城市石家莊能否崛起，能否帶動南部崛起，既要看石家莊發展的歷史底蘊，也要看戰略機遇。

石家莊由一個小村莊發展成為現代化大都市，經歷了幾個不同的階段：20世紀初興修鐵路站點選址，石家莊成為交通樞紐而興市;此后，石家莊因交通便利和物產豐富逐漸發展成為中國北方大都市;新中國成立之初國家重點工程選址，棉紡聯合企業落地石家莊，接著興建華北制藥廠和熱電廠，進而石家莊成為我國第一批輕紡工業基地，并被國家列為“一五”期間重點建設城市之一;河北省會城市幾經輾轉，石家莊由于地處鐵路交通干線樞紐，具備發展工業的各種條件，1968年河北省會遷入石家莊。隨之黨政機關，事業和企業主管部門，省直屬工業企業，教、科、文、衛等公共事業單位紛紛遷入，加之新建公共基礎設施，人口驟然增加，給石家莊注入了巨大的發展活力。石家莊發展進入快車道。

石家莊擁有豐厚的自然歷史條件，土地肥沃，各類農產品資源眾多，農業生產規模位居全國36個重點城市首位，被國家確定為優質小麥生產基地，素有“北方糧倉”之稱;醫藥工業整體實力居全國首位，被稱為“中國藥都”;擁有發達的交通網絡，其交通運輸條件在全國36個重要城市中名列前茅，其“一小時交通圈”覆蓋了北京、天津、鄭州、太原和濟南等大都市;作為省會城市，不僅是河北省的行政中心，也是金融、管理和服務中心，而且文化底蘊十分深厚，有較強的發展基礎。

興市近百年、省府五十余年，在全面建成小康社會、開啟我國全面建設社會主義現代化國家新征程之際，石家莊應積極發揮區域龍頭城市作用，積極發展打造石家莊都市圈，帶動京津冀南部崛起?！秶野l展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》指出，“都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態”1。河北省政府在《2020年政府工作報告》中提出，要“培育以石家莊為中心的冀中南都市圈”“支持冀中南地區做大做強區域發展平臺，發展壯大省會經濟”。在京津冀打造以首都為核心的世界級城市群背景下，石家莊有望借打造冀中南部都市圈讓自己走出困境，同時引領南部地區整體崛起?？梢哉f，石家莊正處在千載難逢的戰略性機遇期和歷史性窗口期。

都市圈動力之解

從20世紀90年代中期國家“九五”規劃提出“環渤海戰略”到“十三五”時期《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀“一體化發展”到20年后的“協同發展”，京津冀世界級城市群夢能不能圓，就看這一輪都市圈戰略機遇能否把握好。在京津冀區域中，首都北京是北部的核心，周邊的天津和張承保廊唐秦均為功能區，納入首都經濟圈統籌布局。京津冀北部腹地廣闊，人才技術等要素充裕，全面實施生態文明理念，助力首都都市圈不斷向更高層次邁進。

位于南部的石家莊與其他四市，與京津距離較遠，河北省應在京津冀世界級城市群總體布局下，圍繞省會城市精心打造石家莊都市圈。打造石家莊都市圈，不僅關系到河北省南部的崛起，而且關系到整個京津冀城市群的發展水平。河北省要對石家莊都市圈進行全盤規劃，一張藍圖繪到底，讓石家莊都市圈規劃既符合京津冀世界級城市群整體需要，又能夠讓石家莊都市圈內部實現公平、均衡、協同發展，還可以形成都市圈與外部市場和資源的連接與互動。

目前，關于打造石家莊都市圈尚沒有相關規劃出臺，河北省在制定相關規劃時，應注意處理好以下幾個方面的關系。一是升級傳統產業與發展經濟新動能之間的關系，應在升級傳統產業的同時平穩平衡地發展經濟新動能，著力培育數字經濟、醫藥航母、山地產業、生態農業等優勢潛力產業。二是經濟發展與公共服務、環境保護之間的關系，優質的公共服務和良好的生態環境已成為一個地區吸引資源和人才聚集的重要因素，石家莊應把公共服務和環境保護放在更加突出的位置。三是區域核心城市與周邊節點城市的關系，大力發展龍頭城市并不意味著其他城市停滯不前，石家莊都市圈應培育發展具有特定功能的城市、城鎮，不僅能分擔主城區城市功能，而且有助于實現專業化協同合作。打造石家莊都市圈，是一項系統工程，不可能一蹴而就，必須長遠謀劃，整體統籌，分步實施，穩步推進。

（本文是河北省社科規劃基金項目“區域治理背景下的京津冀山區生態補償機制研究”〈項目編號：HB15LJ002〉的階段性成果）

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[4]習近平在聽取京津冀協同發展專題匯報時強調 優勢互補互利共贏扎實推進 努力實現京津冀一體化發展[N].人民日報，2014-02-28.

[5]李國平.京津冀協同發展：現狀、問題及方向[J].前線，2020，（1）.

（作者簡介：韓勁，河北地質大學太行學社（智庫）執行主任，經濟研究所教授;曹夏晗，河北地質大學區域經濟學專業碩士研究生）

責任編輯 / 曹 " 晶