我國邊境牧區(qū)生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展

[摘要] 維護和保障邊境牧區(qū)生態(tài)安全，是堅持總體國家安全觀的內(nèi)在要求，是筑牢我國生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實需要。加強邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設的戰(zhàn)略定力，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展，積極推進我國邊境牧區(qū)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[關鍵詞] 國家安全; "生態(tài)安全; "邊境牧區(qū); "高質量發(fā)展

[中圖分類號] D827 " " " " [文獻標識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）04-0019-03

我國牧區(qū)主要分布在北部、西部和西南部，包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川和云南等省區(qū)，總面積400多萬平方千米。我國牧區(qū)多數(shù)為邊境牧區(qū)，對維護國家安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。維護和保障邊境牧區(qū)生態(tài)安全，對于筑牢生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，具有重要意義。

加強邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設意義重大

堅持總體國家安全觀的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性地提出并闡述了總體國家安全觀的思想，指出要“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。1國家生態(tài)安全主要是指一國具有支撐國家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，以及應對內(nèi)外重大生態(tài)問題的能力。生態(tài)安全是國家安全的重要內(nèi)容和國家安全體系的重要基石，是人類生存發(fā)展的基本條件和經(jīng)濟發(fā)展的基本保障，直接關系人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會長久穩(wěn)定。邊境牧區(qū)的生態(tài)安全是國家生態(tài)安全的重要組成部分，維護邊境牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性，是堅持總體國家安全觀的內(nèi)在要求。

筑牢我國生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實需要。近年來，習近平總書記在考察新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、云南時多次強調，邊疆地區(qū)生態(tài)區(qū)位特殊，守好筑牢邊疆地區(qū)生態(tài)安全屏障，對維護全國的生態(tài)環(huán)境具有舉足輕重的作用。我國的邊境牧區(qū)不僅是我國傳統(tǒng)的畜牧業(yè)基地，而且也是內(nèi)地重要的綠色生態(tài)屏障，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體之一，在減少水土流失、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性和保障食物安全等方面都具有重要的戰(zhàn)略意義。加強邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的生態(tài)環(huán)境，是筑牢我國邊疆地區(qū)乃至全國重要生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實需要。

處理好與周邊國家關系的重要內(nèi)容。邊境牧區(qū)的生態(tài)安全是綜合的、合作的安全，“跨國性”特征顯著。邊境牧區(qū)是跨境流動人口的重要區(qū)域，是我國與周邊國家之間利益交換的重要場所。我國的邊境牧區(qū)與印度、哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯等多個國家接壤。由于生態(tài)問題本身具有擴散性和反復性，生態(tài)問題的緩解和調節(jié)更關系到周邊國家環(huán)境保護的共同利益，因此，邊境牧區(qū)的生態(tài)安全日益成為國家之間關注的重點領域。

維護邊境地區(qū)團結穩(wěn)定的客觀要求。邊境牧區(qū)是少數(shù)民族或多民族聚居的地區(qū)。邊境牧區(qū)的生態(tài)安全問題與跨國生態(tài)安全、邊境傳統(tǒng)安全、邊境民族問題相互交織，必須把握邊境牧區(qū)生態(tài)安全與生態(tài)保障的特點規(guī)律，高度重視邊境牧區(qū)生態(tài)安全的研究、管控與處置，確保邊境牧區(qū)安全穩(wěn)定與民族團結。

邊境牧區(qū)生態(tài)安全面臨的嚴峻形勢

超載過牧易導致草原退化和生物災害。邊境牧區(qū)作為一個相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)，不斷進行著物質循環(huán)和能量流動，進行著牧草的第一性生產(chǎn)和畜產(chǎn)品的第二性生產(chǎn)。但如果超載過牧嚴重，就會使草原失去休養(yǎng)生息的時間，第一性生產(chǎn)力顯著下降，草原退化嚴重且長時間難以恢復。

氣候變暖是引起草原退化的重要原因。在氣溫升高的同時，年降水量呈降低趨勢，嚴重影響牧草生長和生態(tài)修復。天然草原退化后反饋調節(jié)能力下降，牧草生產(chǎn)對氣候變化的調節(jié)能力減弱，氣候波動的影響被進一步放大。同時，氣候變暖又易誘發(fā)嚴重生物災害，如產(chǎn)生鼠疫與蟲害等問題則會對土丘平整性以及草原植被帶來嚴重影響。

生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調易損害環(huán)境和生態(tài)安全。目前邊境牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護還存在著一些矛盾，還存在工業(yè)開發(fā)擠占草原的現(xiàn)象，并且易產(chǎn)生工業(yè)污染、草原破壞、草原退化、地下水位下降等生態(tài)問題。

環(huán)境意識淡薄和生態(tài)治理體系不完善影響生態(tài)安全。部分牧區(qū)群眾環(huán)境保護和生態(tài)安全意識淡薄，草原保護重視不夠，存在“重開發(fā)、輕保護”甚至以生態(tài)破壞為代價謀取經(jīng)濟效益的問題。近年來，草原保護受關注程度不斷增強，但草原保護工作仍需要付出大量努力。

邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設的有效路徑

維護和保障我國邊境牧區(qū)生態(tài)安全是一個系統(tǒng)工程，需要多策并舉，綜合發(fā)力。

保持加強邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設的戰(zhàn)略定力。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，但也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的明顯短板。隨著我國社會主要矛盾的變化，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質量。為積極回應人民群眾對美好生活的新期待，黨的十八大把生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局，黨的十九大把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，作為堅持總體國家安全觀的重要內(nèi)容。加強邊境牧區(qū)的生態(tài)安全建設，必須保持堅定的戰(zhàn)略定力。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強對加強邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設的自覺性和執(zhí)行力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護有機統(tǒng)一起來，以維護生態(tài)安全為根本目標，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然修復為主的基本方針，實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生，堅持綠色發(fā)展不動搖，牢牢守住生態(tài)環(huán)境紅線。

健全應對草原退化和加強草原保護的長效機制。認真貫徹落實黨的十九屆四中全會決定精神，推進我國邊境牧區(qū)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立邊境牧區(qū)生態(tài)文明制度，健全邊境牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持和完善邊境牧區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，全面建立邊境牧區(qū)資源高效利用制度、有償使用和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)保護和修復制度，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，實行禁牧、休牧和輪牧制度。運用法治思維和法治方式加強邊境牧區(qū)生態(tài)保護，用法治守住邊境牧區(qū)的生態(tài)紅線和生態(tài)底線，把邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設納入法治化軌道。

堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展。針對我國邊境牧區(qū)出現(xiàn)的人地關系不協(xié)調、人與生態(tài)關系不協(xié)調、代際關系不協(xié)調的情況，必須認真學習貫徹習近平總書記關于加強生態(tài)文明建設和維護生態(tài)安全的重要指示精神，探索邊境牧區(qū)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。實施草原退化治理工程，加大草原生態(tài)修復工程的投入，建立財政、金融、信貸扶持政策和機制，積極實施退牧還草、退耕還草、已墾草原治理、草原蟲害防治為重點的草原保護建設工程，深度養(yǎng)護草原生態(tài)質量。轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。全面建立邊境牧區(qū)生態(tài)保護補助獎勵機制，減少天然草原超載牲畜數(shù)量，實現(xiàn)草畜平衡，有效解決畜草之間、人畜之間以及人草之間的矛盾，實現(xiàn)保護草原生態(tài)和促進牧民增收雙贏。

探索生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展模式。貫徹綠色發(fā)展理念，堅持在項目建設中嚴把環(huán)境保護關，推進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沿著高端化、綠色化、循環(huán)化軌跡發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅決打贏生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持以扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重為準繩，以推動貧困地區(qū)脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，守住綠色發(fā)展底線，將扶貧同生態(tài)環(huán)境保護有機結合。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過生態(tài)扶貧的分類施策、精準發(fā)力，把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，有效促進人與自然和諧共生、經(jīng)濟與社會良性互動，把良好生態(tài)環(huán)境作為我國邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

在推進“一帶一路”建設中加強國際合作。針對邊境牧區(qū)生態(tài)安全“跨國性、擴散性”的特點，在生態(tài)安全問題日益全球化的趨勢下，僅憑一國之力難以達到全面有效應對生態(tài)安全問題的目的，因此，必須積極促進我國與周邊國家在邊境牧區(qū)生態(tài)安全治理中的合作。“一帶一路”倡議為我國邊境牧區(qū)解決生態(tài)安全問題提供了新思路，搭建了與周邊國家通過政治互信、經(jīng)濟互利、文化互通等多種方式加強生態(tài)安全防護的合作機制。隨著我國“一帶一路”倡議的提出與推進，我國與周邊國家的合作程度不斷加深，合作領域也不斷擴大。在這種背景下，我國應該抓住機遇，加強區(qū)域之間的對話與協(xié)作，加強與周邊國家應對跨境沙塵暴、酸雨、水污染等領域的合作，促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展，力圖在發(fā)展經(jīng)濟的同時維護生態(tài)安全，減少跨境生態(tài)矛盾。

總之，中國特色社會主義進入新時代，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，推動邊境牧區(qū)人與自然相協(xié)調、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，充分遵循和把握生態(tài)安全跨國性、擴散性等特點和發(fā)展規(guī)律，形成應對邊境牧區(qū)生態(tài)安全問題的長期、有效、系統(tǒng)的體制機制，實現(xiàn)邊境牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、邊境牧區(qū)的長治久安和邊境牧區(qū)人民的安居樂業(yè)。

[參考文獻]

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[4]習近平.推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階[J].求是，2019（3）.

（作者簡介：張家臻，南開大學周恩來政府管理學院學生）

責任編輯 / 袁 " 瑛