自治·精治·共治·善治

[摘要] “廣陽經驗”是北京市房山區拱辰街道南廣陽城村在農村城市化進程中創造的，是首都基層治理現代化的成功探索。在新冠肺炎疫情防控工作中，拱辰街道將廣陽經驗轉化為工作法寶，從“自治有招、精治有方、共治有效、善治有度”入手，對無居委會、無物業、開放式小區開展分類治理，嚴把社區防控，注重柔性善治、人文關懷，筑起疫情防控的銅墻鐵壁。

[關鍵詞] 首都治理; "疫情防控; "廣陽經驗

[中圖分類號] D616 " " " " [文獻標識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）04-0082-03

房山區拱辰街道是房山區政府所在地，轄區人口眾多、商業企業聚集，防控工作點多線長、面廣量大。面對這種情況，街道將“黨建引領、協商民主、契約治村、不訴自辦”的廣陽經驗，1轉化為疫情防控的工作法寶，從“自治有招、精治有方、共治有效、善治有度”四方面入手，筑牢疫情防控的銅墻鐵壁，全力守護轄區群眾的安全和健康。

自治有招，筑牢全民戰“疫”網

街道熱心宣傳、關心鄰里，畫好疫情防控“同心圓”，針對無居委會、無物業、開放式小區等不同情況，出實招強化疫情防控工作，同時各基層結合實際創新治理辦法，做到難題有招、防控有效。

明情況強排查。房山區拱辰街道工委充分發揮黨組織動員能力，實行網格化、地毯式管理，責任到人，聯系到戶，街道47個村和社區8萬多戶，10個無居委會管理小區和4個籌備組負責的小區2萬多戶，一個星期的時間完成全面排查。各村、各社區在街道指導下，建立《重點人管控臺賬》《外地返京人員臺賬》，實時更新，動態管控。

建組織強重點。第一時間成立疫情防控領導小組，由工委書記、辦事處主任擔任組長，領導小組下設一辦六組，即疫情防控領導小組辦公室及疫情排查組、安全處突組、宣傳輿情組、物資保障組、居家醫學監測組、督查工作組，全面開展工作。同時建立日匯報、日會商制度，及時對點位值守、物資發放、基層排查等情況問題進行分析、研判、調度，做到“情況及時通報，問題及時發現，困難及時解決”。加強對重點人員、重點部位的防控，嚴格做好“三類人”居家觀察管控工作，簽訂承諾書，明確責任人，并安排專人看護，每日監測體溫，做好生活保障。

分類型強管理。防控工作中，街道針對不同小區結合實際分類治理，對于街道內8個物業公司管理的10個小區，成立疫情防控臨時黨支部，加強對無居委會管理小區疫情防控工作的領導。在6個無物業小區，積極發揮群防群治力量，針對一些社區卡口多、兩委人員不足，在街道及社區倡議發出后，社區的黨員先鋒隊、在職黨員、樓門長等立即行動起來，加入到防疫工作中。開放式小區倡導物業上一線，織上圍擋，建起小區防護網。

精治有方，非常時期高效率

新冠肺炎疫情防控工作中，街道嚴格落實中央及市區各項管控措施，從出入口管理、垃圾清運、樓宇防控等多處小事入手，把牢每一環節防控工作，切實做到“看好門、守住人”。

“三色出入證”助力社區精細化防控。為精細管理，街道制作“三色出入證”，分紅色、綠色、藍色。紅色為外地返京需居家隔離人員證件，綠色為本小區業主進出須持有證件，藍色為租戶持有證件。在返京人員報到后，各村、社區明確要求其簽訂居家隔離14天承諾書，為其發放紅色卡片，待隔離期滿，經核實后可解除醫學觀察的居民更換紅色為綠色或藍色證件。

“一戶一桶”實現垃圾收運“雙保險”。街道對上級轉派、密切接觸等重點居家醫學觀察人員的生活垃圾實施“一戶一桶，一日一清”，實現垃圾收運“雙保險”。街道為每戶重點人員逐一進行編號，由專人上門對垃圾進行消毒，貼上該戶編號后收放到大垃圾袋中，同時對垃圾放置位置進行二次消毒，最終裝車。設立重點人員生活垃圾臨時中轉站，放置垃圾桶210個，逐一標注編號。收運回來的生活垃圾，全部按編號對應投放。

“雙樓長”制提升商務樓宇“免疫力”。街道將樓宇企業劃分為六大片區，通過網格化加強精細化管理水平，全面推廣好“雙樓長”制，由街道干部和物業公司人員共同擔任樓長，分別承擔屬地責任和單位責任，簽訂“四方責任書”，轄區1107家開業的“七小場所”、37個樓宇全部完成四方責任書的簽訂。以樓宇為單位建立微信聯系群，暢通聯系渠道，及時傳達市區街道疫情防控要求。針對不同類型的企業做到“一樓一企一冊一案”，樓宇企業負責人實行日報告，開展無縫隙全覆蓋的巡查摸底，指導協助企業做好疫情防控及開復工。

“門窗行動”為復工商戶破局。街道緊緊圍繞“一手抓防控，一手抓生產”的工作要求，為積極復工的商戶分類指導。對于有防控條件的門店，倡導商戶將正在使用的門簾摘掉，定期通風，同時做好來客體溫檢測、店鋪消毒、鋪設一米線和人員限流工作。2月份防控壓力較大，對于沒有防控條件且易造成人員聚集的門店，街道積極倡導“門窗行動”，即關門開窗，不堂食、只外賣，一米外點餐、掃碼付費，無接觸服務既讓商戶安心又讓居民放心。同時鼓勵有配送條件的商戶嘗試線上售賣、線下配送方式，防止人員聚集。先后有350余家商戶根據實際情況提供“門窗服務”。

共治有效，畫好防控“同心圓”

自疫情防控工作開展以來，拱辰街道第一時間下發《致全體居民朋友們的一封信》，向街道各基層黨組織和全體黨員發放6000余份倡議書，號召大家加入到疫情防控工作中來，凝聚“堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰”的共識，筑造強有力的聯防聯控、群防群控防護網。

市區街干部下沉基層。市及部分區屬單位共派出了86名干部全天候到街道支援防控工作，緩解社區人員壓力。響應“周末上一線，防疫作貢獻”，區政法委、區國資委、區教委3個系統26個單位近300人積極對接社區、村，參與卡口值守，替換基層干部輪休。街道除防控辦、執法檢查、接訴即辦人員，把機關干部全部派到一線卡口站崗值勤，共有194名機關干部按照“定人、定時、定崗、定責”的要求，下沉到卡口參與、指導防控工作。

各村社樓宇充分動員。街道充分發揮黨建引領作用，發動樓門院長、在職黨員、網格員、志愿者以及廣大群眾參與到疫情防控工作中。各村、社區依托黨建協調委員會，發揮各成員單位作用，運用黨員雙報到工作機制，截至目前共有在職黨員3764人、84個基層黨組織進行報到，47個村和社區、4個籌備組、10個無居委會管理小區共設黨員先鋒崗74個，1347名黨員志愿者積極參與疫情防控工作。全街道211個卡口，發動人員共計3092人，7×24小時值守，建立了全方位、全時段、全覆蓋的聯防聯控工作格局。

群團組織共同參與。街道號召轄區廣大青年，主動扛起疫情防控責任，開展“青”力抗疫行動。組建拱辰青年突擊隊到三無社區開展敲門入戶行動，組織志愿服務隊為居家觀察人員提供送貨服務，開設“志匯拱辰·空中課堂”，聯系高校學生為轄區內生活困難學生提供在線課業輔導，開通心理專線，為大家進行心理疏導。拱辰街道總工會統計掌握轄區內建會企業復工情況、企業防護保障情況和回京人員情況，了解職工訴求及困難問題;為企業緊急協調防控物資，并為復工企業送去抗疫物資，對轄區內建會企業因疫情期間導致生活困難的職工申請幫扶救助。街道婦聯開展“巾幗攜手戰疫情，最美逆行‘她’力量”系列活動，成立巾幗志愿服務隊，參與卡口執勤、運送物資、為卡口志愿者義務理發;為女志愿者頒發“別樣三八，戰疫芳華”證書和慰問品，鼓舞士氣。

善治有度，防控用心更暖心

借鑒“善治從人的心靈做起”的廣陽經驗精髓，倡導柔性善治，在疫情防控工作中，更加注重對于居家醫學觀察人員的人文關懷，暖心服務讓觀察期居民生活更有溫度有愛心。

善治用真心。充分發揮“小手拉大手”活動在家庭防疫中的重要作用，轄區內38家中小學、幼兒園為學生們撰寫《致全體學生的一封信》《致全體學生關于疫情防治的倡議書》等宣傳材料，讓孩子們認識到新型冠狀病毒防控工作的必要性，鼓勵孩子們在關注自身健康成長的同時勸導家庭成員戴口罩、勤洗手、不參加聚會和集體活動，全家一同為打贏抗擊疫情阻擊戰作出積極貢獻。

善治需暖心。街道始終關心關愛一線工作人員，為奮戰在一線的同志們送去鮮花和慰問信，及時充分補給防疫物資，包村社區領導經常走訪慰問，幫助社區、村出主意想辦法，各村、社區的信息傳達、物資配送、數據統計工作全部由包村的機關干部負責，最大程度減輕基層負擔。注重提升居家醫學看護人員的服務質量，各村、各社區通過指定特護監督員、落實健康聯絡員、充實后勤保障員，使居民在防控工作中不僅感受到力度，更感受到溫度。

善治講愛心。在南廣陽城村的疫情防控工作管理措施中，對于外地返京住戶，在隔離7天時，南廣陽城村會為他們送上寓意“平安順意”的平安果，14天期滿時還會送上一束象征勝利、寓意美好的鮮花，體現了濃濃真情愛心。瑞雪春堂社區堅持“觀察也有愛，跑腿有我在”，由“兩輪車小分隊”“跑腿三輪俠”組成的瑞雪春堂居家隔離小分隊，陸續為社區1400余位居家醫學觀察居民送上了“愛心菜”“愛心生活用品”“愛心包裹”等物品，為緊張的疫情防控增添了一抹濃濃的暖意。

[參考文獻]

[1]習近平在北京市調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強調 以更堅定的信心更頑強的意志更果斷的措施 堅決打贏疫情防控的人民戰爭總體戰阻擊戰[N].人民日報，2020-02-11.

[2]習近平.在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話[N].人民日報，2020-02-16.

[3]習近平在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話[N].人民日報，2020-02-24.

（作者簡介：楊海峰，房山區委拱辰街道工委書記）

責任編輯 / 張蕾磊