營造國際一流營商環境

[摘要] 北京作為特大城市要率先加大營商環境改革力度，為我國營商環境大幅提升和促進新一輪高水平擴大開放作出積極的北京貢獻。北京市優化營商環境3.0版，分解形成具體的任務清單和改革舉措，通過不斷破解關鍵難點問題，全力打造國際一流營商環境高地。

[關鍵詞] 營商環境; "特大城市; "改革發展; "北京實踐

[中圖分類號] D616;F20 " " " " [文獻標識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）04-0075-04

習近平總書記多次在講話中指出，要公平對待所有企業和經營者，完善市場化、法治化、國際化營商環境，并提出要積極營造國際一流營商環境的目標。特別是2017年7月17日，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度。兩年多來，北京市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握首都“四個中心”城市戰略定位，以增加企業和群眾更多的獲得感為目標，以市場化、法治化、國際化為導向，對標國際規則和最高標準，大力度推進一系列優化營商環境改革。2019年10月，世界銀行發布《2020年營商環境報告》，中國排名躍升至31位。其中，北京作為樣本城市相當于位列全球第28位，為國家營商環境排名的大幅提升和促進新一輪高水平擴大開放作出積極的北京貢獻。

堅持轉變觀念強力推進

北京市委市政府密集調度，全市上下齊抓共促，全力推進優化營商環境改革，不斷提升投資興業便利化水平。

政策先行、層層深入，保持營商環境改革持續深化、穩步上升的良好態勢。2017年北京出臺《關于率先行動改革優化營商環境實施方案》，2018年出臺《北京市進一步優化營商環境行動計劃（2018—2020年）》，提出打造北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“四大示范工程”和建設國際一流營商環境高地的目標，并分解了298項具體任務清單，明確了近三年優化營商環境的時間表和施工圖。先后出臺了優化營商環境1.0版、2.0版、3.0版系列改革政策，包括395項措施和任務，不斷破解關鍵難點問題。

一抓到底、密集調度，打通政策落地“最后一米”。2019年，按照市委、市政府主要領導“一諾千金、一抓到底”“所提問題全部上賬，各部門逐一解決，專班做好督辦”的要求，狠抓國家任務、社會問題、督查整改三類清單落實。全面梳理國家下發的132個深化“放管服”優化營商環境改革文件，分解形成823項國家改革任務清單。廣聽民意，廣聚民智，將企業家、人大代表、政協委員、民主黨派等意見建議梳理形成216項社會問題清單，全部分解下發各相關部門落實。通過市領導“四不兩直”、專項督查、窗口督查、暗查暗訪、第三方調查等多種方式，發現問題、形成86條督查整改清單、立行立改，做到條條有落實、件件有反饋。建立市級常態化調度機制，每周調度兩次，聽取改革任務及清單落實進展情況，研究存在的困難和問題，重點協調解決跨部門的問題和矛盾，打破“一畝三分地”“各掃門前雪”等壁壘和障礙，推進改革政策順利落地。

堅持首善標準率先推進

北京市堅持高目標引領、高標準推進，力爭在全國立標桿、做示范，從發揮市場機制作用、加強法治體系建設、積極對接國際規則等方面出發，構建競爭有序、公平公正、統一開放的國際一流營商環境高地。

率先推進商事制度改革，提高營商環境市場化水平。北京市圍繞降低準入門檻、便利企業開辦、完善監管機制，不斷深化營商制度改革。放寬市場準入。打造對外開放“負面清單+正向激勵”模式，在全面落實國家市場準入負面清單基礎上，結合新一輪服務業擴大開放綜合試點，在科技、信息、金融、文化等八大領域，形成更加精簡的負面清單，真心誠意敞開市場大門。簡化審批流程。通過搭建“e窗通”平臺，實現企業開辦網上審批，將辦理環節由7個精簡為1個，辦理時間由24天壓縮至1天，企業可當天申請、當天領照。分類推進“證照分離”改革。創新開展生活性服務業企業“一區一照”改革，在同區域開設新店不需按照新設企業辦理營業執照、不需重復提交材料，僅在總店執照上增加新店名稱和地址即可開展經營。完善市場化監管平臺。在全國率先實行動產擔保統一登記，將市場監管局負責的動產抵押登記全部統一到人民銀行征信中心的動產融資登記公示系統，實現企業抵押在一個系統登記，大幅提高動產擔保登記效率。

率先推進營商環境涉法改革，提高營商環境法治化水平。北京市高度重視營商環境改革法律制度建設，建立優化營商環境法治保障聯席會議制度。由市委全面依法治市辦牽頭，市人大、政協、司法機關、法學院校、學會協會、仲裁機構、律師事務所及相關企業代表參與，協同研究營商環境涉法事項，對世行評價指標中涉及的法律問題進行深入剖析，著力解決營商環境制度瓶頸和體制機制問題。加快地方立法，保障改革成果。針對2018年北京市在辦理建筑許可方面推出的一系列改革措施，2019年及時修訂《北京市城鄉規劃條例》，明確取消規劃條件、建設用地規劃許可證以及各種“兜底性”要件條款，確立“多規合一”協同平臺、“多圖聯審”“多驗合一”等工作機制的合法性地位，形成以法規為依據、以政策為保障的優化營商環境制度體系。暢通高效專業司法解決渠道。成立北京互聯網法院，集中管轄11類涉互聯網案件，為當事人提供一站式服務。在全國首批成立專門破產法庭，集中優勢資源實行專業化審判，提高辦理破產重整效率，平均審理時間壓縮超過一半，破產成本從22%下降到17%。

率先推進貿易投資便利化改革，提高營商環境國際化水平。2019年京津兩地繼續先行先試，主動推出跨境貿易便利化五項改革。在全國率先創新“岸邊直提”新型疏港模式，實現提箱時車船無縫銜接;建立進口“提前申報”容錯機制，實行“提前申報”和“通關+物流并聯作業”模式;創新監管方式，推行進口商品“先放行后改單”“先放行后繳稅”“先驗放后檢測”。兩年多來，經天津港進出口貨物的4項指標通關時間共壓縮237小時，促進對外貿易持續快速增長。2018年北京地區進出口總額2.72萬億元，2019年北京地區進出口總額2.87萬億元，同比增長5.4%，高于全國2個百分點。同時，積極推進外資和境外投資企業審批流程再造，在全國率先實行外資企業登記備案“單一窗口、單一表格”受理模式，推進境外投資備案改革，實現“一表填報、并聯審批”。北京利用外資持續保持穩定，2019年全市新設外資企業1636家，1—12月，全市實際利用外資142.1億美元。

堅持以人民為中心精心推進

北京市不斷增強市、區、街鄉、社區四級服務意識和服務能力，大力提升政務大廳窗口辦事效率和服務水平。

推進審批制度改革，大幅提升企業辦事效率。兩年多來，北京市圍繞世行評價指標強力推進一系列改革，有88項改革措施被世行采納，其中，明確認可北京精簡審批環節33個，壓縮審批時間349.5天，全面大幅提升政府審批效率。在辦理建筑許可方面，針對手續多、時間長的問題，北京市主動而為，大膽探索，構建“多規合一”“多圖聯審”“多測合一”“多驗合一”的高效審批模式;將原來涉及 7 個部門 8 個事項的專項竣工驗收改為“統一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結、統一確認”的“五位一體”聯合驗收;在全國率先推行社會投資簡易低風險項目審批、監管、驗收、登記全封閉式項目管理體系。在市政設施接入方面，2018年，在全國率先推出低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務，使辦理環節由6個縮減為2個，平均用時由141天大幅縮減到15天，接入成本由19.2萬元降為0元。截至目前，已惠及全市3.65萬戶小微企業，為企業節約投資15.33億元。同時，北京市將電力改革措施延伸到水、氣、熱、通信等市政公用設施，大幅提升了市政設施接入效率。在不動產登記改革方面，全面推行不動產登記“一網通辦”，實現“一張表單、一次申請”即可完成網簽、繳稅和登記申請。將原需在三個部門辦理的交易、繳稅、登記業務合并到一個綜合窗口辦理，實行“一窗受理、內部流轉、即時辦結、同窗出證”的辦理模式，實現“一個環節、一天辦結”，企業間不動產登記最快 45 分鐘辦結，讓群眾享受到“只進一門、只對一窗、一套材料、一次跑動、一天辦成”的“五個一”服務。

大力優化政務服務，不斷提高辦事便利度。北京市大力推行“只進一門”，實現市級54個部門996項政務服務事項進駐服務大廳辦理，各級進駐率達到80%。大力推行“一網通辦”，實現市區兩級政務服務事項網上可辦率達到90%。大力推行“一窗通辦”，實現70%以上的政務服務事項均可在綜合窗口辦理。連續兩年發布納稅事項“最多跑一次”和“全程網上辦”清單，實現5類162項辦稅業務“最多跑一次”、152個納稅事項“全程網上辦”，將納稅時間由207小時壓縮到110小時以內，達到經濟合作與發展組織（OECD）高收入經濟體平均水平。到2019年底，推出638項高頻政務服務事項實現“最多跑一次”，便利度大幅提升。

多措并舉，讓企業享受到實實在在的改革紅利。堅決貫徹落實國家減稅降費政策，頂格實施各項稅費減征，減稅規模在全國各省（區、市）最大。2019年減稅降費超過1800億元。同時，加大財政投入，降低企業經營成本，每年為企業節省約20億元。其中，開辦企業刻制公章免費，每年節省6000萬元;實行施工圖審查政府購買服務，每年節省3.5億元;推行建設工程招標全過程電子化，降低交易成本6億元;對小微工程實行供水、供電、供氣“三零”服務，每年節省約8億元。

營商環境不斷改善，為經濟發展注入不竭動力。創新創業動能持續激發，北京每日新設科技型企業數量200多家，國家級高新技術企業累計達到2.5萬家，實現翻番。全市擁有獨角獸企業82家，接近全國半數。科技創新能力不斷增強，全市研發投入強度達到6.2%，遠超OECD國家2.5%的平均水平。科研產出連續兩年位居英國《自然》雜志評價指數全球排名第一，北京已成為全球創新創業最活躍城市。產業結構持續邁向高端，高精尖產業2018年實現總收入3.25萬億元，新一代信息技術產業集群和科技服務業產業集群規模超過萬億元。

堅持自我革命持續推進

2019年，北京市推出的3.0版改革，對標國際前沿和國內最好水平，力爭在“互聯網+政務服務”、綜合窗口建設、“四減一增”、事中事后監管、政務科技場景應用和法治建設等方面取得突破。3.0版改革主要包括12大方面204項任務，從3個維度進行任務安排。

深入貫徹落實國家“放管服”改革任務，全面推進改革。落實國家《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》要求，將涉及地方政府的68項任務全部納入3.0版改革。比如，國家要求企業開辦時間壓減到3個工作日以內，北京市目前已實現1個環節、1天辦結。國家要求建成企業注銷網上服務專區，實現企業注銷“一網”服務，3.0版改革中將企業注銷業務納入“e 窗通”平臺，實現市場監管、稅務、人力社保等部門間信息共享和業務協同，進一步提升企業注銷便利度。

聚焦短板弱項和關鍵難題，精準推進改革。3.0版改革圍繞市場主體反映集中的26項問題，在工程建設項目審批、跨境貿易、知識產權保護、招標投標等7大重點領域推出101項改革措施。比如，在辦理建筑許可方面，兩年多來，北京市能減即減、能合即合，將環節壓縮了22%、辦理時間壓縮了57%。在此基礎上，3.0版改革繼續以“減環節、減時間”為重點推動流程再造，變“先批后建”為“先建后驗”，進一步減少政府審批，給予企業決策更大自主性。同時，在融資續貸方面，設立北京市企業續貸受理中心，企業只要在貸款到期1個月前提交續貸申請，10個工作日內就能完成審批，續貸前無須“過橋”資金。該項工作已在海淀區建立了首個企業續貸受理中心，及時有效地保障了小微和民營企業資金需求。

以企業和群眾獲得感為落腳點和著力點，強力推進改革。3.0版改革在融資稅收、法治保障、政務服務、創新創業等6大領域推出117項改革措施。比如，在政務服務方面，兩年多來，北京市持續加大“一網、一窗、一門、一次”改革力度，效果明顯。3.0版將企業群眾辦事平均跑動次數由目前的1.5次壓縮到0.3次以下。

兩年多來，北京市堅持不懈、持之以恒推進改革，一茬接著一茬干，一輪接著一輪推，在2019年8月形成3.0版改革方案后，北京市堅持邊制定、邊推進。目前改革任務已完成82%，比如精簡辦事材料比例達到60%、壓縮行政許可承諾時限達到法定時限55%以上的目標已經實現。今后，北京市將繼續推進相關改革，打造“審批最少、流程最優、效率最高、服務最好、企業和群眾獲得感最強”的國際一流營商環境高地，為企業在京更好發展創造有利條件。

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（作者簡介：談緒祥，北京市發展和改革委員會黨組書記、主任）

責任編輯 / 王曉霞