推進全國政治中心建設的科學指南

[摘要] 習近平總書記2.26講話提出要明確首都城市戰略定位，堅持和強化首都核心功能，是指導首都建設與發展的綱領性文獻。落實習近平總書記2.26講話，推進全國政治中心建設，要強化首都政治功能，優化首都城市功能結構，在服務國家大局中提高首都發展水平。

[關鍵詞] 全國政治中心;首都政治功能;戰略定位;科學指南

[中圖分類號] D610" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）03-0004-03

2014年2月26日，習近平總書記深入北京考察，發表了重要講話。他以馬克思主義政治家的宏闊視野，從國家發展大局出發，深刻回答了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這個時代之問，為推進全國政治中心建設提供了科學指南。六年來，在講話精神的指引下，北京市的非首都功能不斷疏解、首都政治功能大為增強，全國政治中心建設取得了顯著成績。

“堅持和強化首都全國政治中心的核心功能”

強化首都政治功能是落實首都城市戰略定位的必然要求。習近平總書記指出：“要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。”1強化首都政治功能，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，并將其貫穿于北京工作的各個方面，同時發揮首善之區在全國的示范引領作用，進而落實首都城市戰略定位。

強化首都政治功能是提高首都發展質量的根本保障。習近平總書記指導制定的《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，圍繞北京建設國際一流的和諧宜居之都這個發展總目標，就提高首都發展質量確立了三個階段性目標，即2020年、2035年、2050年發展目標。這三個階段的政治中心建設目標是：“中央政務、國際交往環境及配套服務水平得到全面提升”，“成為擁有優質政務保障能力和國際交往環境的大國首都”，“成為具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市”2。從中看出，政治中心建設目標不斷提高、政治功能不斷增強，其建設的內在要求所帶來的發展質量變革是全方位的，必將推動首都城市建設邁上新臺階。強化首都政治功能與提高首都發展質量是緊密聯系的，只有強化首都政治功能，才能保證首都發展質量的提高;只有提高首都發展質量，才能為推進全國政治中心建設提供有力支撐。

強化首都政治功能是發揮首都引領示范作用的必經之路。全國發展看首都，首都的地位和功能決定了其在我國改革開放和現代化建設的歷史進程中處于領跑位置，應當以更高的標準促進各項工作走在全國的前列、努力發揮表率作用。在全球發展面臨百年未有之變局、我國發展面臨新舊動能轉換、首都發展面臨減量集約和提質增效的大背景下，首都正確處理改革發展穩定的關系，構建新的發展模式，以首善標準推進新發展，保持社會穩定、引領全國的發展是一項重大的政治任務。只有強化首都政治功能，以高度的政治自覺創造一流的發展業績，才能肩負起政治擔當、圓滿完成重大政治任務，發揮好全國政治中心的作用。

“形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系”

新時代首都政治功能具有新內涵。中國特色社會主義進入新時代，深刻理解首都政治功能的內涵，要根據黨的十九大精神準確把握三個要點：一是在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指南，在貫徹落實黨的路線方針政策上起表率作用，模范遵守黨的政治紀律。二是在落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局中起示范帶動作用。堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在各項建設中走在全國的前列，引領我國改革開放和現代化建設取得更大成就。三是履行好“四個服務”職能。以一流的工作業績，為黨、政、軍首腦機關正常開展工作服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技和文化的發展服務，為市民的工作和生活服務，全面維護首都政治安全，確保國家政務活動安全、高效、有序進行。把握這三個要點，就從理論上把握了首都政治功能與其他功能的內在聯系，從實踐路徑上把握了推進全國政治中心建設的正確方向。

強化首都政治功能要疏解非首都功能。習近平總書記指出：“要調整疏解非首都核心功能，優化三次產業結構，優化產業特別是工業項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規模，增強區域人口均衡分布，促進區域均衡發展。”1他從長遠的全局的戰略高度要求疏解北京非首都功能，提出了許多科學論斷，不僅有著首都經濟健康發展的考量，更有著首都政治安全和社會穩定的考量。非首都功能吸納了大量的生產要素，占據著大量城市空間，是社會矛盾生存和激化的溫床。只有將非首都功能疏解出去，才能騰出空間強化首都政治功能，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，保障城市長遠發展和安全穩定。

強化首都政治功能要優化首都城市功能結構。習近平總書記指出：“要提升城市建設特別是基礎設施建設質量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市‘攤大餅’式發展，以創造歷史、追求藝術的高度負責精神，打造首都建設的精品力作。”2這對優化首都城市功能結構提出了明確要求。首都城市既是“都”又是“城”，在突出政治功能的同時，正確處理全國政治中心與全國文化中心、國際交往中心、科技創新中心的關系，夯實其他必要的功能，形成合理的城市功能結構，為強化政治功能奠定堅實可靠的基礎。北京市把握新時代首都政治功能的內涵，汲取國際先進經驗，按照世界一流標準，推進全國政治中心建設，優化首都城市功能結構，取得了實質性進展——圍繞首都核心功能，強化首都功能核心區的作用、加強中心城區和城市副中心的功能建設，提升中軸線及其延長線、長安街及其延長線的服務保障功能，提升平原地區新城的產城融合、職住平衡功能，提升生態涵養區的生態屏障和資源保障功能，使“都”與“城”的關系更加和諧。

“處理好國家戰略要求和自身發展的關系”

堅持黨的集中統一領導和“以人民為中心”。習近平總書記指出：“建設好首都，推動北京持續健康發展，需要付出長期艱苦的努力;把各方面優勢發揮出來，把各種問題治理好，要處理好國家戰略要求和自身發展的關系，在服務國家大局中提高發展水平。”1貫徹落實習近平總書記重要講話精神，推進全國政治中心建設，要增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;在貫徹落實黨的路線方針政策中起表率作用，在服務國家大局中提高發展水平。推進全國政治中心建設，要保障人民群眾平等參與發展的權利，從人民群眾最關心的問題、最迫切的需求入手，提高社會保障、公共服務水平，實現基本公共服務均等化，增強人民群眾的獲得感，以共享引領共建、以共建推動共享，實現黨的領導與人民當家作主的有機統一。

在實施國家戰略中推進全國政治中心建設。習近平總書記從國家戰略的高度，親自謀劃、部署、推動京津冀協同發展戰略，為推進全國政治中心建設開辟了新道路。京津冀協同發展，要圍繞首都構建核心區功能優化、輻射區協同發展、梯度層次合理的大首都城市群體系，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。落實習近平總書記重要講話精神，京津冀地區“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的城市群空間結構得到確立，以北京中心城區為核心、按照“千年大計”和國際一流標準建設北京城市副中心和河北雄安新區的“一核兩翼”戰略規劃進入了實質性實施階段，全國政治中心即“一核”的建設在國家發展戰略中大幅推進。

將新發展理念落實到全國政治中心建設中。增強聚焦首都核心功能的創新發展動力，創新城市治理模式，推進疏解整治促提升，完善“街鄉吹哨、部門報到”機制，改善政務環境，提高政務服務水平;增強科技創新、文化創新的驅動力，推進創新型智慧城市建設。完善強化首都核心功能的協調發展格局，優化以主體功能為核心的空間布局，理順功能重組中的主次關系，增強不同區域的發展協調性;優化具有首都特色的高精尖經濟結構，加強區域產業聯動。提升符合一流人居環境要求的綠色發展品質，加強生態文明建設，提高綠地率和人均公園綠地面積、垃圾分類處理和廢物重新利用率、污水處理和循環利用率，精準治理大氣污染。加快與首都核心功能相適應的開放發展步伐，提升城市發展的國際化水平和對外開放水平，加強國務活動基礎設施建設和國際社區建設以及專業化、職業化、國際化的服務人才隊伍建設，不斷增強發展的國際影響力、競爭力。提高符合首都核心功能要求的共享發展水平，加強和諧宜居首善之區建設，深入推進社區治理、社會治安防控、公共服務供給等領域的改革，為人民群眾提供優質的公共服務和安全穩定的社會環境。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2017.

[2]習近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社，2014.

（作者簡介：唐鑫，北京市社會科學院市情調研中心主任、研究員）

責任編輯 / 沈" "聰