創新理念 不斷提升首都基層社會治理水平

[摘要] 基層是國家治理和社會治理的復合型實體性載體，是社會治理的基本單元。在生態系統工程思路下，探索生態人文社會環境治理實踐，以黨建工作為引領，進一步深化首都基層治理經驗，打造北京生態人文街區、社區、商鋪、景區等樣本，發揮社會組織在基層治理中的作用，采取專業化、精準化、精細化夯實基層，激發人民群眾參與治理的創造力，形成 “共建、共治、共享”首都社會治理新格局，對于落實習近平總書記2.26重要講話精神，提升首都基層社會治理水平具有重要意義。

[關鍵詞] 習近平新時代中國特色社會主義思想;" 基層社會治理;" 生態人文社會環境;" 黨建引領;" 樣板效應;" 社會組織

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）03-0075-04

2014年2月26日，習近平總書記在北京考察時，明確了首都城市戰略定位，要求深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，健全城市管理體制，提高城市管理水平。按照習近平總書記要求，北京作為國家首都和超大型城市，積極創新理念，努力建設國際一流的和諧宜居之都，著力構建與之相適應的現代化城市治理體系。當前，在結合首都基層治理的積極成效以及治理經驗與問題基礎上，運用生態人文理念，提高基層社會治理水平，對進一步提升首都城市管理水平，加快形成“共建、共治、共享”首都社會治理新格局，具有重要理論意義和實踐價值。

首都基層社會治理經驗與存在的問題

基層是社會系統的基本構成單元。一般來看，基層包括兩層含義：“一是指最低一級的國家政權機關及政府派出機構;二是指包括對社會生產和社會生活發生最直接聯系的基礎社會體系。”1具體說來，基層包括鄉鎮（街道）以及區域所轄的社區（行政村）、企事業單位（如學校、商場、醫院）、沿街商鋪，等等，是人們日常工作和生活緊密依賴的場所，是社會治理的深厚基礎和重要支撐。習近平總書記強調：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”所以，基層是國家治理和社會治理的復合型實體性載體，是國家治理現代化的基礎組成部分。

近年來，在推進首都治理體系完善、聚焦超大城市基層治理過程中，北京探索出一系列基層治理經驗，取得了良好社會效果。一是推出了“吹哨報到”等特色品牌，打通城市基層治理“最后一公里”;打造了“小巷管家”“老街坊”“朝陽群眾”“西城大媽”等群眾自治的大眾化、口口相傳的民間品牌;注重以符合群眾需要，貼切實際的方法，以多種民主協商形式，如聽證會、會商會、協商會等，聚焦公共事務，以協商解決問題為目標，取得了積極成效。二是拓寬群眾訴求反映渠道，推動主動治理，形成了北京樣本。從 “接訴即辦”到“未訴先辦”，從坐等訴求到主動出擊，從“群眾要我怎么辦”到“我為群眾做什么”，向前一步、主動治理成為基層新氣象。實施“雙報到”制度，落實黨員下沉基層報到，發揮黨員帶頭作用，直接服務社區和群眾。三是將網格化和數字化相結合，用科技手段保障基層治理。在街道鄉鎮推進城市管理網、社會服務管理網、社會治安網、城管綜合執法網等多網融合，構建統籌協調、一體化運行的新型社會治理體系，形成基層社會治理的基礎性平臺，發揮數據化、數字化的支撐作用。整體來看，近年來，首都從基層治理實際出發，突出問題導向，改革完善基層治理體制機制，探索出了一整套管用有效的治理方式和方法，提升了街鄉綜合治理能力，破解了多年沒有解決的治理“頑疾”，取得了十分顯著的成效。這既體現了市委市政府勇于改革銳意創新，也體現了首都人民在基層治理過程中的群眾智慧。

同時也要看到，北京在城市管理方面還存在一些問題，城市管理、城市運行和環境建設的能力尚顯不足，與市委市政府對首都發展的新要求和廣大人民群眾對生產生活環境的新期待相比，還存在著一定的差距。特別是城市的“生態系統、人文社會、人居環境”有待進一步改善，比如，如何再進一步精細化、精準化、專業化，實現人性化與法治化同軌并行治理;基層社會的生態環境問題有待進一步解決，比如，群眾十分關心的生活垃圾問題，隨著《北京市生活垃圾管理條例》2020年5月1日實施，為解決北京市的垃圾分類回收問題鋪平了道路，但條例仍面臨進一步落細落實的問題，人居環境有待進一步提升，比如，如何解決目前物業管理中出現的問題;基層生態環境工作還存在一些薄弱環節，比如，一些鄉鎮街道難以做到積極主動研究分析本區域的生態環境問題與補缺補差工作，等等。

北京是祖國的首都，率先在首都實現生態文明，高質量做好北京市的環境保護和生態人文社會建設工作，不僅是首都人民的迫切需要，也是維護國家聲譽和民族形象的要求。

“生態人文社會環境”理念的主要思路

當今世界，人類迫切需要以生態思想和生態學理論，調整人與物質、人與精神文化、人與社會、人與自然資源以及環境的關系，使之成為動態平衡的生態系統，來促進彼此之間的和諧、共生、共榮與可持續性發展。根據生態學的五個基礎原理，“物質循環再生性、物種多樣性、動態協調與平衡性、個體與全局整體性、系統工程性”，結合人類社會發展客觀需要，重塑經濟發展與生態環境的關系，大力推進生態經濟，有利于實現經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展的經濟模式;遵循生態和經濟規律，合理利用自然資源;堅持以生態系統視角，構建人與自然、人與社會、自然與社會、人與人之間的命運共同體。

所謂“生態人文社會環境”，就是用生態的思想和系統工程的構建方法形成的理念，是“生態、人文、人居”的集合，包括生態系統、人文社會、人居環境三個組成部分。

系統工程是“組織管理‘系統’的規劃、研究、設計、制造、試驗和使用的科學方法，是一種對所有‘系統’都具有普遍意義的科學方法” 。1社會是由人與環境形成的關系總和，也是共同生活的個體通過各種關系聯合起來的集合體。人作用于社會，社會反過來影響人，這就需要我們推進社會和諧，形成人與社會良好的生態共同體。在基層社會中，基層干部和人民群眾、居民與居民之間，物業公司和業主、租戶，商場超市和消費者，酒店、景點與客人等等，都處于相互依存、相互促進、相互發展的生態關系。正確理解生態思想，把握“命運共同體”的生態系統意識，有利于在社會治理過程中，共同建設萬物共生、共存、共繁榮的美好世界。

“人文”的含義，集中體現為重視人、尊重人、關心人、愛護人，即重視“人”的文化特征。人文社會所追求的是“以人為本”，以良好品德、高尚情操為先進的價值觀及其規范，包括習慣規范、道德規范和法律規范等要素。從人文的角度，要求在基層社會治理過程中，必須以人為本、積極主動響應民之所呼，解決民之所急，基層工作人員要從根本上轉變作風，以人民群眾為服務中心，掌握群眾工作的方法，尊重人民主體地位。強調以人文為核心，就是讓基層工作成為“預防員”，主動化解問題，主動消除隱患，主動而為，改變過于片面地被動聽上面指示，等指令、等文件的運轉機制。

“人居”，顧名思義是人聚居生活的地方、人居住的地方，是與人生存活動密切相關的空間所在。人居環境，是人類工作勞動、生活居住、休息游樂和社會交往的空間、場所、環境。強調人居環境理念，就是要深刻地認識、掌握人類聚居需要和發展的客觀規律，從而更好地在基層社會治理中，營造符合人民群眾需要的街區、社區、商鋪、景區聚居條件、公共設施和公共空間環境。

打造生態人文社會環境，需要我們積極探索基層生態人文社會治理新實踐，以人民群眾為主體，用系統工程的理論與方法，研究基層社會治理的全過程和演進的規律，提出控制、調節與自調節的方法與技術手段，以“生態人文社會環境”理念貫穿“生態系統、人文社會、人居環境”三個有機體，形成聚焦基層治理目標的措施，有力地促進首都基層社會治理新格局的實現。

提升首都基層治理水平的實踐路徑

加強黨建引領，加快實現基層組織的科學化、網絡化，發揮協同效力。基層黨建在整個黨建工作中具有重要戰略地位，肩負著動員和組織人民實現中國夢的歷史使命、領導和適應深化全面改革的艱巨使命、在社會結構轉型中進一步發揮黨的先鋒模范作用的嶄新使命。1通過打造現代化治理體系，特別是進一步推動社會力量參與社會治理，構建新時代“黨建+業務”模式，有力促進基層生態人文社會環境治理進程。

為此，要以“紅色賦能”黨建工作為旗幟，把發揮社會組織自身的專業優勢作為黨建工作的重要抓手，推動其積極參與經濟社會活動;黨委、紀委對于不正之風要敢于將工作案例涉及的問題提交相關部門，以黨的紀律進行遏制，為基層社會工作提供力量支持和動力源泉;注重以黨建工作整合社會資源，把握體制內外互聯互通的工作方法，最大化實現社會力量的整合和資源力量的有效釋放。

同時，堅持和完善共建共治共享的社會治理思路。社會治理是黨委領導、政府負責下的社會主體共同治理，治理方式從過去自上而下的單向管理轉向多方良性互動，更多主體在黨的領導下，以更加多樣的方式加強和創新基層社會治理，從而建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。黨委領導是前提，政府負責是關鍵，民主協商是機制，社會協同是手段，公眾參與是主體，法治保障是基礎，科技支撐是條件。多方參與，齊心協力，充分激發社會組織的活力和人民群眾參與治理的創造力，形成共建共治共享社會治理格局。

打造北京“生態人文街區、社區、商鋪、景區”等社會治理樣本，推動形成基層生態人文社會治理示范效應。以國家治理體系和治理能力現代化的要求為指引，引入系統工程的思路，構建基層生態人文社會治理模式，鼓勵支持社會力量直通基層，在基層社區設立“生態、和諧、人文、首善、宜居”樣板，形成示范帶頭引領的社會效應。

在工作中，要以開創中國特色社會主義生態文明建設新時代為契機，積極探索首都生態文明建設的路徑，特別是在生態意識、人文環境、和諧宜居等方面夯實基層薄弱環節，打破傳統體制機制藩籬，把“自上而下”的頂層設計與“自下而上”的基層治理相結合，廣泛推廣生態人文社會治理樣板，支持推動生態人文示范在基層“百花齊放”。

在創建“生態人文社會環境示范樣板”過程中，可引入第三方社會評估機制，對街道辦、居委會、社區物業公司等各方發揮的成效和作用，實行群眾打分機制，由政府給予獎勵或激勵措施，激發社區居民參與熱情，有效推動基層社區“自治、自建、共享”體系的形成;進一步公開政府信息，暢通查詢質詢渠道，樹立法治化基層社會治理的威信。值得注意的是，在基層創建生態人文社會治理樣板工作中，要堅持問題導向，善于找準問題，對癥下藥，有的放矢，才能有效發揮社會治理的效能和作用，從而推動生態人文社會治理樣板示范在基層的實現。

進一步發揮社會組織資源平臺的運作能力和社會服務管理專業化優勢。作為多元共治的重要主體，群眾自治性組織和專業性組織在社會基層治理實踐中，發揮出越來越多的積極作用。

由政府出臺政策引導并鼓勵社會組織開發、對接或運營生態環境維護、生態文明建設、生態人文質量打造等專業服務事務，為基層提供個性化、專業化、精準化服務。引入社會組織力量在基層開展工作，一是有利于發揮社會組織的優勢，對生態人文社會環境問題早預防、早發現，以及發現問題后及時進行專業預案處置，以社會力量的專業能力、廣泛資源和上引下連優勢，將問題解決于萌芽狀態;二是有利于對基層工作實現更加全面的監督，通過社會組織參與基層工作過程中的調研問題及反饋，有助于紀檢監察部門及時加以指導，避免基層人員固化和利益固化，打破藩籬，杜絕基層出現“無事不作為，遇事亂作為”現象，也有利于打造好、培育好基層的干部隊伍;三是有利于發揮社會組織第三方視角作用，以他們的專業能力更好地解析國家政策及措施，避免政策在基層執行中出現“變形、走樣”，有效化解或減少基層因為信息不對稱、理解不到位等原因出現執行不到位等問題;四是有利于以社會組織為平臺，引入經濟、人文、環境、法律、愛心、中介等專業志愿者到基層實踐，特別是結合黨員回社區報到等舉措，在基層實現對口志愿工作，從而發揮出各自的專業優勢;五是有利于通過社會組織直通基層開展工作，充分發揮基層工作的按需定制方法。

不斷提升首都基層社會治理水平是新時代的重要課題，我們要不斷創新理念和方法，貫徹“一街道一策”“一社區一策”的針對性思路，發揮先進典型的示范引領作用，積極推進基層治理的品牌項目建設，激發社會參與活力，形成新時代首都基層社會治理的新格局，為構建高質量的生態人文社會環境，不斷提高首都基層社會治理水平作出更大的貢獻。

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（作者簡介：李軍洋，北京市國際生態經濟協會專職副會長、清華大學環境科學與工程研究院研究員;李君如，中共中央黨校原副校長、中央和國家機關僑聯主席）

責任編輯 / 王曉方