論人民政協制度的理論邏輯和制度優勢

[摘要] 人民政協是植根中國大地、立足深厚中華文明根基、深得人民擁護的基本政治制度。這一重大制度安排，是把馬克思主義統一戰線理論同中國政治發展實踐相結合的偉大創造，在廣泛凝聚共識、努力形成最大公約數上具有獨特的制度優勢;是把馬克思主義政黨理論同中國政治發展實踐相結合的偉大創造，在推進中國新型政黨制度建設、加強中國共產黨領導上具有獨特的制度優勢;是把馬克思主義民主政治理論同中國政治發展實踐相結合的偉大創造，在彰顯人民民主真諦、發展中國式民主上具有獨特的制度優勢。

[關鍵詞] 人民政協制度;" 統一戰線理論;" 政黨理論;" 民主政治理論;" 獨特政治優勢

[中圖分類號] D627" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）03-0025-06

人民政協是具有中國特色的制度安排。這一適合中國國情、具有鮮明中國特色的重大制度安排，源自于中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國實際相結合的偉大理論創造和實踐創造，是植根中國大地、立足深厚中華文明根基、深得人民擁護的基本政治制度，具有深邃的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上深刻指出：“人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造。”“70年的實踐證明，人民政協制度具有多方面的獨特優勢?！?在深入貫徹落實黨的十九屆四中全會決定，充分發揮中國制度優勢深入推進國家治理現代化的新征程上，在凝聚各方共識同心勠力實現中華民族偉大復興的關鍵時期，深入揭示人民政協制度的理論邏輯，充分發揮人民政協的制度優勢，無疑具有牽一發而動全身的重大意義。

人民政協制度，是把馬克思主義統一戰線理論同中國政治發展實踐相結合的偉大創造，在廣泛凝聚共識、努力形成最大公約數上具有獨特的制度優勢

統一戰線理論，是馬克思主義關于無產階級革命和黨的建設學說的重要組成部分。馬克思、恩格斯早在《共產黨宣言》中明確指出，無產階級政黨視野中的人民群眾，具有廣泛的意義，不僅包括“無產階級”這個“真正革命的階級”，這是黨所依靠的主體階級力量，而且包括“小工業家、小商人、手工業者、農民”等等“中間階級”，這是黨所依靠的重要社會力量。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人從中國社會實際和階級結構狀況出發，創造性地運用馬克思主義統一戰線理論指導中國革命實踐，形成了我們黨獨特的統一戰線理論。早在1939年10月，毛澤東同志在《〈共產黨人〉發刊詞》中就明確地把統一戰線、武裝斗爭、黨的建設并列為黨領導人民奪取革命勝利的“三個法寶”，并把統一戰線放在“三個法寶”之首。毛澤東同志精辟地指出，中國“革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數人口的最廣泛的統一戰線，是不可能的”，“我們的統一戰線，是無產階級領導的、人民大眾的、反帝反封建的統一戰線”。正是由于以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人始終站在大局的高度定位和開展統一戰線工作，才最大限度地調動了一切擁護革命、支持革命的積極因素，形成了浩浩蕩蕩的革命大軍，確保新民主主義革命取得了偉大勝利。

統一戰線作為中國共產黨人的政治法寶，其政治地位和政治功能，隨著黨的目標任務的變化而不斷豐富發展。統一戰線的性質，經歷了由“革命的統一戰線”到“愛國的統一戰線”再到“新時代最廣泛的愛國統一戰線”的歷史性飛躍;統一戰線的功能，也經歷了“由手段到目的”“由策略到制度”“由廣度到深度”的不斷深化過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承我們黨在各個歷史時期形成的統一戰線思想理論，緊密結合新時期到新時代的新形勢新任務，對統一戰線理論作出許多創新性發展，形成了內涵豐富、特色鮮明的關于加強和改進新時代統一戰線工作的重要思想。尤其是2015年5月18日習近平總書記在中央統戰工作會議上的重要講話和2015年9月22日中共中央印發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，對新的歷史條件下統一戰線的性質、地位、功能、任務和做好統戰工作的基本方針、制度保障作出精辟論述，對如何鞏固發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步作出頂層設計，把黨的統一戰線理論提升到時代的高度。習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是對馬克思主義統一戰線學說和我們黨統一戰線理論的重大發展。這一重要思想，是進一步開創新時代統戰工作新局面的根本綱領，也是深刻認識人民政協制度的性質定位、進一步加強人民政協制度建設、發揮人民政協制度優勢的根本遵循。

一脈相承而又與時俱進的黨的統一戰線理論與實踐表明，統一戰線既是一項重大政策措施，又是一項基本制度安排。作為重大政策措施，統一戰線體現的是為了贏得最廣泛社會力量支持，壯大共同奮斗力量，黨必須采取靈活包容的政策和措施，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，為踐行黨的政治綱領服務，為實現黨的奮斗目標服務;作為基本制度安排，統一戰線體現的是我們黨孜孜以求為之不懈奮斗的民主政治制度的本質，即最大限度地尊重人民的民主權利，最廣泛最充分地發揮人民的主體作用。重大政策措施和基本制度安排的完美統一，體現了我們黨寬廣的政治視野、博大的政治胸懷和高超的政治智慧，為統一戰線注入了不竭的政治活力和深邃的制度內涵。正如習近平總書記深刻指出的：“幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色?！?

人民政協是在黨的統一戰線理論直接指導下誕生的。人民政協制度與統一戰線理論有著天然的內在聯系。“人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織”，這既是人民政協一以貫之的性質定位，又是人民政協制度充分彰顯的最基礎要素。在新的歷史條件下進一步堅持和發展人民政協制度，核心要義就是要深刻把握“最廣泛的愛國統一戰線組織”的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，堅持發揚民主和增進團結相互貫通，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，堅持一致性和多樣性有機統一，不斷鞏固共同思想政治基礎，加強思想政治引領，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，最大限度地團結一切有利于中國特色社會主義現代化事業的積極因素，匯聚起實現中華民族偉大復興的磅礴力量。

人民政協作為“最廣泛的愛國統一戰線組織”的制度優勢蘊含豐富內涵，體現在人民政協工作的各個方面。習近平總書記對人民政協在發展和壯大新時代統一戰線中的獨特政治優勢、組織優勢和制度優勢進行了多維度定位：其一，人民政協“代表性強、聯系面廣、包容性大”，可以通過調動社會各界力量“為改革發展出實招、謀良策”，“為改革發展添助力、增合力”。其二，人民政協“人才薈萃、智力密集”，是一個“大智庫”，可以把社會“各界智力凝聚起來、創造活力激發出來”。其三，人民政協的“睿智之言、務實之策植根于人民”，要通過開展專題調查研究，汲取人民群眾的智慧，為黨和國家工作“提出更多建設性、可操作的意見和建議”。其四，要充分“發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，最大限度調動一切積極因素，共同致力于實現中華民族偉大復興”。其五，要充分發揮人民政協專門協商機構的功能與作用，通過廣泛多層制度化的政協協商，“尋求最大公約數”“著力增進共識、促進團結”，最大限度凝聚社會各界力量，為實現黨和國家的奮斗目標和工作任務而共同發力。以上幾個方面，貫穿一條主線，就是通過人民政協制度的獨特優勢，把最廣泛的愛國統一戰線轉化成用制度體系保證人民當家作主、推進國家治理現代化的巨大政治效能和社會效能。

人民政協制度，是把馬克思主義政黨理論同中國政治發展實踐相結合的偉大創造，在推進中國新型政黨制度建設、加強中國共產黨領導上具有獨特的制度優勢

現代政治是政黨政治。不同政黨的競爭或合作，是國家政治架構和政治發展的直接決定因素;各類政黨不同的性質、宗旨、目標、任務和策略，直接影響著國家政治生態和政治發展。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中明確指出：“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益?！痹陬I導無產階級革命和爭取民族解放的斗爭中，“共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益”，代表整個運動的未來。中國共產黨是馬克思主義政黨理論的堅定踐行者，正是從階級的民族的整體利益出發，我們黨堅定依靠工人階級和農民階級，同時最廣泛地團結民族資產階級、小資產階級和一切愛國力量，形成了浩浩蕩蕩的革命和建設隊伍。這是中國共產黨所以能取得勝利并且能長期執政的根本原因。

在中國共產黨領導和團結各階級、階層、黨派、團體為著共同目標進行長期奮斗實踐中，形成了新型的中國政黨制度。2018年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆一次會議的有關民主黨派和無黨派人士時，對中國新型政黨制度進行了深刻闡釋，指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！绷暯娇倳浿貜娬{，這一新型政黨制度，“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端;新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端;新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端”。這一新型政黨制度，“不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化，是對人類政治文明的重大貢獻”。1習近平總書記關于中國新型政黨制度的鮮明論斷和科學闡釋，為我們進一步深刻認識人民政協制度的內在邏輯、充分彰顯人民政協的制度優勢，開拓了廣闊的空間和視野。

人民政協制度既是中國新型政黨制度長期形成和發展的必然結果，又是中國新型政黨制度的集中體現。從歷史邏輯來說，先有中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士的親密合作，后有人民政協組織的建立和制度的形成;從實踐邏輯來說，各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，是人民政協制度的主要組織載體，是履行人民政協基本職能、彰顯人民政協制度優勢的主要實現力量;而貫穿歷史邏輯和實踐邏輯之中的，就是中國共產黨人把馬克思主義政黨理論同中國政治發展實踐有機結合的深邃理論邏輯和偉大政治創造。深刻認識人民政協的新型政黨制度屬性，充分發揮人民政協作為專門協商機構在推進中國新型政黨制度建設中的重大作用，是新時代加強和改進人民政協工作的重要內容。

充分發揮人民政協專門協商機構作用，彰顯人民政協的制度優勢，有利于加強黨的領導，為中國新型政黨制度建設提供根本保障。中國共產黨的領導，是中國特色社會主義政治發展的最本質特征。堅持中國共產黨的領導，是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是人民政協成立時的初心所在，也是人民政協制度的最大優勢。這一制度優勢集中體現在，人民政協專門協商機構，在踐行黨的群眾路線上具有獨特的功能與作用。協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是實現黨的領導的重要方式。我們黨在長期革命、建設和改革實踐中逐步形成并不斷完善的群眾路線，既是黨的生命線，也是黨的工作路線，是黨以堅強的領導能力和執政能力攻堅克難、不斷取得勝利的傳家寶。黨的群眾路線與社會主義協商民主，無論是在依靠主體上還是在價值指向上都是完全一致的。從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾，這樣一種群眾路線的實踐過程，本身就是通過廣泛協商凝聚共識的過程。人民政協專門協商機構的功能，突出體現為把黨的群眾路線優勢轉化為協商民主優勢的功能。通過多種形式的民主協商，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，可以廣泛集中群眾智慧，調動廣大群眾參與國家治理和社會治理的積極性，溝通黨同人民群眾的密切聯系，奠定黨的領導的強大社會基礎。實踐表明，協商民主與黨的群眾路線，在本質上高度契合、在過程中有機融合，人民政協協商民主使群眾路線實施過程更加豐富多彩、更加卓有成效。這是社會主義協商民主的獨特優勢，也是人民政協制度的強大生命力所在。

充分發揮人民政協專門協商機構作用，彰顯人民政協的制度優勢，有利于鞏固發展平等合作的政黨關系，為中國新型政黨制度建設增添強大活力。新型政黨制度主要由執政黨和參政黨兩大要素構成，這兩大要素相輔相成、缺一不可。新型政黨制度有三個關鍵詞，一是“領導”，表達的是中國共產黨在新型政黨制度中的領導作用。二是“合作”，表達的是中國共產黨與各民主黨派在新型政黨制度中的相互關系。三是“商量”，表達的是新型政黨制度價值實現的主要方式。這三個方面，都離不開人民政協這一基本政治制度的重要載體，都需要充分發揮人民政協的制度優勢和專門協商機構的重要作用。正是在人民政協這一重要制度平臺上，中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士親密合作、榮辱與共，做到相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。總之，中國新型政黨制度建設的廣闊政治前景和特有政治生態，賦予人民政協制度以厚重的制度內涵和強大的制度活力。

人民政協制度，是把馬克思主義民主政治理論同中國政治發展實踐相結合的偉大創造，在彰顯人民民主真諦、發展中國式民主上具有獨特的制度優勢

統一戰線、政黨政治，其要義和精髓都是民主政治。民主從根本意義上說是一種政治制度;社會主義民主是人民當家作主的國家制度。馬克思指出：“‘民主的’這個詞在德語里的意思是‘人民當權的’。”“在君主制中是國家制度的人民;在民主制中則是人民的國家制度?！薄安皇菄抑贫葎撛烊嗣?，而是人民創造國家制度。”民主政治是人類政治文明的偉大成果和根本體現;建立并鞏固人民當家作主的國家制度，是一切進步人類孜孜以求的奮斗目標;馬克思主義民主政治理論，是推進人類社會民主政治建設的根本指南。

馬克思主義民主政治理論指明，民主制度沒有統一的可以到處照搬的模式，不同的政治傳統、不同的現實國情、不同的社會制度，必然形成不同的關于民主制度的價值意蘊和實現形式。馬克思、恩格斯曾指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！薄奥牟槐赝?，期于適足;治不必同，期于利民?！泵裰鞯恼嬲饬x就在于，一是要適合本國特有的政治文化傳統和現實國情;二是要有利于人民民主權利的有效實現。人民政協制度，就是中國共產黨領導人民在長期奮斗中實現的、在中國傳統政治文化土壤中生長起來的、有利于人民廣泛政治參與和當家作主的中國式的民主政治制度?！爸袊矫裰鳌?，既是人民政協制度的核心要義，又是人民政協制度的強大生命力所在。

中國共產黨一貫高舉民主政治的光輝旗幟。在中國共產黨領導人民為實現民主政治而不懈奮斗的長期實踐中，逐步形成了兩種有利于人民當家作主的政治制度，一種是以選舉式民主為核心內容和根本形式的人民代表大會制度;一種是以協商式民主為核心內容和根本形式的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這兩種民主政治制度安排，不是相互排斥的，更不是相互取代的，而是在為人民當家作主共同目標不懈奮斗中應運而生的，兩種民主政治形式相互補充、相得益彰，共同構成中國特色社會主義民主政治制度的本質特征和內在優勢。選舉民主是人類政治文明的重要成果，是保證和實現人民當家作主權利的根本制度形式，從一定意義上說，沒有選舉民主，人民沒有自主選擇權和決定權，當然也就無民主權利可言。因此新中國成立不久，人民共和國的締造者們就積極著手籌備，并于1954年9月勝利召開了第一屆全國人民代表大會，建立起不同于西方議會制度的人民代表大會制度，這是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是中國人民當家作主、掌握自己命運的必然選擇。

從一般意義上說，選舉民主是一個二者擇一的政治選擇過程，要么贊成、要么反對，要么通過、要么否決，容不得中性選擇和中性結果，甚至是一個“你上我下”“你輸我贏”的對決過程。少數服從多數，失利者一方盡管是少數，但因其民主訴求得不到實現而有可能引起不滿乃至對抗，而獲勝者多數也很容易滋生“勝者為王”的心態，極端情況下甚至會導致民主的濫觴和“多數人暴政”。在中國特色社會主義政治發展實踐中，這種現象得到了有效避免，這就是把選舉民主和協商民主有機地統一起來。協商民主以尊重多數、照顧少數和求同存異為基本原則，既注重民主的結果更注重民主的過程，既強調決策前也注重執行中各種利益的博弈和融合，可以最大限度地凝聚社會各界和廣大人民的智慧，形成有利于凝聚共識、融匯力量的最大公約數。選舉民主和協商民主相互促進、相互補充、相得益彰，這不啻是“中國式民主”的最鮮明特征和最突出優勢。正如習近平總書記深刻指出的：“在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協商，體現了民主和集中的統一;人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢?！?

中華民族一貫倡導天下為公、兼容并蓄、求同存異的政治文化，中國共產黨一貫具有聯系群眾、依靠群眾，動員各方面力量為實現黨的目標和任務而共同奮斗的政治智慧，這是以協商民主為鮮明特質和根本職責的人民政協制度所以能夠產生、鞏固和不斷發展的根本基礎。把馬克思主義民主政治理論同中國政治發展實踐有機結合起來，著力探索“中國式民主”的核心價值和有效實現形式，這是以協商民主為鮮明特質和根本職責的人民政協制度所以具有強大生命力的內在邏輯。從新中國成立前夕的協商立國，到社會主義建設和改革開放時期的協商建國，再到中國特色社會主義進入新時代的協商治國，鮮明彰顯了人民政協制度所內蘊的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，深刻凸現了人民政協制度所具有的獨特政治優勢和制度優勢。正是在深入總結社會主義協商民主的實踐經驗和人民政協發展歷程的基礎上，習近平總書記在黨的十九大報告中創造性地指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構?！背浞职l揮人民政協專門協商機構的作用，著力彰顯有事好商量、眾人的事情由眾人商量的人民民主的真諦，推進“中國式民主”朝著更加制度化、規范化、程序化、法治化方向發展，無疑是新時代人民政協制度建設的重中之重。

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（作者簡介：包心鑒，山東大學特聘教授、博士生導師，濟南大學政法學院名譽院長，山東省政協“習近平加強和改進人民政協工作重要思想研究基地”首席專家）

責任編輯 / 梁齊勇