應(yīng)對處置重大危機應(yīng)遵循的基本原則

[摘要] 重大危機影響范圍廣、危害程度高、作用周期長，應(yīng)對處置具有時效性高、專業(yè)性強等特征。應(yīng)對處置重大危機是在一種非常態(tài)的社會情境中進行的。應(yīng)對處置重大危機須遵循以人民為中心、協(xié)同高效、科學(xué)施策和依法治理四大基本原則。

[關(guān)鍵詞] 重大危機;" 國家安全;" 應(yīng)對處置;" 基本原則

[中圖分類號] R184; D630.8" " "[文獻標(biāo)識碼] A" " "[文章編號] 0529-1445（2020）03-0018-03

重大危機是指對一個社會系統(tǒng)正常運行產(chǎn)生影響的重大事件，包括重大政治危機、經(jīng)濟危機、公共安全危機、自然災(zāi)害危機等。重大危機意味著和諧有序的生產(chǎn)生活狀態(tài)被打破，意味著人民的生命財產(chǎn)安全遭受侵害，意味著國家政治經(jīng)濟社會秩序陷入困頓。相對于政府的常規(guī)性決策環(huán)境而言，應(yīng)對處置重大危機是在一種非常態(tài)的社會情境中進行，要求在時間壓力和不確定性極高的情況下科學(xué)處置、精準(zhǔn)施策。

堅持以人民為中心

一切為了人民。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。在處置應(yīng)對這次新冠肺炎疫情的過程中，習(xí)近平總書記明確要求，“各級黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭”1。面對突如其來的重大危機，政府部門的一切決策、所有舉措都應(yīng)盡最大可能把減輕危機對人民利益損害為出發(fā)點，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位。

一切依靠人民。馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民是歷史的創(chuàng)造者，在歷史發(fā)展中起決定性作用。在重大危機面前，沒有一座孤島、無人可以獨善其身;因為災(zāi)難，所有人關(guān)聯(lián)為一個休戚與共的命運共同體。面對新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記作出的“緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的重要指示，不僅具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，更有科學(xué)的世界觀、方法論意義。應(yīng)對重大危機，必須最廣泛地動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，在萬眾一心中共克時艱。

充分尊重人民。重大危機的爆發(fā)不僅僅帶來物質(zhì)上的巨大損失，往往還伴隨著嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。處置重大危機須注重人文關(guān)懷，切實做到以人為本。要妥善做好善后安撫工作，做好公眾的應(yīng)急心理干預(yù)，幫助人們逐漸走出陰影，回歸平靜的生活;要做好積極的輿論引導(dǎo)工作，正面宣傳、凝心聚力、鼓舞士氣，防止一些別有用心者借題發(fā)揮，造謠惑眾;要充分保障人民的知情權(quán)，及時地如實通報和公布災(zāi)情疫情，確保信息的權(quán)威性、公開性、準(zhǔn)確性，讓公眾吃下“定心丸”。

堅持高效協(xié)同

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方、要在中央。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央多次召開政治局常委會議進行專題研究，第一時間成立中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面部署防控工作，黨中央及時向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組有力支持當(dāng)?shù)厝婕訌姺揽匾痪€工作。歷史和實踐已經(jīng)證明，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、化危機，才能把我們的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)對處置重大危機的強大效能。

加強危機處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重大危機帶來的后果往往不是孤立的、局部的和單方面的，很可能是相互交織并形成系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，有效防范重大危機導(dǎo)致的各類風(fēng)險疊加，必須加強危機處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在重大危機應(yīng)對處置工作中意義重大，難度也最大，是危機應(yīng)對處置實踐中亟待重點突破與解決的課題。參與重大危機處置的各方力量往往跨區(qū)域、跨部門、跨層級，在緊急狀態(tài)下，各部門迅速組織起來協(xié)同作戰(zhàn)難免會出現(xiàn)磨合上的問題。因此，協(xié)同聯(lián)動顯得尤為重要。必須在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化分工合作，發(fā)揮好各方面的積極性，實現(xiàn)政府縱向、橫向和內(nèi)部信息互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)調(diào)配合、高效運轉(zhuǎn)，盡可能減少不必要運行環(huán)節(jié)、降低行政成本，提高重大危機處置效率和快速反應(yīng)的能力。

發(fā)動社會力量廣泛參與。動員社會力量廣泛參與是重大危機處置的基本途徑之一，不僅可以提高政府的工作效率，而且還可以降低危機處置的成本，減少重大危機給社會造成的損失。據(jù)新華社報道，在應(yīng)對新冠肺炎疫情中，浙江省杭州市眾多社會組織積極響應(yīng)，到2020年2月13日，共有3084家社會組織參與疫情防控，這些社會組織累計發(fā)動會員企業(yè)捐款3.2億元，物資折合1.2億元，其中口罩等個人防護品941.4萬個。因此，重大危機處置部門要善于充分調(diào)動社會、民眾、團體的積極性參與風(fēng)險防范和重大危機處置，要組織、協(xié)調(diào)、管理好社會組織、慈善力量、志愿服務(wù)和社工組織依法有序參與。

堅持科學(xué)施策

堅持科學(xué)理論指導(dǎo)。理論來源于實踐，又指導(dǎo)著實踐。科學(xué)理論既是認識論，也是方法論。習(xí)近平總書記指出：“我們黨要戰(zhàn)勝前進道路上各種各樣的攔路虎、絆腳石，必須把馬克思主義作為看家本領(lǐng)，不斷提高運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力，不斷提高運用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力。”1應(yīng)對處置重大危機離不開科學(xué)理論的正確指導(dǎo)。

發(fā)揮專業(yè)力量的作用。應(yīng)對重大危機，離不開科學(xué)決策和專業(yè)救治力量。特別是應(yīng)對因未知病毒引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，往往對決策的科學(xué)性和救治的專業(yè)性的要求更高。從現(xiàn)實來看，我們在應(yīng)對重大危機時并不缺乏專業(yè)力量，關(guān)鍵是以什么樣的態(tài)度來對待和組織好專業(yè)力量。習(xí)近平總書記指出：“要充分信任知識分子，重要工作和重大決策要征求知識分子意見和建議。”2應(yīng)對重大危機，切不可盲干蠻干，更不可顧此失彼，要多聽聽知識分子和專業(yè)人員的聲音，以防亂中出錯造成不必要的損失。

遵循危機演變規(guī)律。重大危機會在什么時間、什么地點發(fā)生，破壞性會有多大往往是難以預(yù)料的，但是危機的發(fā)生也存在一定的規(guī)律性。掌握不同類型危機爆發(fā)的基本規(guī)律，可以有效預(yù)防危機的發(fā)生，在危機來臨時及時制定出有效應(yīng)對方案。習(xí)近平總書記指出：“要對政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險進行深入分析研判，做到心中有數(shù)，防患于未然，對各種危機的原因和影響都要心中有數(shù)。”1應(yīng)對重大危機，應(yīng)力爭把危機化解在源頭，不讓小危機演化為大危機、個別危機演化為綜合危機、局部危機演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性危機，不讓經(jīng)濟危機、公共衛(wèi)生危機等演化為社會政治危機甚至國內(nèi)或國際危機。

堅持依法治理

完善應(yīng)對處置重大危機法律體系。“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”當(dāng)前，我國已經(jīng)建立起了以憲法為依據(jù)、以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為核心、以《防洪法》《傳染病防治法》《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)單項法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。在重大危機處置中，要熟知法律法規(guī)明確的規(guī)定要求，做到危而不亂、危而有法。同時，我們也要看到，實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。每一次重大危機的爆發(fā)，也是對有關(guān)領(lǐng)域問題漏洞的暴露。要重視危機處置領(lǐng)域立法，善于從應(yīng)對重大危機實踐中總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

提高依法防控、治理重大危機能力。法律的生命力在于實施。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”在重大危機緊張狀態(tài)下，更要對法律存有敬畏之心，嚴(yán)格依法按權(quán)限和程序辦事。在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。”2應(yīng)對和處置重大危機，不能因事態(tài)緊迫而忘乎法律，也不能因危機后果嚴(yán)重而僭越法律，一切決策、部署和行動都應(yīng)在法治的軌道上進行。

堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有法不依，等于無法;執(zhí)法不嚴(yán)，實際上也等于無法。事實表明，通過執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加強執(zhí)法監(jiān)察、加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，眾多重大危機能被遏制在醞釀期。即便重大危機爆發(fā)，也需嚴(yán)厲打擊抗拒執(zhí)法、造謠傳謠、擾亂社會經(jīng)濟秩序等破壞危機防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。不以權(quán)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。對不按程序辦事、不按權(quán)限辦事的一律依法處理，增強處置結(jié)果的正當(dāng)性和權(quán)威性。

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[3]何忠偉，劉芳，羅麗.重大動物疫情公共危機演化規(guī)律及其政策研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2016.

（作者簡介：唐震，中共南通市委黨校哲學(xué)黨建教研室副主任、副教授;劉燕，中共南通市委黨校公共管理教研室講師）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇