精準(zhǔn)助推縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實證研究

章勇

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，引導(dǎo)區(qū)縣（市）將義務(wù)教育均衡發(fā)展向著更高水平推進(jìn)，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的重要舉措。在當(dāng)前智慧教育2.0 全面推進(jìn)的大背景下，讓“大數(shù)據(jù)”護(hù)航，助推教育督導(dǎo)從經(jīng)驗判斷走向基于數(shù)據(jù)分析的實證研究，對于有效促進(jìn)義務(wù)教育公平有質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。基于此，本文從實證角度出發(fā)，通過深入剖析長沙市X 區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測數(shù)據(jù)，以監(jiān)測診斷問題，讓數(shù)據(jù)說話，為促優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)提供精準(zhǔn)建議。

一、研究背景

公平、有質(zhì)量的教育是當(dāng)前我國教育發(fā)展追求的目標(biāo)，也是解答培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題的有力保障。《2018 年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報告》顯示，目前已有2717 個縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，占全國總數(shù)的92.7%。我國義務(wù)教育開始由 “基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”，進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。2017 年5 月，教育部發(fā)布《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》（教督〔2017〕6 號），建立起縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度。2018 年5 月，湖南省印發(fā)《湖南省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施方案》，助推科教強(qiáng)省建設(shè)。

長沙市緊跟國家、湖南省戰(zhàn)略步伐，自2013 年域內(nèi)全部區(qū)縣（市）通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評估認(rèn)定后，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作一直在持續(xù)有力推進(jìn)。2018 年出臺《長沙市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展五年行動計劃（2018-2022）》，明確推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要措施。

科學(xué)督導(dǎo)是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的動力。但傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)工作主要憑借個人經(jīng)驗與主觀感受進(jìn)行指導(dǎo)，具有強(qiáng)烈的個性色彩，在區(qū)域督導(dǎo)層面難以把握統(tǒng)一的尺度、堅持一致的要求。尤其是在包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、立德樹人、信息化建設(shè)、社會認(rèn)可度六個方面，共36 項指標(biāo)的優(yōu)質(zhì)均衡教育督導(dǎo)中，更需要在“督有依據(jù)、查有證據(jù)、導(dǎo)有數(shù)據(jù)”的現(xiàn)代教育督導(dǎo)理念指引下，借助大數(shù)據(jù)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，讓區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡教育督導(dǎo)從經(jīng)驗指導(dǎo)走向?qū)嵶C引領(lǐng)。中學(xué)2 所，九年一貫制學(xué)校3 所，共計在校小學(xué)生14347 人，初中生4564 人（不含特殊教育）。

二、實證研究

長沙市教育質(zhì)量監(jiān)測與評估中心借力教育信息化，自主開發(fā)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測三大平臺，以大數(shù)據(jù)力促區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：一是數(shù)據(jù)采集平臺，分市、區(qū)縣（市）、學(xué)校三級，集數(shù)據(jù)上報、查詢、審核等功能于一體，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)采集全面、科學(xué)；二是數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計、報告自動化生成平臺，采集數(shù)據(jù)導(dǎo)入后，系統(tǒng)對不合理值、缺失值等無效數(shù)據(jù)進(jìn)行自動清理，按規(guī)定模板分析數(shù)據(jù)，實時生成、自動更新市、區(qū)兩級監(jiān)測報告；三是報告可視化平臺，以數(shù)據(jù)墻和電子地圖形式，通過圖表、文字、動畫顯示不同區(qū)縣、不同指標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r及差異，信息量大、可視性強(qiáng)、實用性高，實現(xiàn)對全市縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展數(shù)據(jù)的在線監(jiān)控。

2019 年4 月，中心通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測三大平臺科學(xué)采集2018 年X 區(qū)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)分析把脈該區(qū)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）監(jiān)測對象

長沙市X 區(qū)小學(xué)15 所，小學(xué)教學(xué)點1 個，初級

表1 X 區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測對象

（二）監(jiān)測指標(biāo)

湖南省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、立德樹人、信息化建設(shè)、社會認(rèn)可度六個方面，共36 項指標(biāo)。其中：軟性指標(biāo)即“B”類指標(biāo)10 項，根據(jù)系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)專家組對照評估要點進(jìn)行百分制量化計分，80-85 分為“合格”、86-90 分為“良好”、91-100分為“優(yōu)秀”；硬性指標(biāo)即“A”類指標(biāo)26 項，必須達(dá)到指標(biāo)要求。本文僅呈現(xiàn)26 項“A”類指標(biāo)監(jiān)測狀況。

表2 X 區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測指標(biāo)

（三）監(jiān)測結(jié)果

1.資源配置

表3 X 區(qū)小學(xué)資源配置各指標(biāo)均值及差異系數(shù)

表4 X 區(qū)初中資源配置各指標(biāo)均值及差異系數(shù)

圖1 X 區(qū)小學(xué)、初中資源配置各指標(biāo)學(xué)校達(dá)標(biāo)率

數(shù)據(jù)顯示：X 區(qū)小學(xué)每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)，每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)，每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)三項指標(biāo)的均值和差異系數(shù)均達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；但每百名學(xué)生擁有縣級及以上骨干教師數(shù)，生均教學(xué)及輔助用房面積，生均體育運(yùn)動場館面積，生均教學(xué)儀器設(shè)備值四項指標(biāo)的均值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；每百名學(xué)生擁有縣級及以上骨干教師數(shù)指標(biāo)的差異系數(shù)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

表5 X 區(qū)義務(wù)教育政府保障程度各指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果

X 區(qū)初中每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)，每百名學(xué)生擁有縣級及以上骨干教師數(shù)，生均教學(xué)儀器設(shè)備值三項指標(biāo)的均值和差異系數(shù)均達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；但每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)指標(biāo)的均值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；生均教學(xué)及輔助用房面積，生均體育運(yùn)動場館面積，每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)三項指標(biāo)的差異系數(shù)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.政府保障程度

皇上還是皇子時，無意中救了老砍頭母親的命，老砍頭母親臨終前，把兒子叫到床頭，說，別人的話你可以不聽，但皇子的話，一定要聽，他就是要你的命，你也要給他。老砍頭是孝子，答應(yīng)了。

數(shù)據(jù)顯示：X 區(qū)小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平，教師5 年360 學(xué)時培訓(xùn)完成率，每學(xué)年交流輪崗教師及骨干教師的比例，專任教師持有教師資格證上崗率，小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例，優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例，符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例均達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

但小學(xué)、初中教師編制師生比，音樂、美術(shù)專用教室配備，學(xué)校規(guī)模，班級學(xué)生數(shù)，核定的教職工編制總額及崗位總量內(nèi)統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量等指標(biāo)未達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.教育質(zhì)量

表6 X 區(qū)義務(wù)教育教育質(zhì)量各指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果

數(shù)據(jù)顯示：X 區(qū)初中三年鞏固率，殘疾兒童少年入學(xué)率均達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

但所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的8%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)未達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

4.社會認(rèn)可度

表7 X 區(qū)義務(wù)教育社會認(rèn)可度各指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果

三、督導(dǎo)建議

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，需要針對突出問題對癥解決，才能逐步補(bǔ)齊短板，確保推進(jìn)成效。現(xiàn)結(jié)合數(shù)據(jù)分析，就推進(jìn)長沙市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出如下對策及建議。

1.確保教育優(yōu)先發(fā)展。2019 年10 月12 日，教育部在浙江省海鹽縣召開全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定啟動現(xiàn)場會，會上提出，各地要將推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入黨委政府重要議事日程。長沙市應(yīng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中始終將教育定位為優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先投入，才能確保工作力度和成效。同時要進(jìn)一步完善教育規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制等優(yōu)先發(fā)展政策，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供可靠保障。

2.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必須以加大政府投入為主體， 長沙市應(yīng)當(dāng)在市級層面進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌， 合理調(diào)配城鄉(xiāng)教育資源，向薄弱地區(qū)、人口流入較多地區(qū)傾斜。 健全相關(guān)行政部門協(xié)調(diào)溝通合力治理機(jī)制， 把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為區(qū)縣（市）政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制， 及時研究解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項措施落實到位，工作目標(biāo)按期完成。各區(qū)縣（市）應(yīng)當(dāng)按照全市頂層設(shè)計，切實強(qiáng)化屬地責(zé)任， 及時制定實施本區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的具體辦法，實施“一區(qū)一策”。研究制定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案， 針對差距逐一制定提升措施。

3.優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)條件。針對教育資源供給矛盾突出的問題，各區(qū)縣（市）要超前謀劃修訂學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，切實提高標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件，不斷提高辦學(xué)水平，加大政策和資金傾斜力度，辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校。市政府應(yīng)加大生均硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度，建議在保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、生均公用經(jīng)費(fèi)及一費(fèi)制全免基礎(chǔ)上，針對各區(qū)縣（市）財政收入狀況，綜合考慮進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)人數(shù)，區(qū)別測算每個區(qū)縣（市）生均硬件建設(shè)配套費(fèi)，采取轉(zhuǎn)移支付方式給予支持，確保區(qū)縣（市）生均體育場館、專用音樂、美術(shù)室等硬件指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

4.解決超額辦學(xué)問題。超規(guī)模辦學(xué)學(xué)校、大班額、生均面積等問題，是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中較難解決的突出問題。繼續(xù)實施消除大班額計劃，持續(xù)抓好現(xiàn)行控制班額政策落實，確保實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。建議指導(dǎo)各區(qū)縣（市）政府和教育行政部門研究制定分流措施，大力度新增教育用地，采取新建學(xué)校方式逐步分流解決超額辦學(xué)問題。

5.深化教師隊伍改革。在高新區(qū)試點基礎(chǔ)上，在全市所屬區(qū)縣（市）落實“縣管校聘”要求。針對骨干教師，體育、美術(shù)等專業(yè)教師等結(jié)構(gòu)性配備問題，研究制定改進(jìn)措施。建議根據(jù)區(qū)縣（市）義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)，適當(dāng)調(diào)整縣級以上骨干教師配備比例，加強(qiáng)專業(yè)教師配備，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)本科及以上教師。

6.推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。 以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心，以素質(zhì)教育督導(dǎo)評估為抓手，持續(xù)抓好依法治校，教師隊伍素養(yǎng)、校園文化建設(shè)，學(xué)生減負(fù)及教育信息化建設(shè)等工作，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供可靠保障和支撐。

7.完善獎懲激勵機(jī)制。市政府每年對區(qū)縣（市）履行教育責(zé)任情況進(jìn)行公示，對在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中整體和單項成績突出的區(qū)縣（市）給予一定精神和經(jīng)費(fèi)獎勵。