基于增值理念的長沙市教育質量綜合評價

鄒良

隨著全球科技和經濟的發展，各國競爭加劇，基礎教育及其質量的重要性日益突出。為提高教育質量，全面推動素質教育，近年來，國家高度重視教育評價在推進教育綜合改革中的重要作用。2010 年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》，強調“改進教育教學評價。根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準”[1]。2013 年教育部出臺《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》指出：“單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向還沒有得到根本扭轉。要解決這些突出問題，適應經濟社會和教育事業發展的新形勢新要求，必須大力推進中小學教育質量綜合評價改革。”[2]2014 年《深化教育督導改革轉變教育管理方式意見》提出：“建立督促地方政府依法履行教育職責的督政機制、指導各級各類學校規范辦學提高教育質量的督學體制、科學評價教育教學質量的評估監測體系，形成督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。”[3]2018 年全國教育大會上，習總書記強調，“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。”

不科學、不合理的教育評價體系是導致重分數忽視綜合素質、重結果忽視學校進步程度、重甄別忽視診斷改進等教育問題的重要因素。為不斷深化教育綜合改革，從育分走向育人，發揮教育評價的“指揮棒”功能，2013 年6 月，長沙市教育局發布《長沙市普通中小學教育質量發展性評價方案（試行）》，歷經六年的探索與實踐，逐漸形成基于增值理念的教育質量綜合評價體系。長沙市普通中小學教育質量評價是從“學生成長、教師發展、學校管理三方面進行綜合評價，是從入口看出口、從起點看變化進行增值評價”。對學校評價不是僅看其學業表現，而是綜合評價學校在學生成長、教師發展、學校管理等各方面的情況，關注學生未來適應社會的核心素養和關鍵能力。同時，對學校學業質量的評價，不是單獨評價學業成績和升學率，而是進行增值評價，關注學校的進步幅度和努力程度，激發不同類型不同生源學校發展動力。 引導學校樹立“育人為本、德育為先、能力為重、全面發展”的辦學理念，全面推動素質教育，促進學生全面健康發展，推進構建良好的教育生態。

一、長沙市中小學教育質量綜合評價體系

2013 年6 月，教育部發布《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，在中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）中提出“品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況”五大指標的綜合評價體系。長沙市依據黨的教育方針、相關教育法律法規、國家課程標準等有關規定，立足長沙實際，在涵蓋國家試行指標體系的基礎上，增加教師和學校的評價指標，構建“學生成長、教師發展、學校管理”三位一體的中小學教育質量綜合評價體系[4]。

通過對全市普通中小學校學生、教師、家長數據進行采集，分析學校發展狀況，形成市級、縣（區、市）級、學校三個層級的《普通中小學教育質量綜合評價報告》。市級報告呈現全市中小學教育質量現狀、區域和校際間差異、影響教育質量的主要因素等，為全市教育決策提供參考。縣（區、市）級報告呈現本區域及區域內學校的教育質量發展水平，為區域教育決策、推進優質均衡發展提供參考。學校報告呈現本校教育質量狀況及在區域、全市所處的位置，為學校發現優劣勢、找準改進方向提供依據。同時，自2018 年起面向社會提供《發布版報告》，讓社會公眾了解全市教育質量整體情況，通過增值評價、綜合評價、多元評價、診斷評價和智慧評價，引導公眾樹立科學的教育質量觀，發揮評價的導向功能。

1.增值評價。“從入口看出口，從起點看變化”，采用多水平模型分析學校從起始年級到畢業年級的學業質量增值變化，考察學校、教師對學生學業進步和能力提升影響的凈效應。

2.綜合評價。從學生成長、教師發展、學校管理三方面全面評價學校教育質量。既關注學生學業成績，也關注學生身心全面發展；既關注學生結果產出，也關注教師教學、學校管理、家庭教育的影響過程。

3.多元評價。評價參與主體包括學生、教師、校領導、家長，綜合多方評價意見；評價方式包括學業水平測試、問卷調查、實地考察、文獻分析等，確保評價結果科學。

4.診斷評價。重在對評價內容和關鍵性指標進行分析診斷，呈現學校優勢特色和具體問題，提出改進建議，為教育管理決策、教育教學改進提供科學依據，引導社會樹立正確教育質量觀。

5.智慧評價。基于長沙市智慧校園建設，力促“互聯網+教育評價”發展，以“人人通”平臺為展示平臺，構建集智慧治理、智慧教學、智慧評價、智慧服務、智慧校園于一體的分類展示、集成應用云平臺，推進區域教育評價信息化。

二、長沙市中小學教育質量綜合評價的增值理念

“從入口看出口，從起點看變化”的增值理念是長沙市中小學教育質量綜合評價的核心理念。學校效能的增值評價起源于1966 年詹姆斯·科爾曼向美國國會提交的《關于教育機會平等性的報告》（簡稱科爾曼報告）[5]。報告提出，“學校的物質條件并不是決定學生學業成就的核心因素，學校的作用在于幫助學生克服其出身不平等帶來的學業進步障礙，即以學校幫助學生成長的努力程度作為評價學校工作績效的依據。”[6]此后，增值評價在世界范圍陸續發展起來。作為一種學校效能評價方式，增值評價測量學生在一定時期內的進步程度，通過一定時期內學生的學業成績，運用統計分析技術，分離學生的家庭經濟地位等學校不可控因素，評價學校對學生學業影響的“凈效應”。

為克服“五唯”評價傾向，長沙市教育質量綜合評價基于增值理念，“從入口看出口， 從起點看變化”，追蹤學生從入學到畢業時段內學業質量的進步程度，評價學校對學生學業影響的“凈效應”。相對于以往僅以學生學業成績和學校升學率評價學校的方式，增值評價關注學生的進步程度，引導學校從注重結果向注重教育全過程轉變，從注重尖子生培養向注重每一個學生的發展轉變，促進學生全面而有個性地發展。

三、學業質量增值評價案例

用于增值評價的統計方法很多，包括描述性統計分析、多元線性回歸分析、多層線性模型等。多層線性模型是目前國內外最常用的增值統計分析技術，可用于處理多層級嵌套的教育數據，能夠分離不同層級的影響效應，對各效應的來源與大小進行更精準的估計[7]。下面呈現一個學業增值評價的案例。運用2018 年C 市242 所普通中學初一入學考試語文成績和中考語文成績，采用多層線性模型，進行學業增值評價。具有初一新生分班語文成績和中考語文成績的學生共63602 名參與增值評價。對不同層面學生的語文成績進行增值分析，可以得到各學校的增值情況，同時可以統計不同區縣的正增值、零增值、負增值學校的數量和比例。學校可以通過結果了解各學科的增值情況，通過橫縱向比較，發現各學科的優勢與不足，分析影響學業進步程度的因素，為改進教學提供依據。

表2 C 市初中語文學科增值評價結果

四、基于增值理念的教育質量綜合評價啟示

基于增值理念的教育質量綜合評價在促進長沙市教育綜合改革中發揮著重要作用[8]：

（一）促進學生全面而有個性的發展

傳統教育評價單純以學生學業成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向，容易導致學生學業負擔加重、綜合素質及身心健康被忽視、創新能力缺乏等一系列負面影響。在這樣的現實下，盡管我們把“全面實施素質教育，促進學生的全面發展”作為當前教育改革與發展的重要目標，但始終難以實現。基于增值理念的教育質量綜合評價堅持育人為本，從“學生成長、教師發展、學校管理三方面進行綜合評價，從入口看出口、從起點看變化進行增值評價”。不是單純評價學生的學業狀況，而是關注學生在學生成長、教師發展、學校管理等各方面的發展情況。不以平均成績和升學率作為評價學校的唯一標準，而是關注學校的進步程度，關注每一個學生的發展。引導學校從重投入向重過程、從重生源向重培養、從單純注重結果向關注教育全過程轉變[9]。全面貫徹黨的教育方針，樹立“育人為本、德育為先、能力為重、全面發展”的辦學理念，全面推動素質教育，促進學生全面健康發展，推進構建良好的教育生態。

（二）促進學校健康可持續發展

傳統教育評價過于強調甄別和簡單分等定級，但由于學生生源、硬件條件等客觀因素的存在，一些學校在提高學生能力方面，即使付出再多的努力，在單純以學業成績和升學率評價學校的體系中，仍然很難有“好成績”，長此以往，容易挫傷其辦學積極性。基于增值理念的教育質量綜合評價堅持以評價促進發展，有利于發揮評價的引導、診斷、改進、激勵等功能，改變單純強調結果和忽視進步程度的傾向，促使學校端正辦學思想，明確辦學思路，規范辦學行為，同時引導學校不斷完善教育教學決策，不斷改進教育教學管理，提升教育管理科學化水平，激勵學校創新發展。同時，在綜合評價中關注學校發展基礎，運用多把“尺子”評價學校，讓不同學校體驗辦學的成功感、讓不同學校的教師體驗教學的成就感，從而調動不同類型不同層次學校的辦學主動性、積極性和創造性，推動中小學提高教育教學質量、辦出特色。

圖1 C 市初中語文學校增值圖（因篇幅有限，只呈現28 所學校的增值情況）

（三）促進區域教育優質均衡發展

“擇校熱”以及城區“大班額”等問題是基礎教育非均衡發展的客觀表現。基于增值理念的教育質量綜合評價采用科學的手段，依據科學數據形成對學校教育質量的客觀分析與判斷， 激發學校發展潛能，整體提升辦學水平，不斷滿足人民群眾對優質教育的需求，促使學校由規模擴張轉向內涵發展。同時有助于教育主管部門對學校進行綜合、客觀評價，引導社會樹立科學的質量觀、人才觀。通過增值評價，探索影響學校效能的重要因素，為教育決策提供參考，提高教育投入的有效性，促進區域教育優質均衡發展[10]。

五、結語

近年來，長沙市在深入推進教育質量綜合評價改革過程中，基于增值理念，構建立體多維評價體系，自主研發測評工具，有序推進評價改革，并在實踐中不斷開拓創新，逐步形成了基于增值理念的教育質量綜合評價體系。目前初中和高中學段的教育質量綜合評價正在實踐中不斷發展，但是小學學段的教育質量綜合評價還未正式應用于全市小學學段的教育質量評價工作中，下一階段將繼續探索小學教育質量綜合評價體系在學校中的應用。“互聯網+”時代給教育帶來新的機遇與挑戰，在智能化教育評價新趨勢出現的新階段，將進一步探索教育質量綜合評價與綜合素質評價的有效對接，將綜合素質評價過程性數據納入教育質量綜合評價中，利用技術推動評價改革，回歸教育本質，培養學生高階的問題解決能力、創造性等核心素養，促進學生德智體美勞全面發展，增加評價結果的精準性、全面性、客觀性、真實性，為教育教學和行政決策提供更豐富的信息，推進區域教育優質均衡發展。