淺談智慧河長制的水利信息化服務平臺建設

唐凱強

摘要：隨著我國經(jīng)濟水平的快速增長，建設智慧河長制的水利信息化服務平臺尤為重要，該平臺可以為我國各地區(qū)的水利相關(guān)部門提供優(yōu)質(zhì)服務，利于完善我國水治理體系，同時也起到保障水安全的作用，對我國水利發(fā)展具有重要作用。本文分析我國河長制信息化建設現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)河長制信息化建設存在的問題，并根據(jù)其問題提出可行性措施，為相關(guān)研究人員提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：智慧河;水利信息;服務平臺

水是生命的源泉。河湖具有非常重要的資源作用、生態(tài)作用和經(jīng)濟作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，河湖管理與保護面臨著新的問題，例如，水質(zhì)污染嚴重，河流干涸、湖泊萎縮、水環(huán)境惡化、河湖功能退化。社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾，是世界各國共同面臨的問題。為此，本文針對智慧河長制的水利信息化服務平臺建設展開分析，以下是關(guān)于此方面的具體內(nèi)容。

1河長制信息化建設現(xiàn)狀

2016年，河道主管機關(guān)應在河道主管機關(guān)指定的媒體上公布河道主管機關(guān)名單，并明確職責和目標，對河流、湖泊保護管理效果進行監(jiān)督評估。加強輿論宣傳和監(jiān)督，提高全社會對江河湖泊保護的責任感和參與程度。黨中央辦公廳，國務院辦公廳，水利部大力推動，各地在當?shù)卣墓餐ο拢杆俳⒘酥腔酆娱L制的水利信息化服務平臺。省里主要領(lǐng)導出訪的消息不斷傳來。當前，國內(nèi)外學術(shù)界對水利學術(shù)交流的重點和熱點是河長制度，一省有數(shù)萬個河長是很正常的事，即使是“民間河長”也可以從政府那里得到工作證明。與此同時，各高校也積極響應號召，開展了與江長制有關(guān)的教學和科研工作。河南黃河巡撫學院由河南省水利廳和華北水利水電大學共同組建，重點建設教學、科研、教育一體化的高校，構(gòu)建河湖管理網(wǎng)上交流平臺，為生態(tài)文明建設提供輿論支持。廣大群眾和水利工作者的積極參與，推動了“河長制”的全面展開和快速推進[1]。

2018年，我國各省制定了河長管理信息系統(tǒng)建設的業(yè)務范圍和技術(shù)實現(xiàn)要求，并迅速響應國內(nèi)水利信息軟件公司。采用互聯(lián)網(wǎng)+河流長度系統(tǒng)。作為一種解決方案，智慧河長制的水利信息化服務平臺應運而生，大多參照建設導則和技術(shù)導則協(xié)助實現(xiàn)定期巡河、問題河湖管理、群眾監(jiān)督、問題舉報等業(yè)務功能，在管理范圍上，省、市、縣、鄉(xiāng)四省基本由行政區(qū)域內(nèi)所有江河湖泊管理，使管理范圍得以覆蓋。按照中央要求，各省市積極推進實施河頭系統(tǒng)管理信息系統(tǒng)建設，以信息化手段加快河頭信息管理平臺建設，為快速推進和完善“河長制度”提供有力支撐。如圖1所示：

2河長制信息化建設存在的問題

2.1與水利部數(shù)據(jù)聯(lián)系的問題

目前，一些省市河長制信息化建設還遠遠落后于國家頒布的建設指南和技術(shù)規(guī)范，地方河長系統(tǒng)管理系統(tǒng)與水利部數(shù)據(jù)互聯(lián)互通存在問題。一些省還沒有實現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，因此業(yè)務的整合是一個難題。

2.2考核指標偏差

通過研究發(fā)現(xiàn)排名指標中包含了系統(tǒng)采集率。河長制工作中，公眾投訴處理率、河長辦辦事率、河長制終端利用率等指標，可將河長制工作中公眾投訴處理率和河長辦事率作為考核指標。河長制巡河員的值機機率更是要確保巡河員是否到指定地點巡河，考核人員是否按時到崗。實際上，它對河湖管理的效果并沒有特別直接的影響，但是，在實行真正的河長制時，卻出現(xiàn)許多問題[2]。

國家推動河長制度從全面建立到全面發(fā)揮作用，也是引導河頭轉(zhuǎn)變工作思路的一個方向，要以求治本為導向，杜絕各種形式主義工作，落實河頭制度;從繁雜的制度文件整理和編寫中，拯救河長制是當務之急[3]。

2.3法治方面存在問題

河流治理需要上下游合作，對下游河流自身的控制取決于上游的水質(zhì)和流量。在評估中很難確定河湖治理的責任。若上游與下游形成共同利益，則容易處理治理、數(shù)據(jù)隱藏等事件。有的縣市可投入上千萬元，引進大量的監(jiān)測設備，以保護河流、湖泊水質(zhì)[4]。

2.4河湖治理缺乏可持續(xù)發(fā)展的問題

河流管理體制實質(zhì)上是一種水環(huán)境責任承包制。承包的內(nèi)在缺陷是短期行為和長期發(fā)展的矛盾。現(xiàn)行河長信息系統(tǒng)中，基層河長缺乏自我激勵機制;對基層河長、巡河員而言，他們的全部工作任務都是系統(tǒng)地進行任務分配，由領(lǐng)導安排，群眾反映，基層河長、這些任務隨時有被衛(wèi)星遙感技術(shù)和無人駕駛汽車取代的可能，也就不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在整個江長制的初期，這也是有規(guī)模，有記錄，但效果不佳的主要原因。也有一些退休的河長，不愿意去改善被污染的環(huán)境，短期行為嚴重。

2.5忽視社會力量

忽視社會治水的力和熱愛環(huán)境保護的環(huán)保志愿者，高校成立的巡河護河協(xié)會，民間河長等在河湖管理中的作用不容忽視，但現(xiàn)有的河長信息管理并不包括他們的管理工作。目前需激發(fā)公眾推進河湖治理的積極性，培養(yǎng)群眾熱愛環(huán)保、積極參與河湖治理的熱情，不能忽視社會力量。

3提高智慧河長制的水利信息化服務平臺的措施

以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、多層次應用”為原則，在推進智慧河長制的水利信息化服務建設過程中，結(jié)合省、市、縣三級水利部門的信息基礎(chǔ)設施及配套環(huán)境，構(gòu)建“創(chuàng)新協(xié)調(diào)、有序、共享發(fā)展”的建設布局。

3.1創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展

信息化建設是通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局來實現(xiàn)的，在大力推進信息資源整合和共享建設的基礎(chǔ)上，以信息化為重點，推進“數(shù)據(jù)中心、一張地圖、一個平臺、一個系統(tǒng)”的建設，逐步建立起智能化、協(xié)同化的企業(yè)政務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源管理的一體化和共享管理體系，感知密集型的基礎(chǔ)設施體系，內(nèi)外部可靠的安全機制，成熟完善的安全環(huán)境體系。

3.2有序共享發(fā)展

各層次河長制信息管理系統(tǒng)建設的支撐平臺、運行環(huán)境、安全保障體系等公共信息設施應統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理，并按照統(tǒng)一標準和技術(shù)架構(gòu)要求，移植到本地進行定制化部署。應協(xié)助上級完成監(jiān)測、業(yè)務和空間數(shù)據(jù)的更新與維護，保證數(shù)據(jù)的準確性與唯一性，承擔直屬監(jiān)測站的建設與運行維護管理。

3.3建設管理模式

創(chuàng)建“河長制信息工作領(lǐng)導小組、河長制信息辦公室、河長制信息業(yè)務支撐單位”的組織體系，做到職責明確，構(gòu)建“河長系統(tǒng)業(yè)務支撐單位”的信息化建設管理新模式“有序創(chuàng)新發(fā)展”，做好監(jiān)管工作及有效落實，建立可續(xù)有效的管理模式。如圖2所示：

4結(jié)束語

通過信息技術(shù)推動河湖管理工作，整合水利環(huán)保部門的基礎(chǔ)信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)、實時地向公眾提供查詢、報告和管理服務，構(gòu)建河湖生態(tài)聯(lián)防管理系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧江河系統(tǒng)建設，對于完善水資源管理體制，保障水安全，改善水環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

參考文獻：

[1]張源，周志敏，陸桂明.基于智慧河長制的水利信息化服務平臺建設研究[J].浙江水利水電學院學報，2019，31（1）：43-48.

[2]周輝，宋超.智慧水利一張圖與共享服務平臺構(gòu)建探索[J].水利信息化，2020，（6）：7-11.

[3]徐健，李國忠，徐堅，等.智慧水利信息平臺設計與實現(xiàn)——以福建省沙縣智慧水利信息平臺為例[J].人民長江，2021，52（1）：230-234.

[4]朱菲，于梅艷，王瑞航.本溪市河長制管理信息系統(tǒng)Ⅱ期建設研究[J].水利信息化，2019，（2）：69-72.

（作者單位：揚州市邗江區(qū)水利局）