關于地方性政府債務風險化解的對策與思考

金國林

摘要：隨著社會的不斷發展進步，我國政府對于化解重大風險工作越來越重視，債務風險作為防范化解重大風險的重要組成內容，近年來更是得到了政府的重點關注。地方性政府作為我國政府的基本組成單元，其存在的債務風險不僅能夠反映出政府收支工作的實施情況，并且還能在一定程度上反映出國家在治理體系與治理能力方面的問題。本文對關于地方性政府債務風險化解的對策與思考進行分析，以供參考。

關鍵詞：地方政府;債務風險;對策

地方政府債務資金的運用不僅會影響到該地區的資本存量，對于當地產業結構的調整與優化也能起到一定的調控作用，但也存在一定的債務風險。我國地方政府債務風險的形成原因主要在于兩個財力缺口，分別是“天然型財力缺口”和“競爭型財力缺口”。為促進地方發展所形成的巨大財政壓力逼迫地方政府在一定程度上降低了對發債的成本的關注或重視，從而形成債務風險。

1 評價原則

地方政府債務風險審計評價的原則是通過評價地方政府債務的規模風險、結構風險、償債風險和違約風險，然后根據這四個風險指標來對地方政府債務風險的控制標準進行總體評價。評價原則要求評價執行主體有效地實施控制整個債務風險。各級政府債務的舉借、使用、償還和監督管理過程中，規模風險和結構風險在舉借方面從根本上規定了地方債務的風險大小，在地方政府舉借行為之后的償還過程中貫穿始終的是償債風險和違約風險。因此，指標的設定需要從這四個角度出發，加強對地方政府債務風險的評價和審計。

2 政府債務的風險問題

2.1 管控不嚴

雖然中央政府不斷加大從嚴從緊管控政府債務的力度，但是相關政策的執行力度及效果偶有不足之處。財政部年度財預文件發布之后，部分政府對融資舉債未能進行充分的統籌規劃、合理安排，需要進行整改的地方未能按照要求采取及時、全面的應對措施或相關措施執行不到位，這也造成其整改效果相對不夠理想，難以對政府的債務情況進行科學合理的控制。同時，由于融資舉債大部分是在政府部門的引導下開展的，這就導致其存在一定的監管漏洞，造成政府的違規融資舉債存在真空，進而在一定程度上加速了債務的積累速度，最終給政府帶來嚴重的債務風險。

2.2 地方政府債務的監督問責機制

在當前城市化、工業化建設進程不斷加快的產業時代背景下，企業數量不斷增多、市場規模逐漸擴大的同時，企業間的競爭愈演愈烈。從某方面來講，政府機構作為市場宏觀調控者，其自身調控水平的高低受到了社會各界及人們的廣泛關注和高度重視，但不可否認的是，一方面由于缺乏規范的監管機構的約束和監督，從而導致其在進行監管過程中，各種債務問題無法得到有效監管，從而增加債務風險的同時，也極大地降低了所融資金的使用效率，進而給國家的整體發展帶來了極為不利的影響，另一方面地方政府債務監督問責機制的缺位主要體現在公眾缺乏對地方政府債務有效監督，具體而言就是在實際監管過程中，地方政府債務相關信息披露不透明、不徹底，不僅導致其債務規模和債務投向的模糊性，對其監督職能的發揮也帶來了極為不利的影響。

3 債務化解的措施對策

3.1 改進定價機制

首先，在專項債的發行方面，應逐步減少行政干預，推進其市場化運轉。其次，在專項債的定價方面，應以科學的定價模型為基礎，引入流動性風險溢價、信用風險溢價、無風險利率等指標，構建切實可行的市場化利率形成機制。再次，專項債券投資主體的多元化是債券價格市場化的基礎，應當積極鼓勵非金融機構、本地化投資主體或個人等多元投資者持有專項債券。最后，應不斷完善地方政府專項債券的全流程運轉機制，包含交易、回購、質押等多重功能。

3.2 注重規劃先行

化解債務，理念轉變是前提，規劃要先行。化解債務風險，要有長期的規劃。在編制規劃時，除了發展規劃外，發展的資金從哪里來，也要事先統籌謀劃，通過綜合性的融資方式與渠道來進行。

3.3 隱性債務風險化解

緩解財政壓力，構建“權責清晰、財力協調、區域均衡”的中央與地方財政關系，從而為地方政府減輕因權責不明而額外背負的財政負擔。在共享稅的分成方式與分成比例方面也要逐步完善，打造升級以環保稅、房產稅、資源稅為主體的地方財稅體系，為地方政府提供充足、可持續的可支配財力，縮小財政收支缺口，構建財權與事權相匹配的財政關系。除此之外，對于目前過于看重經濟效益的官員晉升考核機制，應引入財政可持續性作為重要指標，以改變目前普遍存在的地方政府目光短淺的現狀，從根本上使得地方政府自給自足、持續發展成為可能。

4 結語

總而言之，隨著社會經濟的不斷發展，部分政府為了改善當地的民生、提高人們的生活水平，通過融資舉債的方式建設了不少的公益項目，但是其難以給政府帶來經濟上的收入，這就會給政府帶來不小的債務壓力，隨著債務規模的不斷增加，最終導致債務風險的形成。因此，就要結合其債務風險的形成原因，采取有針對性的改善措施，為當地經濟的可持續發展提供可靠保障。

參考文獻：

[1]陳凌白.地方政府債務風險評估與預警指標體系設計[J].合作經濟與科技，2020（01）：190-192.

[2]張振華.保險資金助力防范化解地方政府債務風險探究[J].中國保險，2019（07）：48-52.

[3]高青.新時代背景下地方政府債務風險管理淺析[J].納稅，2019，13（35）：198.