停等工的承包商索賠資料管理

余曉芬

摘要：發生停工、等工事件時，承包商向建設單位提出工程索賠時常因為索賠資料管理不善，導致索賠證據不充分，繼而影響工程索賠的準確計算，使得索賠不成功或不完全成功。為保證施工單位的合法權利，承包商應注重工程資料的管理，尤其是索賠資料的管理。

關鍵詞：停等工;工程索賠;索賠資料

建設工程項目在施工過程中或多或少都會遇到停工、等工事件的發生。隨著市場經濟的發展，承包商（施工單位）的地位、自身的技術和管理能力也在不斷提高，但是仍處在劣勢地位。為保證施工單位的合法權利，承包商應注重工程資料的管理，尤其是索賠資料的管理。索賠資料管理應重點注意以下幾個方面：平時認真做好各項工程資料、索賠事件的事由收集分析、及時提交索賠意向書、準確計算延誤的工期和產生相應的費用、及時提交索賠報告、談判中不斷補充完善資料，直至索賠成功完成。

1 工程索賠的含義

工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和（或）時間補償的要求^[1]。

2 承包商工程索賠資料管理

承包商工程索賠資料的準備包括索賠意向通知（索賠信）、索賠報告、附件三部分^[2]。

2.1 索賠意向通知

索賠意向通知是承包人向業主方提出工程索賠的信函，包括：說明索賠事件、列舉索賠理由、提出索賠金額與理由^[1]。

2.2 停工等工索賠事件

在施工過程中常發生如下導致的施工現場停工等工索賠事件：

因工程變更、地質條件變化、地質勘探不準確、甲供材料未能按時到達現場、連續超過8小時的停水停電等造成的停工等工;法規變化及當地政府特殊要求的工程暫時停工等工^[2];不可抗力等非承包人的原因導致的停工等工^[2]。

2.3 索賠報告

索賠報告是索賠材料的正文，一般包括三個主要部分：標題、事實與理由、損失與要求索賠金額與工期^[1]。

2.3.1 說明理由

停工、等工事件發生后，承包商應將導致整個事件的事實客觀陳述，向業主方闡明索賠的合理合法性，并闡明非自身原因造成的責任。

2.3.2 準確計算

準確計算工程索賠（費用索賠和工期索賠）是索賠報告的重點，以下僅簡單羅列施工過程中可能遇到的工程索賠計算：

2.3.2.1 如遇業主方甲供設備材料未能及時送達導致承包方的等工，則應計算人員窩工費、機械的閑置費，并計算規費和稅金，若延誤的工期超過總時差，還應計算相應的工期補償;

2.3.2.2 如發生疫情、特大暴雨、山洪、地震、發現文物等不可抗力導致現場停工，則應計算人員窩工費、工程本身損失和復原費用，若延誤的工期超過總時差，還應計算相應的工期補償;

2.3.2.3 如業主指令要求承包商臨時停工：可計算現場人員的等工費，施工機械的閑置費，并計算規費和稅金，同時相應工期順延。

2.3.2.4 如業主指令要求承包商長期停工，還可計算的索賠費用有：現場已完工程的保護費、停工后現場的看護費、接業主指令恢復施工的工程復原費。

2.3.3 索賠報告結論

索賠報告結論是匯總停工、等工事件承包商應得到的費用補償和工期補償。

3 工程索賠資料的附件

工程索賠資料的附件包括施工、合同、財務、質量和驗收等各方面的工程資料。

3.1 施工方面：施工日志、同監理工程師或業主的往來函件、施工進度特殊問題照片、業主方工程指令、會議記錄、施工圖紙、、進度計劃、設備材料使用記錄、現場工人和管理人員的資料（花名冊、出勤記錄、社保繳費情況、勞動合同）等。

3.2 合約方面：施工合同、中標通知書、投標函及其附錄、專用合同條款及其附件、通用合同條款、技術標準和要求、圖紙、已標價工程量清單或預算書及其他合同文件^[3]。

3.3 財務方面：施工進度款支付申請單和付款證書、工程量計量表、工人或管理人員工資單、材料設備和配件等采購單、付款收據、收款收據、合同中財務部分的章節、施工預算、會計來往信件及文件、人材機價格變化表、匯率變化表等。

3.4 質量方面：包括有關工程質量的所有資料以及對工程質量有影響的其他資料。

3.5 驗收方面：已完工程或部分已完分部分項工程的驗收記錄。

4 案例

工程背景：2014年上海亞信峰會期間，“某市籌公共租賃住房地塊”項目應政府及業主要求工地停工，于2014年5月17日至2014年5月27日施工現場停止施工，且前后停工準備期和復工準備期各5天，共計延誤20天，此時正處于主體結構施工的關鍵線路上，承包商就現場的管理人員工資、結構勞務人員費用、后勤及其他工種費用、設備租賃費（4臺塔吊，1臺井架）、周轉材料租賃費、工期等向建設單位提出索賠，最終同建設單位就索賠費用和工期達成一致意見（見表1），成功完成了工程索賠。

5 結語

工欲善其事，必先利其器，齊全的工程索賠資料為索賠計算提供了有力的依據，在整個索賠報告的論證過程中起了支撐的作用。承包商需要平時認真做好工程資料的管理工作，切實維護自身權利和保障應有的經濟效益，稟著合約精神，與業主方談判不卑不亢、友好協商，讓索賠更容易為業主方接受，大大提高了施工方工程索賠的效益。

參考文獻：

[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.建設工程造價管理，北京：中國計劃出版社，2017.5：P309

[2]住房和城鄉建設部，國家工商行政管理總局.《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），P100。

[3]住房和城鄉建設部，國家工商行政管理總局.《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），P2。