全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)費(fèi)用計取探討

懷悅 李鎮(zhèn) 劉棟 丁禹 蔡東升

摘要：隨著建筑市場發(fā)展的規(guī)范化，通過參加招投標(biāo)來承接工程業(yè)務(wù)是企業(yè)獲取工程項目的主要途徑。由于全過程工程咨詢服務(wù)的特殊性，本文結(jié)合招投標(biāo)研究現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段前期咨詢費(fèi)用、工程監(jiān)理費(fèi)用、招標(biāo)代理費(fèi)用、造價咨詢費(fèi)用，分析研究得出全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。本文確定全過程工程咨詢服務(wù)項目招標(biāo)人，探討費(fèi)用計取方式的優(yōu)化與創(chuàng)新，并給出相應(yīng)的合理化建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);全過程工程咨詢服務(wù);收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1 引言

在改革開放之后，招投標(biāo)機(jī)制在我國工程項目的建設(shè)中正式推廣運(yùn)用，有關(guān)招投標(biāo)的研究相比于西方國家較為滯后。經(jīng)過多年的探索與實踐，現(xiàn)如今招投標(biāo)機(jī)制在工程項目建設(shè)中的應(yīng)用已逐漸成熟，并在推動項目建設(shè)和穩(wěn)定市場競爭秩序等方面有著重要的作用。本文結(jié)合全過程工程咨詢服務(wù)的兩個特殊性，一是建設(shè)單位在項目立項后就可委托項目管理咨詢企業(yè)開展全過程工程咨詢企業(yè)，二是全過程項目管理服務(wù)項目費(fèi)用計取方式相較于一般項目管理模式的差異性，進(jìn)而分析探討全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)的管理制度。

2 工程招投標(biāo)研究現(xiàn)狀

2.1 國外研究現(xiàn)狀

英國作為第一個實行招投標(biāo)西方國家，在1782年就出現(xiàn)了關(guān)于招投標(biāo)的立法文件。現(xiàn)階段國際上通用的工程量清單的招標(biāo)辦法就是起源于英國的一種招標(biāo)模式。在十九世紀(jì)，英國確立了工料測量制度，到目前為止已形成一條成熟的測量系統(tǒng)。英國所選用的計價模式需要承包商在投標(biāo)環(huán)節(jié)編制出符合SMM要求的清單。承包商根據(jù)工程量清單，結(jié)合市場調(diào)研考察的情況，以及企業(yè)自身的實際情況計算價格，報出所有單項工程單價。以獨(dú)立的工程項目單價情況所對應(yīng)的費(fèi)用為依據(jù)制定總的造價方案，政府通過政策和法規(guī)上的管理，規(guī)范建筑市場，建立了一套較為有序規(guī)范的管理體系用來管理監(jiān)督市場行為，從而保證建設(shè)活動的良好運(yùn)行。另外英國擁有較為規(guī)范和全面的市場經(jīng)濟(jì)體制，對應(yīng)的計價方式屬于自由市場競爭模式，并無統(tǒng)一的定額，例如，在共同的準(zhǔn)則方面，參照皇家測量學(xué)會組織所制定的《建筑工程工程量標(biāo)準(zhǔn)計算規(guī)則》作為工程建設(shè)過程中的重要計算標(biāo)準(zhǔn)^[1]。在英國的招標(biāo)市場中，招標(biāo)單位會從詢價路徑到供應(yīng)商選擇方面做好前期的總體規(guī)劃。并且英國的造價咨詢服務(wù)系統(tǒng)也很發(fā)達(dá)，相關(guān)的造價信息、指標(biāo)以及統(tǒng)計資料齊全^[2]。

美國作為全球最發(fā)達(dá)的國家之一，整個土木行業(yè)內(nèi)的市場機(jī)制較為完善，其中的價格機(jī)制、競爭機(jī)制更為發(fā)達(dá)。美國一般通過合同條款、分包合同規(guī)范文本以及建筑業(yè)仲裁規(guī)則等來規(guī)范招投標(biāo)雙方的行為。美國與英國的招投標(biāo)制度有著相同之處就是在于工程價格均由市場為導(dǎo)向，不過美國并沒有統(tǒng)一的工程定額及相關(guān)的工程量計算規(guī)則^[3]。每一位投標(biāo)人在取得工程圖紙后，根據(jù)自身實際情況測算工程量，在組價過程中通常參考咨詢專業(yè)公司和政府發(fā)布的信息價。美國的市場化程度處于一個較高的水準(zhǔn)，市場是投標(biāo)報價的決定因素，這也是我國招投標(biāo)發(fā)展中實施工程量清單所努力實現(xiàn)的目標(biāo)之一^[4]。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國受先前計劃經(jīng)濟(jì)的影響，有關(guān)招投標(biāo)制度的研究起步較晚。馬俊等^[5]提出研究招投標(biāo)理論，首先應(yīng)該考慮投標(biāo)商的投標(biāo)策略，其中投標(biāo)報價較為重要。并通過利潤法和解析法分析關(guān)于獨(dú)立投標(biāo)中最優(yōu)投標(biāo)報價問題。童佳民^[6]認(rèn)為實現(xiàn)合理低價中標(biāo)可以通過無標(biāo)底招標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)，這樣便于國際接軌。另外，關(guān)于評標(biāo)方式改良應(yīng)該結(jié)合市場環(huán)境治理，禁止投標(biāo)人以低于成本價來進(jìn)行投標(biāo)，盡可能避免暫估價格。李志勇等^[7]根據(jù)我國目前的評標(biāo)方法，提出評標(biāo)過程中存在大量的模糊因素，導(dǎo)致評標(biāo)專家不易得出準(zhǔn)確的判斷，因此我國目前的評標(biāo)方法準(zhǔn)確選出中標(biāo)人難度較大。所以在評標(biāo)過程中采用模糊集合論的方法，建立模糊評價模型，定量化分析模糊和定性的因素，從而有效、準(zhǔn)確的選擇中標(biāo)人。鄧鐵軍等^[8]運(yùn)用綜合評估的方法，結(jié)合數(shù)理統(tǒng)計原理，構(gòu)建起一個競爭對手報價偏移量的分布情況模型。隨后再結(jié)合模糊綜合評判理論，形成一個具有綜合性的評價模型?；诖四Ｐ停稑?biāo)人能夠根據(jù)對手的報價來確定其對應(yīng)的投標(biāo)策略。謝穎等^[9]提出實施項目建設(shè)的前提是客觀公正的評標(biāo)及選擇最佳的項目管理者，分析招標(biāo)與評標(biāo)的特點(diǎn)，構(gòu)建對應(yīng)的評標(biāo)體系，利用灰關(guān)聯(lián)方法及模糊聚類理論，綜合評價投標(biāo)人情況。如此提供更全面的評標(biāo)信息。牟曉成^[10]建立了基于工程量清單模式下評標(biāo)定標(biāo)辦法的模型，首先分析用戶需求，建立系統(tǒng)邏輯模型，從而建立完備的工程量清單輔助評標(biāo)系統(tǒng)。另外運(yùn)用系統(tǒng)開發(fā)工具，通過編寫程序代碼，實現(xiàn)工程量清單輔助評標(biāo)系統(tǒng)的相關(guān)基本功能。最終結(jié)合工程案例的實際情況實現(xiàn)工程量清單的輔助評價和演示。田國強(qiáng)等^[11]研究分析招投標(biāo)中存在的腐敗問題，探討投標(biāo)人賄賂項目招標(biāo)人，從而獲得更多的中標(biāo)機(jī)會，但其余競標(biāo)者不知情，最終競標(biāo)結(jié)果的影響。

3 全過程工程咨詢招投標(biāo)管理制度研究

3.1 全過程工程咨詢服務(wù)項目招標(biāo)人的確定

目前建設(shè)方的工作開展中，招標(biāo)環(huán)節(jié)可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)工作。當(dāng)建設(shè)方具備了項目法人資格;并且同步具備同類工程的招標(biāo)經(jīng)驗;按照招標(biāo)項目的規(guī)模和復(fù)雜程度掌握適應(yīng)的技術(shù)以及財務(wù)工作開展方面的專業(yè)技術(shù)力量;具備同類工程項目的招標(biāo)工作經(jīng)驗;設(shè)有專門機(jī)構(gòu)或者具備三個有專業(yè)經(jīng)驗的專職招標(biāo)人員;掌握相應(yīng)的法律法規(guī)和制度規(guī)范等，在實際工作的開展中可以自行組織開展招標(biāo)工作。

現(xiàn)階段政府投資項目代建單位的招標(biāo)由建設(shè)單位會同市發(fā)展改革部門及市財政部門作為招標(biāo)人。由于全過程工程咨詢服務(wù)的特殊性，政府投資項目全過程咨詢服務(wù)也可參考代建招標(biāo)模式，由建設(shè)方自行招標(biāo)，或由政府部門協(xié)助招標(biāo)，采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。

3.2 費(fèi)用計取方式優(yōu)化與創(chuàng)新

根據(jù)江蘇省蘇建建管〔2016〕730號文的要求，服務(wù)費(fèi)用的計取可按照所委托的項目代建、前期咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價咨詢?nèi)≠M(fèi)分別計算后疊加。 現(xiàn)階段前期咨詢費(fèi)用的計取按建設(shè)項目估算投資額通過一定比例計算后得出，主要有《項目建議書》《可行性研究報告》成果的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理費(fèi)用的計取按照公式：施工監(jiān)理收費(fèi)服務(wù)基礎(chǔ)價格*專業(yè)調(diào)整系數(shù)*工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)*高程調(diào)整系數(shù)計價。造價咨詢費(fèi)用的計取按照專業(yè)類別按一定系數(shù)計算后得出，根據(jù)項目不同時期主要有工程概算編制費(fèi)用、工程量清單編制費(fèi)用、工程量清單計價法預(yù)算編制費(fèi)用、竣工決算編制費(fèi)用等。工程代建費(fèi)用的計取按照工程造價通過一定比例計算后得出。對于全過程咨詢管理費(fèi)用的計取要立足于現(xiàn)有業(yè)務(wù)取費(fèi)的疊加，從而得出適合的取費(fèi)公式及系數(shù)。

為了促使全過程工程咨詢服務(wù)的收費(fèi)行為更加規(guī)范，確保服務(wù)質(zhì)量的合理性和優(yōu)越性，現(xiàn)階段比較常規(guī)應(yīng)用的收費(fèi)管理模式為1+N模式，具體的執(zhí)行方式如下。

“1”是指全過程項目管理費(fèi)用，是當(dāng)項目管理工作人員完成指引項目的決策和勘察設(shè)計等后續(xù)各個環(huán)節(jié)的項目管理服務(wù)內(nèi)容后，可得到的這部分服務(wù)費(fèi)用。

“N”是指各項專業(yè)咨詢工作中的具體內(nèi)容，并且由此支付的服務(wù)費(fèi)用，不同的專業(yè)咨詢費(fèi)用額度參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)。

全過程工程咨詢服務(wù)管理費(fèi)用的價格采取明碼標(biāo)價的方式，咨詢項目單位中針對不同項目的費(fèi)用額度和名稱進(jìn)行透明性的公示，并且全面接受來自社會層面的監(jiān)督。

補(bǔ)充說明：計算例中括號內(nèi)第一個數(shù)為工程總概算分檔的變動數(shù)，即某項目工程總概算為X，若X在10001至50000的范圍內(nèi)，則全過程工程咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)費(fèi)為 300+（X-10000）*2%，依次往后類推。

3.3 合理化建議

全過程工程咨詢服務(wù)貫穿項目全生命周期，在整個項目過程中的合理化建議、指出施工單位設(shè)計單位不合理問題、對關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn)的把關(guān)都可以為建設(shè)單位節(jié)省節(jié)約工程投資。為了調(diào)動全過程工程咨詢單位的積極性可以按一定標(biāo)準(zhǔn)給予合理化建議的咨詢服務(wù)單位獎勵。參考代建管理制度里的要求，項目必須按期完成并且竣工，另外，建設(shè)項目的具體內(nèi)容和實際規(guī)模和建設(shè)效果觀察是否符合合同的約定，在竣工決算環(huán)節(jié)，要確保決算結(jié)果被財政部門審核批準(zhǔn)，隨后，在進(jìn)行進(jìn)一步工作。如果投資比例與實際的合同約定存在數(shù)據(jù)上的差異，則可酌情進(jìn)行獎勵，但需要嚴(yán)格控制獎勵金額。

整合來源于不同渠道的計價編制力量，針對同一個編制依據(jù)實現(xiàn)共享，結(jié)合工作實際修訂上述依據(jù)，力求提高相關(guān)內(nèi)容的有效性和全面性。相關(guān)管理共做機(jī)構(gòu)也需要按照不同的行業(yè)從人員、材料以及機(jī)械設(shè)備的價格進(jìn)行規(guī)范合同已管理，提升整體信息內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性。對于項目建設(shè)來說，這項工作的重要性非常高。

4 結(jié)語

總體來講，建設(shè)單位可在項目立項后將整個工程的項目管理工作擇優(yōu)委托（必須招標(biāo)項目依法進(jìn)行招標(biāo)）給全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，根據(jù)工程規(guī)模、工程建設(shè)復(fù)雜程度，服務(wù)范圍，服務(wù)內(nèi)容等測算全過程項目管理咨詢服務(wù)費(fèi)用，與咨詢單位簽訂委托合同。相信隨著全過程工程咨詢服務(wù)市場需求的增大，咨詢企業(yè)的增多，關(guān)于全過程工程咨詢招投標(biāo)管理制度方面的研究也會日趨完善與成熟。

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【基金】江蘇省建設(shè)系統(tǒng)科技項目“全過程工程咨詢管理制度研究”（2017ZD215）