從造價控制角度探討EPC模式的適用性

奚兵兵 任家麗

摘要： EPC模式在現(xiàn)階段的國內(nèi)市場發(fā)展迅速，其有利于融合設(shè)計和施工，提高項目運作效率和效益。但是，EPC模式的應(yīng)用也有特殊性，發(fā)包方需根據(jù)項目特點進(jìn)行篩選，同時也對總承包方的專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力提出了更高的要求，本文重點從造價控制的角度探討EPC合同模式的適用性。

關(guān)鍵詞： EPC;固定總價;固定單價;造價控制

1 緒論

EPC總承包模式，即承包方按合同約定，承擔(dān)工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行服務(wù)等工程建設(shè)階段全部工程，最終向業(yè)主提交一個滿足施工功能和使用條件的工程項目。EPC模式有利于提高項目運作效率和效益，降低業(yè)主的管理難度和風(fēng)險。EPC的發(fā)展也為造價咨詢行業(yè)帶來了新的機遇，同時也為造價咨詢工作帶來了更多的難點和挑戰(zhàn)。本文結(jié)合實際工程案例，著重從造價控制角度探討EPC模式及其合同模式的適用性。

1.1 EPC造價控制難點分析

EPC模式下，造價控制的難點之一即是合同價款及結(jié)算價款的確定方式。不同于傳統(tǒng)的工程發(fā)包模式，EPC項目往往是在初步設(shè)計概算之后即開始招投標(biāo)環(huán)節(jié)，有些項目甚至沒有初步設(shè)計，待選定中標(biāo)EPC總承包方后開始進(jìn)行施工圖設(shè)計。因此，傳統(tǒng)承發(fā)包模式下合同價確定的重要因素：施工圖、國標(biāo)工程量清單等不復(fù)存在，使得EPC模式下合同價款確認(rèn)難度加大。作為造價咨詢方，如何建議業(yè)主選擇合適合同價款、結(jié)算價款變得極為重要^[1]。

1.2 EPC合同價款確認(rèn)方式

EPC模式下一般遇到最多的是固定總價合同、固定單價合同、成本加酬金合同，采用而近年來，定額下浮率模式（固定單價合同的一種）的項目也日益增多。

固定總價模式下，合同價款的確認(rèn)是EPC幾個常見模式中最困難的。合同價款的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是充分競爭且合理定價，往往“充分競爭”容易“合理定價”難。受國內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展的影響，國內(nèi)發(fā)包方習(xí)慣于施工圖階段招標(biāo)，招標(biāo)控制價的制定離不開國標(biāo)清單、地方定額、信息價的計價體系，對固定總價模式較為謹(jǐn)慎。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中對固定總價適用條件做如下規(guī)定：建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可采用總價合同。這幾條最大特點是不可預(yù)見性少，施工內(nèi)容相對確定，有利于履約。相反，固定總價合同一旦確定價格，后續(xù)實施則相對較為順暢，發(fā)包方在關(guān)鍵的質(zhì)量、進(jìn)度、里程碑點等做好監(jiān)控，不需其他太多投入，結(jié)算階段相對簡單^[2]。

固定單價模式通常以國標(biāo)清單、地方定額計價原則為基礎(chǔ)，以投標(biāo)下浮費率來進(jìn)行工程結(jié)算。這種合同計價形式，EPC項目前期招標(biāo)簡單，不需要深化設(shè)計方案和圖紙，可快速啟動項目招標(biāo)工作，確定中標(biāo)人^[2]。而該模式下最大的問題往往在于中標(biāo)后合同預(yù)算價款確定，相當(dāng)于將結(jié)算審核工作前置，造成中標(biāo)后預(yù)算價格扯皮現(xiàn)象，超額設(shè)計現(xiàn)象，從而導(dǎo)致預(yù)算反復(fù)調(diào)整，造價工作量成倍增加。

2 EPC項目造價控制案例分析

隨著EPC的快速發(fā)展，作為一名造價從業(yè)人員，在近幾年也越來越多的接觸到EPC項目的造價咨詢工作，總體來說，采用固定單價模式較多。本文結(jié)合實際案例重點分析固定單價模式下EPC造價控制的難點，在此基本上對EPC合同模式及EPC模式的進(jìn)行探討。

2.1 案例介紹

2.1.1 案例A-某公共場館裝修項目

某公共場館裝修項目，裝修面積8000平方米，中標(biāo)合同價約5000萬元，該項目主要特點如下：裝修專業(yè)眾多，系統(tǒng)多;工期緊張，合同工期3個月，定額工期6個月。合同價款確定方式：以施工圖為算量基礎(chǔ)，按定額下浮率方式確定合同價，合同單價固定，工程量按實結(jié)算。作為項目全過程咨詢方，在本項目過程中投入大量精力，相較于傳統(tǒng)發(fā)包項目，造價控制難點更多，主要有以下幾個方面：

2.1.1.1 合同價確定困難，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重：首先，本項目特點決定了項目過程中會用到大量非標(biāo)材料、無信息價材料，雙方對這些材料的價格確定存在較大分歧，直接影響了合同預(yù)算價確定的進(jìn)度;其次，由于工期較短，發(fā)包人前期準(zhǔn)備工作不足，需求模糊，導(dǎo)致施工圖紙再三調(diào)整，施工預(yù)算也同步調(diào)整，消耗大量人力時間。

2.1.1.2 施工過程造價控制困難：由于中標(biāo)下浮率較低，施工過程中承包方對于發(fā)包方提出的需求變更有抵觸心理，提出要先定價后施工。究其原因，原本EPC中承包方通過優(yōu)化設(shè)計、提高管理帶來的利潤空間在該結(jié)算模式下已無空間，變更帶來的利潤極低甚至存在虧本的可能性，因此對于發(fā)包人提出的變更響應(yīng)性低，給造價控制工作帶來了極大的困難。

2.1.2 案例B-某光伏發(fā)電項目

某光伏發(fā)電項目，合同金額約7000萬元，項目主要特點：主要設(shè)備價格占比高，其中核心設(shè)備光伏面板及配套設(shè)備占80%以上。合同價款確認(rèn)方式：概算固定單價乘以中標(biāo)下浮率，工程量按實結(jié)算，聯(lián)系單按定額組價。相較于案例A，本項目在施工過程中相對順利，但在結(jié)算階段碰到較大阻力，先后開三次協(xié)調(diào)會才確定結(jié)算價。其主要問題在于那20%的工程造價上。由于發(fā)電項目的特殊性，施工過程中存在部分非工程實體費用，而本項目又采用固定單價合同，聯(lián)系單定額組價的模式，從而對非工程實體費用的審價定價工作造成了極大的麻煩，最終只能以協(xié)調(diào)會議的方式確定爭議價款。

2.2 總結(jié)分析

通過以上兩個案例的對比分析，可以得出兩個層面的分析：

2.2.1 EPC模式的適用性：即什么樣的項目適合使用EPC模式。通過案例介紹以及之前EPC造價控制難點分析可以得出這樣的結(jié)論：EPC模式理論上應(yīng)適用于項目前期階段即能較為準(zhǔn)確確定合同價款的項目，以及標(biāo)準(zhǔn)化的工民建項目等。影響合同價款的不確定性因素較小，且存在一定設(shè)計優(yōu)化空間的項目最為合適。其次，采用EPC模式，業(yè)主應(yīng)充分做好前期工作，特別需求要明確，對承發(fā)包雙方的風(fēng)險分擔(dān)和邊界條件的設(shè)置等合同主要條款要有充分的準(zhǔn)備，以避免施工過程出線的反復(fù)變更及大量的對賬扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2.2 EPC合同模式的適用性：通過案例B可以看出，該項目從項目特點上來看應(yīng)適用于EPC模式，其合同價款容易確認(rèn)，確定裝機容量和光伏面板品牌、技術(shù)參數(shù)，基本可以確定80%以上的造價。但是，如果采用了不合適的合同模式，同樣容易產(chǎn)生諸多問題，使得EPC模式帶來的效益打了折扣。EPC模式合同價款除了施工費用外，還包含了設(shè)計費用以及通過管理、設(shè)計優(yōu)化產(chǎn)生的超額利潤，這部分金額是無法通過定額計價模式來量化的，因此，對于適用于EPC模式的項目來說，固定總價應(yīng)是更為合理，也更能體現(xiàn)EPC精神的一種合同模式。

3 結(jié)語

EPC模式的存在有其優(yōu)越性的一面，其有利于融合設(shè)計和施工，提高項目運作效率和效益。但是，EPC模式的應(yīng)用也有特殊性，發(fā)包方需根據(jù)項目特點進(jìn)行篩選，同時也對總承包方的專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力提出了更高的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱縝，EP總承包模式的特點及適用條件[J]，中國經(jīng)貿(mào)，2009年24期

[2] 譚忠杰，宋陽，EPC模式下的合同價款確定方式分析[J]，建筑經(jīng)濟，第40卷第3期