PPP模式下的工程造價管理研究

杜岐山 葉夢軍 劉澤鑫 梁趙

摘要：在PPP模式下，建筑公司的角色已成為投資者的角色。從投資項目決策到實施，建筑公司需要反復(fù)計算并計算每個環(huán)節(jié)的成本效益。本文分析了PPP模式在項目成本管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案，以便更好地管理項目成本。

關(guān)鍵詞：PPP模式;工程造價;管理;研究

與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP模式有其自身的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)的融資模式下，項目審批由政府負(fù)責(zé)，項目成本由項目法人控制。PPP模式與傳統(tǒng)的融資模式在項目設(shè)計、管理、施工等方面有很大的不同，PPP項目模型目前是一種新的融資模型。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國內(nèi)工程建設(shè)整體水平的提高，PPP項目模型已廣泛應(yīng)用于工程項目中。PPP項目模型的應(yīng)用可以解決以前項目融資的許多弊端。在PPP項目模型的成本管理中，應(yīng)總結(jié)存在的問題，并應(yīng)采取合理的措施，以充分發(fā)揮PPP項目模型的優(yōu)勢。

1 PPP項目模式的概述

PPP項目模式是一種新的融資模式，在這種模式下，政府和社會資本完全相連，從而實現(xiàn)雙方的資本合作。人們一直誤解PPP模式，即PPP模式的本質(zhì)是政府采購，社會資本負(fù)責(zé)項目成本管理，政府不需要控制項目成本管理。然而，事實證明這種觀點是錯誤的。在PPP模式下，政府仍然需要控制項目成本。^[1]根據(jù)民間資本的專業(yè)知識和經(jīng)驗，應(yīng)推廣PPP模式，以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給的效率。因此，在PPP模式下，工程項目的成本管理必須由民營企業(yè)主導(dǎo)，然后政府應(yīng)該幫助企業(yè)充分發(fā)揮知識和經(jīng)驗。民營企業(yè)是控制項目成本的主體，但前提是政府需要選擇合適的民營企業(yè)，滿足這一條件后，應(yīng)建立合理的風(fēng)險控制體系和管理標(biāo)準(zhǔn)，確保合作和相互監(jiān)督的順利進行，有效提高民營企業(yè)對項目成本管理的積極性。

2 建筑工程造價控制與管理所面臨的問題

2.1 實現(xiàn)施工收益與控制投資成本之間的矛盾

建筑企業(yè)將以建設(shè)者和投資者的身份參與PPP項目。從建設(shè)方面來看，在項目建設(shè)過程中，需要考慮項目質(zhì)量、項目進度、項目周期和成本控制等諸多問題。^[2]從投資者的角度來看，應(yīng)盡可能降低成本并以最低的價格合理化項目，鑒于這種情況，建筑企業(yè)需要平衡投資成本和建筑利潤以促進項目的發(fā)展。

2.2 投資人企業(yè)效益與項目收益之間的矛盾

一般來說，投資者的公司收入和項目收入基本相同，但是從建筑公司參與建設(shè)投資項目的角度來看，具體問題需要根據(jù)不同階段進行分析。在PPP模式下，項目生命周期通常更長，而項目后期的利潤分配則更少。另外，如果在施工過程中降低成本，雖然可以增加項目收入的總體水平，但對施工企業(yè)的短期收入有一定影響，并沒有顯著提高建筑企業(yè)的投資收益水平。^[3]

2.3 項目信息上報問題。

對于我國一些示范工程，建設(shè)單位要按照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及時上報。但是，在實際管理過程中，建設(shè)單位的基本信息和數(shù)據(jù)大多是完善的，因為在項目建設(shè)過程中，還有很多意想不到的問題比如：工程造價的變化、當(dāng)?shù)卣块T重視不夠等因素會造成整個建設(shè)工程的施工質(zhì)量下降。

2.4 金融風(fēng)險的控制問題

許多國家缺乏對匯率波動的管理和對利率的合理控制，兩者之間存在很大的波動性，市場上有很多衍生品，這不利于控制金融風(fēng)險，并且市場的投機活動也會增加。PPP項目的成本管理是分析和評估當(dāng)前市場中項目的平均價格，由于項目實施時間的延遲，項目成本估算通常與實際市場成本有所不同。另外，在評估社會資本的資本融資時，應(yīng)在考慮資本利率的前提下，以資本創(chuàng)新和資本促進價值作為參考和評估因素。因此，PPP項目融資評估與實際情況之間的差異是不可避免的，因而在PPP項目管理中需要仔細(xì)分析這些問題，以防止和規(guī)避項目過程中出現(xiàn)的各種財務(wù)風(fēng)險。

3 PPP模式下的工程造價管理的有效策略

3.1 招投標(biāo)階段對造價控制

PPP模式的決策階段是指項目建議書的編制和建設(shè)項目詳細(xì)可行性研究的管理。投資單位和咨詢單位可以綜合計算建設(shè)投資項目的利潤關(guān)系，并提出切實可行的建議，全面審查項目的策劃，全面分析市場供求和市場經(jīng)濟承受能力，以確保設(shè)計預(yù)算控制在預(yù)期投資范圍內(nèi)。PPP模式下的建設(shè)項目成本控制要求嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)報告，并根據(jù)項目內(nèi)容、規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度采用不同的管理方法。對于大型復(fù)雜的建筑PPP項目，采用總成本合同進行成本管理。對于規(guī)模小、施工過程簡單的PPP項目，采用平行合同法進行成本管理。

3.2 施工中的造價管理

PPP模式下的工程造價控制主要是指對施工單位的人力資源、物力資源、機械設(shè)備等資源的控制。建設(shè)單位要注意加強合同管理，明確工程建設(shè)范圍，做好工程索賠費用管理。在PPP項目模式下，應(yīng)重視工程造價的控制，施工階段受市場經(jīng)濟調(diào)控和政府經(jīng)濟調(diào)控等市場因素的影響，會導(dǎo)致材料成本和施工成本的增加。

3.3 提升造價人員的專業(yè)素養(yǎng)

在PPP項目模式下，需要高素質(zhì)的成本人員來保證高質(zhì)量的成本工作。因此，有必要建立一支專業(yè)隊伍，嚴(yán)格實施成本管理，這樣成本管理可以順利發(fā)展，同時應(yīng)邀請專家屆時蒞臨指導(dǎo)。PPP模式下的項目管理是一種新的項目運作和合作模式，因此，有必要組織政府設(shè)立專門人員來監(jiān)督和穩(wěn)定項目的有效開展。

3.4 控制好項目施工過程當(dāng)中的造價

在工程建設(shè)中，成本管理將成為一項繁重的任務(wù)，如工程承包、財務(wù)管理等都需要成本管理。因為在工程建設(shè)過程中，成本控制比較困難，需要考慮的因素很多。因此，從人工成本、施工進度、施工設(shè)備、施工材料成本等方面對施工單位在施工過程中的成本管理進行全面控制，以確保施工項目的順利進行，節(jié)約工程成本。并在施工過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求確保施工質(zhì)量，避免返工造成經(jīng)濟損失。

4 結(jié)語

綜上所述，在項目成本管理中，PPP模式能夠合理地管理和控制項目成本，從而提高項目成本的效果。PPP項目的成本管理模式需要整合各種影響因素，以保證成本管理和控制的有效性，從而將成本保持在合理的水平，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，促進項目效益的提高。

參考文獻：

[1]莫寧.淺談PPP模式下的工程造價管理[J].山東工業(yè)技術(shù)，2019，（12）：129-130.

[2]黃紹利.談PPP模式下的工程造價管理[J].居業(yè)，2019，（9）：153-154.

[3]李燕霞.PPP模式下的工程造價管理研究[J].門窗，2019，（6）：146-147.

作者簡介：杜岐山（1998-），男，漢，甘肅省蘭州市，本科，研究方向：工程造價成本控制;

葉夢軍（1999-），男，漢，安徽省合肥市，本科，研究方向：土木工程;

劉澤鑫（1999-），男，漢，四川省宜賓市，本科，研究方向：工程造價;

梁趙（1999-），女，漢，四川省綿陽市，本科，研究方向：信息工程。