關于工程量清單的計價風險防范

摘要：造價行業國標《建設工程量清單計價規范》GB50500-2013面世以來，在規范工程發承包和合同履行方面發揮了非常重要的作用。但在實際運行過程中，依然出現很多低價中標，高價結算的工程情況，造成國有資產流失。如何準確對工程量清單計量，通過過程控制，規避風險，實現投資效益最大化，是我們不斷思考的課題。

關鍵詞：工程量清單計量;過程控制;投資效益

國標《建設工程量清單計價規范》GB50500-2013正式出臺以來，在規范工程發承包和合同履行方面發揮了非常重要的作用。其自身存在的巨大優勢，使其在建設工程計價的眾多領域得到廣泛應用，工程量清單計價的方法成為招投標計價的主要方式。工程量清單計價模式較之于其他模式更為簡單、準確。這種計價模式更宜于企業在報價過程發揮自身優勢，使建設工程的定價更趨于市場化。

1 工程量清單

工程量清單計價方法是指建設工程招標人依據詳細的工程設計圖紙及相關技術、文檔資料，嚴格參照現行工程量計價規則和國家、地方及團體等相關規定，將需開展招標工作的工程建設項目詳細劃分造價構成，最終結合建設工程實物工程量及所需的工程措施，以統一的計量單位列出工程量清單，作為招標文件造價指導及控制的核心部分。在投標環節，投標單位在組織造價專家對招標文件提供的工作量清單進行詳細審核后，可參照企業自己的工程建設技術水平、生產資料的消耗量水平和材料、設備、機械的采購及管理水平，統籌考慮各因素后自主報價。如若中標，后續工程價款結算將按照工程量清單嚴格執行。依據相關法律法規，工程量清單編制的準確性將有業主方全權負責。

2 存在問題

工程量清單計價在實際運用中主要存在的問題是低價中標、高價結算，究其原因主要如下：

2.1 責任劃分不明確，計量工作不細致，缺項漏項。

2.2 現場勘察不準確，現場情況與實際不符;

2.3 工作描述缺失，導致單位報價存在爭議;

2.4 編制人員水平有限，對重要施工工序了解不夠，存在漏項。

3 如何解決

在工程量清單計價執行過程中，應該如何防范工程量清單計價風險，通過多年實踐，筆者認為需要在四個階段重點控制如下方面：

3.1 前期設計階段控制：

設計圖紙是編制清單、控制價和施工的重要依據，圖紙設計深度不夠，缺項，材料選擇不明確，將會造成建設工程在施工過程中的各類變更。作為該階段應該重點注意如下問題：

3.1.1 確定項目設計前期手續是否完備，設計圖紙是否與規劃相符;

3.1.2 征拆是否計需要計入設計，征拆與設計的計量范圍是否明確劃分、改遷工程是否逐一落實可行;

3.1.3 圖紙設計深度是否符合要求，內容是否完整準確;

3.1.4 選用建材是否符合當地實際，實施工藝是否符合當地實際;

3.1.5 有無與鐵路、公路、石油管線等重要構筑物相交工程，方案是否得到相關部門批準。

3.1.6 地勘是否與現狀相符，工程量是否準確;

3.2 招投標階段控制

3.2.1 明確責任劃分

依據相關法律法規，工程量清單編制的準確性將有招標人全權負責，實際執行過程中，招標人沒有編制能力，委托招標公司進行編制，招標公司采用設計院提供的工程量清單，招標公司對項目了解的深入度遠遠不夠，導致招標公司對設計院提供的工程量清單無法進行準確復核，最終形成出現問題，都有責任，都不負責的局面。

建議應明確劃分工程量清單由一家單位負責編制，并有相應解釋權。

3.2.2 重視編制環節

3.2.2.1 清單編制依據：在工程量清單編制之前，相關編制人員需全面掌握工程設計資料，掌握設計人員及業主方意圖，熟悉相關技術規范并盡可能實地勘察現場，準確掌握施工條件及工程實施過程需采取的措施，為清單編制工作打好基礎，才能盡可能減少工程實施過程中的變更。

3.2.2.2 編制界限劃分：工程量清單編制必須確保工程項目界限清晰，工程實施內容、工藝工法和質量驗收標準明確，既能確保計量的方便性，又能實現報價的準確性。工程項目劃分以細為好，從而避免不平衡報價現象出現。

3.2.2.3 說明簡潔準確。工程量清單說明通常由補充說明、工法工藝特殊要求說明、機械設備規格型號、工程質量驗收要求、工程實施條件等部分組成，說明的準確性將利于投標人全面掌握招標項目具體情況，并在投標過程作出合理回應。配套表格亦需直觀準確，便于操作，利于評標。

3.2.3 加強審核工作

在建設項目招投標過程中，標的的審核是非常關鍵的環節，而投標人所投標的單價和總價是評判標的的重要參考依據。通過詳細審核以工程量清單為計價依據的投標人標的能對工程造價起到很好的控制作用;同時在項目實施過程為合同變更、價格調整等起到重要指導依據。

3.2.4 注重詢標工作

詢標是招標人在招投標相關管理單位監督下委托專家或業主方對投標人進行投標問題問詢。通過開標后、定標前的詢標環節，可排除投標人可能存在的欺詐及不合理報價，同樣也利于招投標雙方對實物工程相關問題相互澄清、解釋，為合理中標合同定價打好前期基礎。

評標專家在評標時，應依據工程量清單計價方法及招投標管理相關規定，對各投標人投標文件進行實質性響應的審查（主要包括履約、工期、報價等）。然后，根據評標規則對各投標人報價進行合理的價格調整，得出最終的評標價格;最后，通過評標價、評價及投標人允諾情況綜合評標，評選出合理、低價的中標候選人排序。

3.3 合同類型確定的控制重點

投標人報價策略很大程度上由合同類型影響，作為招標人應根據自身建設工程項目的特點，確定相適應且有利于造價控制的合同類型。

根據招投標相關法規及合同管理成熟經驗，通常大中型項目一般以單價合同類型居多，同時總價合同以副的合同形式完善建設項目的合同體系，輔助合同控制造價的完整性;對于規模較小、技術簡單、建設工期短的工程，總價合同即可滿足造價控制的要求。

3.4 實施階段合同管理控制重點

3.4.1 在建設工程實施階段，招投標過程雙方達成共識的各類合同補遺、修改及會議紀要等書面材料均應視為建設工程合同的一部分。

3.4.2 項目實施過程就是合同履行過程，應將項目管理，風險與責任全部融合到合同中，重點集中在：程序性條款、價格調整條款、雙方職責條款、索賠條款等。

要避免工程量清單的風險，需要參與各方不斷提升自身素質，規范市場行為，才能發揮工程量清單計價模式變定額計價為市場有序競爭形成價格，最終還政府定價功能于市場定價，使工程建設領域工程造價定價過程更為科學合理。

作者簡介：曹仲煒，（1973-），男，漢族，甘肅臨洮縣人，工程師，西安建筑科技大學土木工程專業本科，從事工程造價工作和項目投資控制管理工作