城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策探討

李冰

摘要：當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)將可持續(xù)發(fā)展理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個(gè)關(guān)鍵課題，積極加強(qiáng)研究、探討與實(shí)踐，一方面要客觀認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要意義，另一方面更要采取切實(shí)、有效策略，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);可持續(xù)發(fā)展;對(duì)策

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的作用

1.1 對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)條件的有效調(diào)控

城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)于整個(gè)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展起著非常重要的促進(jìn)作用，通過(guò)利用專業(yè)的規(guī)劃理論，對(duì)城市的生活空間和鄉(xiāng)村的土地資源進(jìn)行科學(xué)地布置，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中市場(chǎng)交易行為的介入，確保整個(gè)城市和鄉(xiāng)村能夠在規(guī)范的環(huán)境中成長(zhǎng)。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃過(guò)程中，通過(guò)掌握開(kāi)發(fā)的權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的管理，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)和實(shí)際發(fā)展的需要來(lái)制定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)條件的科學(xué)調(diào)控。

1.2 為社會(huì)的公共利益提供保障

城鄉(xiāng)規(guī)劃的最根本目的是要滿足人們的生產(chǎn)生活需要，建設(shè)符合社會(huì)演變特點(diǎn)的活動(dòng)空間。對(duì)于一些人口密集度較高的區(qū)域，通過(guò)實(shí)施有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，建設(shè)大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，可以實(shí)現(xiàn)公共資源空間的公平分配，保障了社會(huì)的公共利益。此外，根據(jù)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和生態(tài)環(huán)境特征做出區(qū)域性的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃。全面考慮社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，結(jié)合土地資源的分配理論實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的公共利益，并通過(guò)合理的開(kāi)發(fā)和嚴(yán)格的控制，對(duì)社會(huì)的公共利益進(jìn)行保障。

1.3 維護(hù)社會(huì)的公平利益關(guān)系

城市和鄉(xiāng)村內(nèi)部在長(zhǎng)期的發(fā)展中逐漸形成了競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的多重關(guān)系，主要是因?yàn)閭€(gè)體的生存需要空間，而競(jìng)爭(zhēng)成為了得到更多資源的手段，一部分競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系在利益面前失去了公平性，導(dǎo)致不良社會(huì)風(fēng)氣的出現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃通過(guò)科學(xué)的協(xié)調(diào)手段，改善城鄉(xiāng)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，促進(jìn)各個(gè)城市和鄉(xiāng)村之間建立和諧的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，維護(hù)整個(gè)城鄉(xiāng)體系中的公平利益關(guān)系。

1.4 有效提升人們的居住生存環(huán)境

城鄉(xiāng)規(guī)劃的最主要作用是對(duì)城市和鄉(xiāng)村中的生活區(qū)域和基礎(chǔ)空間進(jìn)行科學(xué)的布局與合理的規(guī)劃，提供有效的配套設(shè)施，全面提升各種資源的協(xié)調(diào)程度，滿足人們的生產(chǎn)需要和生存需求，提升人們的居住生存環(huán)境。此外，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市和鄉(xiāng)村中的綠化環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)，有效維護(hù)生態(tài)平衡，凈化生存空間，提高人們生存環(huán)境的質(zhì)量，為人們的生命健康提供安全保障。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)性

在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的前期研判并按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)謀劃，有利于提高鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在實(shí)際的鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，并沒(méi)有結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，做好前期調(diào)研及信息整理的工作，缺乏分析思考的過(guò)程，致使一些鄉(xiāng)村規(guī)劃借鑒甚至照搬其它方案，而這些方案往往不適合所有鄉(xiāng)村建設(shè)，難以達(dá)到鄉(xiāng)村建設(shè)目的。如果鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作缺乏科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)就難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，無(wú)法真正提高鄉(xiāng)村群眾生活水準(zhǔn)。

2.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)住宅不合理

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作中，多數(shù)的鄉(xiāng)村住宅規(guī)劃存在不合理問(wèn)題，很多鄉(xiāng)村居民在進(jìn)行房屋建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行全面徹底的規(guī)劃，致使在實(shí)際使用過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。例如在布局中存在想當(dāng)然的問(wèn)題，雖然房屋相對(duì)整齊，但是，并沒(méi)有適合儲(chǔ)物位置，不利于農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存。此外，還存在缺乏人文主義和同理心的問(wèn)題，比如在鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)中，缺乏老年人輔助設(shè)計(jì)，很多老年人獨(dú)居家中，此種住宅設(shè)計(jì)并不科學(xué)，難以提高鄉(xiāng)村群眾幸福感，更難以被群眾接受和支持，不利于鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作開(kāi)展。

3 可持續(xù)發(fā)展理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作策略

3.1 側(cè)重城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向

在可持續(xù)發(fā)展理念下進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境是極為重要的一個(gè)內(nèi)容，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這就要求城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能夠超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載量的最大值，換言之就是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是由當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載量所決定的，如果以破換生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而換來(lái)的發(fā)展，那么這種發(fā)展實(shí)不可取。要加強(qiáng)城市規(guī)劃過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向性，就需要制定戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，這就要求環(huán)境規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃是要同時(shí)進(jìn)行的，并且在進(jìn)行二者的規(guī)劃過(guò)程中，交流溝通是必不可少的。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，需要專業(yè)人士進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)哪些不利于環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)象，規(guī)劃者再根據(jù)這些信息來(lái)制定出最為科學(xué)合理的規(guī)劃，以此來(lái)保證生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，確保在進(jìn)行城市建設(shè)的過(guò)程中不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)造成過(guò)多的傷害，使得當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)的發(fā)展。

3.2 合理規(guī)劃城鄉(xiāng)功能分區(qū)

為了將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹、落實(shí)到位，我們還應(yīng)當(dāng)從“城鄉(xiāng)一體化”的角度出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)的功能分區(qū)做出合理規(guī)劃。例如，對(duì)于居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)以及郊區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)要具有全局性、統(tǒng)籌性，要將城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村在布局上考慮為一體，同時(shí)協(xié)調(diào)好自然生態(tài)環(huán)境與各個(gè)功能分區(qū)之間的關(guān)系，并通過(guò)綠色化交通的建設(shè)，來(lái)連接城鄉(xiāng)、連接各個(gè)功能分區(qū)，減少擁堵和交通環(huán)境污染。這樣一來(lái)，既能夠更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又能夠有效的保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)對(duì)人居環(huán)境的規(guī)劃和治理

基于可持續(xù)發(fā)展理念的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐，還應(yīng)當(dāng)與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)人居環(huán)境的規(guī)劃和治理。例如，在以往城鄉(xiāng)建設(shè)管理中，存在的臟、亂、差等現(xiàn)象，應(yīng)從規(guī)劃的角度出發(fā)，進(jìn)行問(wèn)題原因剖析，并作出規(guī)劃改良，消除城鄉(xiāng)人居環(huán)境臟、亂、差，使城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)環(huán)境更加的規(guī)范、有序。同時(shí)，從地方實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)水環(huán)境、植被以及自然景觀等，作出因地制宜的規(guī)劃和建設(shè)，采用先進(jìn)的環(huán)境工程技術(shù)，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染進(jìn)行治理，真正打造出宜居的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境。

3.4 完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)

在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作中，應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式，做好環(huán)境及生態(tài)保護(hù)工作。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展模式中，應(yīng)重視鄉(xiāng)村群眾意識(shí)培養(yǎng)，不斷提高鄉(xiāng)村群眾環(huán)保意識(shí)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、多媒體等多種渠道，加大強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)保理念。與此同時(shí)，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村具體情況，制定科學(xué)、全面管控體系，明確各單位以及機(jī)構(gòu)責(zé)任，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃與建設(shè)環(huán)保制度。

3.5 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

目前，許多資源型企業(yè)為了自身發(fā)展而過(guò)度開(kāi)采能源，通過(guò)消耗大量的自然資源來(lái)助力經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綠色低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，必須對(duì)一些資源型企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，停止一些消耗自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，改變企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，由資源密集向技術(shù)密集、資金密集等轉(zhuǎn)變，通過(guò)相關(guān)的政策手段來(lái)對(duì)資金進(jìn)行引入，促進(jìn)城市工業(yè)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

總之，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)不僅受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，更受到鄉(xiāng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，加之環(huán)境往往更加惡劣，相對(duì)城市而言面臨的問(wèn)題更多，也更加難以攻克，上述趨勢(shì)致使城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)逐漸拉開(kāi)差距。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作中，結(jié)合鄉(xiāng)村具體情況，因地制宜、以人為本做好規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，同時(shí)關(guān)注鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，在改善鄉(xiāng)村環(huán)境和村容村貌的同時(shí)，提升居民的素質(zhì)和水平，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的方向邁進(jìn)。

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