關于土地生態價值評估的研究

楊岳

摘要：土地具有資源、資產、資本三資一體的屬性，其中作為自然資源具有重要的生態功效。現有土地評估領域主要圍繞其資產、資本屬性延伸出的經濟價值開展業務，較少深入進行土地生態價值評估的探究。研究表明：完整的土地價值內涵不僅具有使用價值和經濟價值，還具有其他無形價值，如生態價值，社會穩定、保障價值等。本文對土地生態價值評估進行了理論探索，找準了價值評估思路的切入點。通過研究已有的資源價值理論、生態服務功能理論、生態補償理論、土地生態學理論，從土地生態服務供求角度、土地生態保護及恢復角度，總結出了土地生態價值的評估思路和方法。文章嘗試對科學的、準確的量化土地生態價值評估探索思路，助力于我國新常態下的生態文明建設快速發展。

關鍵詞：土地生態價值;補償評估;價值理論

1 引言

“十三五規劃”十個目標公布中列入了生態文明建設，生態價值的研究也逐漸被人們重視起來。當前我國民眾的生態意識開始逐步增強，越發關注PM2.5指標，越來越注重保護和營造綠地、維護各種友好型生態環境，綠色發展無疑將成為發展的新常態。

土地作為自然資源，在保持環境友好、調節自然氣候、涵養水源等方面具有重要生態功效。在考慮土地價值時，不能僅僅看到經濟價值，我們還應重視社會價值和生態價值，應該說生態價值是土地價值中重要的組成部分。

經調查發現，墨西哥的CHAIPAS創建了土地—森林補償項目（國外已有的案例對土地生態價值評估）：種植咖啡的農民愿意在他們的土地上種植樹木以吸收碳排放，政府參照專業機構的價值認定（評估）支付農民土地生態收益^[4]。而國內鮮有學者深入論及該領域相關問題，現有的土地價格評估理論主要針對從資產、資本的角度延伸出的經濟價值測算以及土地收儲（動遷拆）補償評估中涉及的部分社會保障價值測算。本文擬對土地生態價值評估進行理論分析，提出相應的價值評估思路和方法，為土地生態價值科學量化提供參考依據。

2 相關理論

2.1 資源價值理論

資源價值論的產生，是由于全球出現的資源短缺與環境問題的日益突出情況下，研究學者提出以經濟價值方式來衡量自然資源與環境價值的理念，該理論認為對環境有影響的資源具有使用價值和無形價值，使用價值即指為可以直接使用的功能，無形價值指在現實市場中無法體現的價值，如生態價值、美學價值、文化價值、哲學價值、科技價值等。

資源價值論認為，土地具有多重屬性和功能，是一種自然資源，也能作為生產資料，給予人類必須的多種效益效用，土地的這些屬性和功能是其價值的內涵體現，包括經濟生產價值（經濟收益效用、生產使用功能、資產保值增值功能）。除此之外土地還具有其他價值，包括社會穩定保障價值（糧食安全功能、養老保障功能）、生態價值（保持生物多樣性、環境調節、生態保育等功能）等。

2.2 生態服務功能理論

生態服務功能理論起源于生態系統服務功能的定義，學者COSTANZA于1997年衡量了全球生態系統服務功能的價值后，該理論不斷發展和完善。實質是基于生態系統服務功能本身的效益或修正后的價值，運用市場價值法、機會成本法的方法估算出生態系統服務功能的價值。同時稀缺理論都在一定程度上證明了生態系統服務功能的價值屬性^[4]。

參考該理論，針對土地生態系統服務功能價值，我國于2014年9月3日發布國標《土地生態服務評估_原則與要求》（GB/T 31118-2014），從土地資源的不同類型及其滿足人類各種服務建立指標體系，進行調查評估。

2.3 生態補償理論

我國最早的生態補償的概念由學者張誠謙于1987年提出^[3]：將使用自然資源得到的獲益中的部分以物質或能量的方式歸還生態系統，維持生態系統的動態平衡。后期該理論發展為：生態環境和資源利用的受益者支付貨幣，向生態環境和資源的保護者提供補償的經濟活動。近年國內外學者嘗試將生態補償額度定量核算，為補償標準建立提供參考。

2.4 土地生態學理論

土地生態學理論主要目的是研究揭示土地開發利用和保護管理過程中的生態功能變化規律，研究土地生態系統中土地資源的形成和演化及其與自然生態系統和社會經濟系統的相互關系。該理論揭示：土地資源的生態價值包括物質性價值和生態環境價值的價值量，建議引入“土地生態核算制度”量化土地資源的生態價值。

3 評估思路

3.1 土地生態服務供求角度

生態系統服務價值的量化，當前在是國際上研究的熱點和難點^[3]，對土地生態功能做到準確的量化和貨幣化，可以說是土地生態價值評估的最好方式。從土地生態服務供求角度出發，就是參照已有成熟的生態系統服務功能價值理論，結合替代原則和市場價值原則，將土地生態提供的服務功能價值化（貨幣化）。

具體思路：首先參考國標《土地生態服務評估_原則與要求》（GB/T 31118-2014）中對土地生態服務的定義，將土地生態服務分為四類：供給服務、調節服務、文化服務和支持服務，并針對土地生態服務評估建立評估指標體系。

依據一定的步驟開展土地生態服務評價：一是確定土地生態服務評價的地理范圍;二是確定土地類型（見下表）;三是確定擬評價的生態服務類型（見下表）;三是確定土地生態服務實物量的評價指標（見下表）。

土地生態服務類型構成

（引用《土地生態服務評估_原則與要求》）

其次在上述國標評價指標體系實物量基礎上，采取市場價值法、替代市場價值法、假設市場價值法進行貨幣值量化計算。

3.1.1 市場價值法

針對具有實在交易市場的土地生態評價指標，以市場交易價格或市場意愿交易價格作為其經濟價值。該方法僅適用于有市場的土地生態價值產品或服務，是估價中最常使用的，也是最簡單的方法，但不適用沒有市場價格的評價指標，另外使用時常常受資料限制。

3.1.2 替代市場價值法

對于不存在的市場交易和市場價格的評價指標，可以通過計算其替代品的價格來評估，如影子功效法（人工建造一個設施來代替原來的環境功能，以此設施投資來計算土地生態功能缺失造成的經濟損失。如建造人工湖、水庫替代自然湖泊，保持水源生態等）、機會成本法等。

3.1.3 假設市場價值法

存在無法使用上述兩種方法的估價，可以通過創造假想市場來衡量環境質量及其變動價值，主要代表是意愿調查法（條件價值法），通過假設市場存在，調查人們對某種生態系統服務的支付意愿或對某種生態系統服務損失的接受賠償意愿來估算土地生態系統服務的經濟價值。該方法需注意支付意愿和受償意愿的合理性，提供的意愿可量化性。二是需為利益相關方，尤其是弱勢群體的意愿更應該得到反映。

3.2 土地生態保護及恢復角度

從土地生態保護及恢復角度出發，嘗試量化保護、維持或者恢復土地生態狀況而投入的人力、物力和財力。一方面是嘗試量化保護和建設土地生態功能所需要的各類成本費用，稱為保護成本法;另一方面是嘗試量化恢復土地生態功能所需要的各類成本費用，稱為恢復成本法。

3.2.1 保護成本法

保護成本法是我國生態補償標準測算中廣泛得到認可的核算方法，主要定義內涵是維持土地生態系統健康、可持續提供生態服務，對保護的各項投入成本以及放棄的部分或全部機會成本進行核算^[9]。

3.2.2 恢復成本法

恢復成本法就是核算恢復至某一期望水平所需的花費，土地生態恢復成熟的方式主要有兩種：建設用地復墾和土壤污染治理。以本市當前實施的建設用地減量化項目（復墾類）為例，其土地生態恢復成本構成是地上動遷成本（參照動遷補償政策），土地復墾費、減去可抵扣獎勵（參照減量化政策：①貨幣、建設用地增量）。其中土地復墾費，根據我國《土地復墾規定》，需考慮一次性投入（道路水利）、經常性投入（土壤改良）和不定期投入（復墾機械維修），分為工程復墾費用、土地復墾費用、其他費用^[8]。

4 結論建議

目前我國土地生態價值的量化研究還處于探索階段，土地生態價值評估計算所得的結果體現為貨幣化形式，未來無論是服務于生態補償標準的科學制定，還是將其納入國民經濟核算體系，服務于綠色GDP的核算，都有助于國家制定的生態文明建設。本文以資源經濟學、土地生態學理論為依據，發現土地價值涵義與其準確評估密切相關，構建“經濟價值、社會價值、生態價值”三位一體的完整土地價值體系十分必要，尤其應重視土地生態功能價值。同時參照生態系統服務功能價值理論、生態補償理論，從土地生態服務供求角度、土地生態保護及恢復角度，總結出土地生態價值的評估思路和方法，建議土地資源管理領域從業者日后加強如下幾個方面研究：

4.1 土地生態服務功能有助于維護生態安全，支持社會可持續發展，土地生態價值具有公共福利性，它的價值哪些對象直接受益（補償），哪些對象應負賠償責任，需進一步研究。

4.2 土地生態價值評估作為一項專業性較強的技術工作，對于土地資源管理者需考慮如何將成熟的估價理論與土地生態價值理論有機結合，牽頭制訂出土地生態價值評估技術規范，為該領域科學評估高屋建瓴。

4.3 可以預見土地生態價值評估結果往往涉及多方核心利益（涉及生態補償受益者、政府官員政績考核等），可以研究探索由第三方專業機構承擔技術服務的相關政策，謀劃與現實需求一致的土地生態價值評估服務的科學定位，有利于行業新型業務的開拓，具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1]趙哲遠， 吳次芳， 顧海杰， 徐再敏. 關于土地生態管理的探討[J]. 浙江國土資源， 2003， （6）： 31-34.

[2]GB/T31118-2014， 土地生態服務評估原則與要求[S].中國人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局/中國國家標準化管理委員會，2014-09-03.