構建農村土地產權交易市場 深化農業統計制度改革

朱二麗

摘要：現階段，為了更好地對農村的土地進行合理利用，逐步深入進行土地流轉交易的推廣工作。但是，在進行土地流轉交易工作時對于很多方面的處理政策還不是很完善，而且對于組織土地交易的情況也出現了交易范圍小、組織力比較弱的情況，給土地流轉交易工作的開展帶來了阻礙。在此基礎上，文章針對構建農村土地產權交易市場以及深化農業統計制度改革進行了深入分析和探討。

關鍵詞：構建;農村土地;產權交易市場;產權制度;深化改革;農業統計

引言

我國作為一個人口密集度高的大國，在進行農業經濟發展和農民務農種植工作方面的核心關鍵就在于農村土地的合理利用率。目前我國長期堅持的農村土地的集體所有制作為堅持貫徹落實的基本經濟制度，從建國后根據社會發展的形式也發生了多次改革，農業統計工作也得到了國家相關部門的高度重視。隨著推廣家庭聯產承包制后，對農業經濟的發展和務農人員的整體經濟收入水平都逐漸提高。

一、農村土地產權交易市場的發展

（一）我國農村土地的所有權的發展歷史。我國農村土地資源情況尤其是在我國城市化進程的工作推進中對于之前推廣的土地家庭聯產承包制的形成的土地產權的固定擁有化和經營分散的問題，而且也因為這類農村務農人群不能享受對城市化進程推廣的土地改革收益方面的政策等情況形成了復雜的社會發展問題。于是在進行對城鄉發展進行全面戰略性統籌的發展情形下需要進行對農村土地產權的改革。

（二）我國的農村土地產權配置市場化的現狀。伴隨農業經濟和土地使用政策的不斷發展和改變，現在農村的務農人員對土地使用權的相互轉讓情況越來越多，這對如今進行推廣的土地制度帶來了很大的阻礙，成為不容忽視的農村土地改革問題。我國面臨的土地流動需求持續增加的問題要綜合考量現代農業經濟和城鄉結合發展的情況進行改革和落實，爭取拓展到對土地的集體所有權和務農人員的土地承包和經營等方面[1]。

二、土地產權交易市場改革面臨的問題

（一）土地資源的浪費。土地作為農村務農人員的生存和經濟收入來源的重要生活資源也是農村家庭中重要的財產資源。但是由于現在農村人員的流動情況變化，大部門人員選擇進城務工，減少了土地的種植和青年勞動力的補充。

（二）農村土地的產權制度改革力度不足。雖然我國在對農村土地進行產權所有制度的改革，但是依然存在這著很多問題。目前最突出的就是目前土地產權的改革只做到了土地產權的歸還這一基礎目標的階段，在希望達成對農村土地產權所有制度改革的道路上還有很長的距離。比如實現農村土地的產權制度改革目標需要將農民擁有的土地資產能夠在低成本的前提下可以進行轉換成為可以實現自身經濟發展的資本基礎，可實際上只做到了確定土地流轉所有權制度的保證。并

（三）農村土地的制度改革受到限制。也因為土地產權的制度改革影響到了農村基層的穩定性，形成了務農人員之間的發展差距，甚至可能會影響農村發展出現不穩定的風險等問題。同時在我國進行土地的產權所有制度的改革過程中對于我國律法的突破和沖突成為更大的困難，只有得到國家法律的支持和保障才能夠保護土地產權改革的成果。

三、農村土地產權交易市場的深入改革措施及統計調查方式

（一）確定土地的產權改革方向提高保障。為了完善土地承包經營權和務農人員承包土地的使用等權力進行依法改革和保障的要求，首先可以對我國農村土地的產權制度改革方向進行研究，現在的農村土地產權制度經過長時間的研究爭論后以及得出了基本結論，堅持農村土地實行集體所有制和農業用地的農用用途和農民經營權力是進行土地改革必須堅持的改革底線。并且為了對土地的產權問題得到法律的保障，要更明確土地的產權問題和實現產權交易市場的構成建設促進土地價值體現的機制。并且還要繼續對改革推進過程中積累的經驗進行總結和分析，盡可能避免出現改革過程中的困難[2]。

（二）明確劃分統計集體資產進行推廣試點?？梢詫r村的土地集體所有制所牽涉的資產企業產權做出明確的劃分和定義，明確農村土地的集體所有制的主體產權，為能夠實際收益相符的原則對農村土地資源的優化和配置，還需要得到人們的支持和合作。比如將農村擁有集體產權的土地進行資產股份化，首先解決土地集體的代理關系，然后拓寬對土地產權的交易條件，保障務農人員的土地資產權益。還可以進行對農村中存在的集體資產進行開展清查工作，組織農業經濟管理部門統計清查所有的農村集體資產，包括經營性資產和非經營性資產，以及土地占用的集體資源和耕地及水產等等所有資產。然后在各個城市的區縣進行試點運行的推廣，逐漸將土地承包經營權的確權頒證作為推進工作的重點。在明確了農村土地的承包經營權后，由我國的國土資源管理部門進行對全市場所有農村用地的集體土地所有權和集體建設用地和宅基地的使用權頒證確權的登記工作，各區縣的人民政府負責頒發土地的確權證書，能夠切實做到現代產權制度的歸屬權力清晰明確和利益共享，穩固農村產權市場的交易發展基礎[3]。

（三）加強對交易組織的監督管理?？梢酝ㄟ^建立各縣市對于農村產權交易流轉市場的管理組織，負責對全縣市的農村產權交易市場進行業務監督和管理指導工作，統一農村產權交易市場的交易規則和服務標準，建立交易信息平臺做到交流信息的掌握。在符合管理組織的要求下完善各項涉及的規章制度，降低農村產權交易市場的風險性。對于違反市場交易規則的行為進行追責，保障交易市場的公平公正原則[4]。

（四）積極改變單一的統計調查方法。利用抽樣調查的方式來替代全面報表。在改革開放之前，農生產、核算由生產隊實施，農業統計則是選擇全面統計。從包產到戶之后，生產單位成為千家萬戶，基于隊作為單位的農業核算制度已經不存在，農業統計對象飛速增長，對于資料的核算就無從談起，全面統計客觀依據也不存在，這個時候，全面統計就成為了農業普查。

四、結束語

綜上所述，為了能夠對農村土地的產權交易市場進行推廣發展以及改革農村產權制度，就要對土地產權市場化的改革過程中出現過的所有發展變化和阻礙進行研究和分析，對農村實行集體土地產權制改革出現的空閑勞動力以加強推行勞動密集類型的產業作為基礎發展來提供更多的就業機會，全面發揮好基層農業統計工作應有的功能和價值，來達到增進我國農業經濟發展的主要推助力。

參考文獻：

[1]段海霞.農村土地產權交易市場的構建[J].法制博覽，2015：55-56.

[2]姚鵬，李新倉，王艷.開放式農村土地產權交易市場的構建研究[J].農業經濟，2017：100-101.

[3]劉正山.推進農村土地產權變革的建議[J].中國國情國力，2014：16-18.

[4]劉國洪.推進農村土地產權制度改革的路徑[J].理論動態，2010：13-20.

（作者單位：新沂市農業農村局）