國土空間規劃體系下的村莊規劃

摘要：目前，我國的綜合國力的發展迅速，各行各業的發展也有了顯著的提高。黨的十九大報告提出實施鄉村振興發展戰略，村莊規劃是鄉村振興戰略的一項重要基礎性工作，是實施鄉村振興戰略的重要舉措。2019年1月以來先后印發《中央農辦農業農村部自然資源部國家發展改革委財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見》《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》等政策文件，明確村莊規劃是法定規劃，是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。

關鍵詞：國土空間規劃;村莊規劃;措施

生態環境建設對人們的日常生活影響是非常大的，只有提高對資源的利用效率、保護生態環境，人類才能更好地生存發展下去。在我國村莊建設發展的過程中越來越重視對生態環境的保護，根據不同地區實際自然環境、資源稟賦和村容村貌，實現“一村一品”“一村一貌”，在環境低影響的約束條件下提高農民生活品質、農村生產條件。

1 村莊規劃存在的問題

原國土資源部門組織編制的村莊土地利用規劃注重村莊土地利用，對村莊建設、產業發展指導性不強，受原有土地利用總體規劃指標約束，局限性較大，審批權限不明確，實施監管困難。住建部門組織編制的村莊規劃大多套用城市規劃的技術思路和方法，普遍側重空間布局安排以及建筑形態設計等問題，忽視村莊現狀，缺乏可操作性，不符合農民生產生活需要，導致村莊規劃圖愈發美觀，但圖紙上的預期效果距離轉變為現實仍十分遙遠，且由于缺乏統一的數據管理，實施監管困難。

2 空間規劃與空間規劃體系

國土空間規劃是生態文明體系下的對國土空間全域全要素全過程的規劃控制，對其進行保護的同時合理地開發利用，提高對有限資源的利用效率，讓空間結構、運行效率、要素統籌等方面都能得到有效的提升。本次研究以明確鄉村國土空間保護開發格局為基礎，開展多規融合的模式探索，對村莊建設進行更加合理的規劃和監督管理。空間規劃體系指的是政府各級相關部門的空間管理權利和責任，想要做好空間規劃，就需要打破傳統的管理機制，讓空間規劃管理職權更具整體性的同時落實到實處，起到讓國土資源開發利用更加合理、生態系統管理更加科學、社會經濟更加協調、城鎮化建設更加有序等作用。在我國實際的空間規劃體系中，分為國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級五級，總體規劃、詳細規劃、專項規劃三類，而村莊規劃是城鎮開發邊界外鄉村地區的詳細規劃。

3 國土空間規劃體系下的村莊規劃

3.1 與其他規劃相協調

村莊土地利用規劃是對村莊建設、產業發展、資源利用、生態保護、文化傳承的綜合性安排，為避免與村莊其他規劃互相沖突，實現“多規合一”的要求，村莊土地利用規劃應與其他規劃相互協調，與村莊規劃、環境規劃、產業規劃等相融合，從總體利益出發，對各個部門、單位的規劃進行統籌安排，使村莊土地利用規劃成為一個全面協調、多規融合的規劃，使規劃更合理，更好地促進村莊土地科學合理利用。

3.2 提高公眾參與

積極征求村民的意見和建議，通過實地調研充分了解村民對耕地、宅基地使用，產業發展、村莊環境整治、土地流轉、設施建設等方面的訴求，規劃編制過程中與村莊進行多次對接，根據村莊建設意愿，對規劃適時進行合理修改，讓村民加入到村莊土地利用規劃之中，做規劃的參與者。規劃編制完成后，應對規劃成果進行公示，保證村民的滿意度，從而有效避免村民與用地之間的矛盾，促進規劃實施進程。

3.3 底線管控

在村莊規劃的過程中要注重底線的管理控制，規劃師要具有空間規劃視野，在規劃過程中對空間中所有的資源合理進行利用，提高利用效率、優化配置，讓空間效率和結構優化都能得到有效的提高。同時，在對生態環境進行保護的過程中應通過統一設置、分級管理、分區控制的方式來提高管理效率。一般情況下，村莊規劃內容包括對田地、林地、河流湖泊、住宅以及道路交通等方面，在空間規劃中要注意這些要素的結構體系，做好整體要素控制分析的同時加強分區域控制和引導工作，發展的同時規劃好底線，讓生態建設和村莊發展之間更加和諧。①多要素綜合分析：設計師在規劃中應注重村莊山脈、水域、住宅、田地、商貿等多方面的綜合分析，在規劃的過程中應以保護原有生態資源、改善生態系統為基礎，對鄉村中獨有的田園風光進行開發，在自然資源最小干預的情況下，開展鄉村規劃建設。②分區控制與引導：在空間規劃中，通過空間治理的平臺建設，根據相應的規章制度對開發建設活動進行規范控制，應用在鄉村建設中，就是通過各管控紅線的制定來保證生態環境不受影響，保證建設工作的有效開展，進行剛性管理。③田園景觀風貌控制區：嚴格保護永久性基本農田，合理調整一般耕地，避免建設用地侵占農田或是對村莊中的農田性質隨意更改等問題的出現，要根據科學的規劃來開展實際工作。若是涉及農田的征用，應落實“占一畝、補一畝”“占優補優”，避免對農業生產造成影響。同時要注意對批準權限的控制，對通過無效文件占用土地等非法占用土地問題要嚴肅進行處理。④山地風貌控制與引導：在對山地風貌進行控制與引導的過程中，應注意對原有山體形態、水域走向和自然植被等生態環境的保護，盡可能降低對山體結構的破壞。同時也對村莊中建筑物的高度和風貌進行合理的控制，讓山水環境與村莊之間形成更為良性的關系。⑤河流、池塘風貌控制與引導：在對水域進行管理整治的過程中應做好對水質水體的保護，避免對其造成污染，對其中存在的污泥以及垃圾等要及時進行清理，避免沒經過處理的污水流入河流、池塘，對水質造成污染。做好長期維護工作，將傳統磚石或是其他材料等用于池塘堤岸的加固中。⑥傳統民居風貌區域的控制與引導：在鄉村規劃的過程中，應保留村莊中原有的傳統民居形態和民俗風格，在對規劃進行評價的過程中不單要注重對質量方面的評價，更是要將建筑風貌綜合到其中。實際村莊規劃中可以保留一些風貌較好的建筑，以《村莊整治技術規范》為依據開展風貌一般的建筑改造整治工作。

4 結語

目前村莊土地利用規劃正處在完善階段，在全面實施鄉村振興戰略的背景下，村莊土地利用規劃工作面臨著前所未有的發展機遇，而構建符合“多規合一”要求的國土空間規劃體系，對村莊土地利用規劃提出了更為嚴格的要求，因而，應繼續深化對村莊土地利用規劃的研究，通過實踐逐漸優化編制內容、技術和方法，使村莊土地利用規劃體系不斷得到完善。

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作者簡介：丁志成，男，漢族，1983年9月，江蘇省揚州市，本科，城市規劃師，城市規劃。