論如何利用科學發展觀指導土地利用規劃管理

林志遠

摘要：在土地利用規劃管理工作中，工作人員會發現土地利用還未完全與現代化社會的發展需求相統一，有待進一步優化土地利用規劃管理工作，提高土地的使用效率。利用科學的發展觀能夠實現土地利用規劃的科學化、規范化管理，有效優化我國土地使用，提高土地利用效率的同時，能夠促進土地規劃的科學發展和管理。

關鍵詞：科學發展觀;土地利用;規劃管理

土地利用規劃是我國現代化發展的基本策略，其目的在于最大限度的發揮出土地資源的價值，以此促進我國經濟的發展，并提高土地資源的可持續利用效率。科學發展觀是我國土地利用規劃管理工作的指導思想，能夠促使土地規劃管理工作充分貫徹、落實科學發展觀，既可以解決土地利用中存在的不足，又可以實現土地資源的重復使用，從而提高我國土地資源利用規劃管理效率。

1 土地規劃的基本認知

1.1 土地規劃的歷程

自從上個世界八十年代的《土地管理法》實施以后，我國對于全國性的土地利用規劃已經進行了三次的編制與修改的工作。第一輪的規劃晚于新法律頒布一年，把我國的現代土地利用規劃的雛形創造出來了，其中包括的內容主要是一個體系框架，是由5級土地利用總體規劃和基本的農田土地進行開發等專項的規劃構成，第二輪的規劃從上世紀九十年代開始的，建立了一種規劃的實施制度，這種制度成為我國現代土地利用規劃土地的制度基礎。但是自從2005年起，為了使其適應經濟社會發展和國土開發的格局變化，就開始了第三輪的編制。

1.2 土地規劃的定位

土地利用規劃主要的內容就是對一些區域土地利用進行提前的安排，要根據區域社會經濟的發展和土地的歷史特點在未來對這些土地進行合理的分配，對土地具有的特點，要綜合的進行，還要有一定的戰略性。這項內容涉及到了很多的領域，其中就有政治、科學、藝術等很多的領域。土地利用規劃主要分為三種，分別是土地利用總體規劃，專項規劃和詳細規劃。其中，土地利用總體規劃就是對土地管理的一些綱領性文件，主要是對土地進行大方面的調整控制，也根據這個文件對城鄉進行建設，這是最嚴格的土地管理制度。還要對社會的發展進行規劃，對城鄉和基礎設施，還有保護生態環境等項目進行規劃，這些都是最基礎的規劃項目。

1.3 土地規劃的本質

規劃就是對客觀的事物和現象提前進行安排。規劃是人類文明創造的產物，是對土地進行一定的分配，是對土地在未來進行控制與管理，也是提高土地使用效率的比較科學的一種方法。

2 利用科學發展觀指導土地利用規劃管理的主要策略

2.1 全面貫徹動態規劃的發展觀

經濟發展的重要特點是可持續性的動態發展過程，而土地資源的利用也具有相同的特點，經濟發展和土地資源的發展在每一個階段都有著高度的關聯性，而二者在發展中出現矛盾與沖突，主要是土地利用規劃管理工作中沒有落實動態的科學發展觀。主要表現有：土地資源的使用按照其用途可以劃分為三種形式，即工程建設用地、農業發展用地、未使用土地。工程建設使用土地資源，在土地的規劃使用中可以充分與我國現代經濟發展形式以及規劃的有效性等因素進行綜合考慮，在未來的幾年或是幾十年的時間內，可以與市場經濟的發展趨勢相結合，對土地利用規劃管理實行動態評估，從而準確掌握土地規劃管理中存在的不足，利用區域內工程建設土地用量超出承受能力的相關指標，及時調整該地區的土地利用規劃方式，對工程建設用地進行限制，從而保證區域內土地資源處于平衡狀態。

2.2 明確統籌協調規劃的發展觀

目前，我國很多地區土地利用規劃管理方式依舊是傳統自上而下的模式，對于下一級土地利用規劃管理單位而言，上一級的規劃方案具有很強的指令性特點，并且在真正落實土地規劃方案的過程中，缺少有效的信息反饋途徑，導致土地在使用和規劃中出現的問題等無法及時有效的向上一級反應，進而失去最佳的解決時機，導致土地利用規劃管理失去科學性。而統籌協調規劃的科學發展觀，是指土地使用規劃過程中，應將“自上而下”的管理方式與“自下而上”的管理方式相結合，即上一級規劃管理部門做出的規劃方案，下一級部門在實施的過程中需要針對出現的問題及時反饋，從而便于上一級部門及時針對出現的問題調整土地使用方式，并認真對待執行部門反饋的信息，使土地利用規劃管理工作使用在動態的環境下保持更新，從而有效減少或是避免土地資源出現浪費現象。此外，土地利用規劃管理工作中，關于具體的土地使用項目以及規劃的內容，上一級部門需要掌握好土地資源使用和規劃的大方向，明確土地資源使用和規劃的條目，而其具體的細則和內容，則可以由下一級執行部門按照本地區的發展需求完成，從而確保土地資源的使用和規劃與實際發展需求吻合。

2.3 確定人與土地共榮的發展觀

隨著社會和經濟的發展，生態環境被破壞的現象呈現出愈演愈烈的態勢，導致我國土地資源出現嚴重的荒漠化、污染嚴重且存在嚴重的土地資源浪費和流失情況，對我國經濟發展造成不可挽回的損失。

出現這種現象的主要原因是，土地利用規劃管理中缺少人與土地共榮的科學發展觀，忽視人與土地之間存在著相互影響、相互制約的發展關系。在這樣的環境下想要提高土地利用規劃管理的科學性，提高土地的實際使用效率和價值，則需要土地利用規劃管理工作人員樹立正確的土地使用觀念，正確認識到人與土地的共榮發展，從我國土地資源的客觀性出發，全面認識我國土地資源的發展形勢，分析土地資源的規劃管理和使用的整體發展趨勢，從而以生態環境倫理以及人道發展原理為基礎，充分在土地利用規劃管理中貫徹與土地共榮的科學發展觀，認真對待土地利用規劃管理的每一個工作環節，確保其管理工作的合理性和科學性。只有在土地利用規劃管理工作中認真貫徹并落實人與土地共榮的科學發展觀，才能使更多的人認識到自身發展與土地資源合理利用之間的關系，從而減少對土地資源的破壞，并積極參與到土地資源保護工作中，實現土地資源的可持續發展和使用。

2.4 建設公共參與規劃的發展觀

我國社會經濟要想實現可持續發展，需要每一個領域、階層共同為發展目標努力付出，尤其是對我國發展起著至關重要作用的土地職能機構。因此，土地職能部門需要結合我國土地資源的實際利用情況以及經濟發展需要等，不斷完善自身的工作。需要土地職能部門突破傳統土地利用規劃管理的工作模式，打破思想束縛，積極的將社會各界的力量集中在土地利用規劃管理工作上，集眾人的智慧完善規劃管理工作，從而使土地利用規劃管理工作更具合理性，并滿足科學發展的要求。同時，需要調動公共力量監督，既可以保證項目的順利實施，又可以保證土地利用規劃管理工作的科學發展。土地利用規劃管理工作中，需要工作人員積極建設公共參與土地規劃的科學發展觀，從而實現以科學發展觀為指導思想的土地利用規劃管理。

3 結語

總之，我國當前土地利用規劃管理不理想且存在一些問題，全面落實科學發展觀的過程中，可以采取措施提高土地資源利用效率、解決存在的問題土地污染問題，讓相關工作人員意識到落實科學發展觀的重要性.

參考文獻：

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