提振北京消費從何處入手？

從2003年到2013年，消費對北京經濟增長的貢獻率從40%增至68%，居民消費在最終消費支出中所占的比重為58.22%，居民消費對北京市經濟增長的拉動作用持續提升，并超過了投資對經濟的貢獻率。

但是，由于經濟增速放緩，城市服務功能存在缺失，限車限房等消費調控政策以及其他內外因素影響，北京的消費增長出現了明顯放緩趨勢，消費結構仍未完成整體升級。進一步完善城市服務功能，成為提振消費的重中之重。

“軟硬”均有短板

盡管北京消費運行平穩，但在消費增長速度方面，由于高端餐飲受政策環境影響，餐飲消費增速大幅回落，汽車、金銀珠寶、家具家電等消費熱點拉動作用逐步減弱，北京消費增速呈持續回落態勢。在城市服務功能提升方面，與倫敦巴黎等世界城市相比，北京市在城市基礎設施建設、城市服務管理水平等方面仍有一定距離，例如從城市道路建設方面看，北京地鐵系統雖經過了幾十年的發展，仍存在線路少、通車里程短等問題，遠遠落后于城市發展的需要。北京人均道路面積也遠低于其他幾個世界城市。

應該看到，北京城市服務的“硬實力”仍有欠缺。一是城市道路、交通樞紐規劃建設尚未建成一體化、智能化的電子信息系統，阻礙了消費便利化的實現。二是存量商業設施利用率低。目前北京城市中心地區大型商業設施發展快速，但是空置率卻迅速升高。資料顯示，2012年北京市全年平均空置率達8.4%，超過商業地產6%的空置率警戒值。三是存量商業設施布局不合理，尤其是新城等人口快速聚集區和農村地區的商業服務設施相對不足。四是休閑旅游配套設施不完善，不能有效滿足消費多樣化需求。五是提升文化消費水平、優化文化消費結構的硬件設施不完善。

而“軟支撐”同樣存在諸多不足。一是促進綠色消費的政策體系不完善。在打造綠色消費品牌，鼓勵市民綠色消費，促進綠色低碳消費方式等方面的政策措施需要進一步完善;二是文化產品創新體系不健全。表現在政府支持鼓勵原創、激發企事業單位和個人的文化創造力、引進、培養和聚集高端文化人才、放寬市場準入等方面深入力度不夠;三是消費監管體系建設相對滯后。政府有關部門市場監管職責不明確，分工不科學;非營利組織等社會力量參與力度不夠;政府有關監管部門需要進一步加強協同聯動;四是在引導流動人口消費上，尚未形成針對流動人口聚集區消費需求特點的消費政策體系;五是拉動京外游客在京消費的政策體系不完善，政府推動帶薪休假等政策力度不夠。

與此同時，北京還沒有搭建起為生產者、消費者提供便利的商品性和服務性消費的綜合服務信息平臺，在生產、流通、消費各環節缺少暢通連接居民、企業、政府之間的溝通渠道。

三輪驅動促環境優化

通過完善硬件、升級軟件、創新渠道，整合北京消費要素，三輪同步驅動，將有效促進北京消費環境的整體優化。

在硬件完善方面，以政府為主導，吸引社會資本參與街區環境和公共設施的建設與改善，包括交通和停車引導系統對接、市政基礎設施的改造提升以及建設旅游公共服務設施、電子路書、完善標識導向系統、增設自動貨幣兌換點等，方便居民出行，增強消費意愿。

通過合理布局新增商業設施，打造熱點消費板塊。政府需要將零售為主體的狹義商業區提升為零售、餐飲、娛樂、休閑、文化、體驗等多功能復合商業綜合體，打造全功能化消費街區。新城應完善“社區消費”模式，加強對社區內消費場所的構建。農村地區應鼓勵城市大型商貿流通企業經營網絡向其延伸，為農民消費升級創造條件。

對于現有的存量商業設施，需要出臺相關政策，鼓勵單位、個人充分利用已有體育場館、展覽館等商業設施，發展健康休閑、文體活動、商業會展等，提高存量商業設施的利用率。

在軟件提升方面，應重點完善商品性消費政策體系，促進消費持續增長。

由于人們對食品、衣著的需求屬于“剛需”，政府應該采取措施促進商品性消費，從而保證消費持續增長。一方面，鼓勵商場、超市等延長營業時間，并增加商場超市到居民區公共交通的線路及運營時間。另一方面，保證職工享受法定假日、帶薪休假政策，使其有充足時間購物消費。

同時，應增加服務性消費占總消費量的比重，引導消費結構升級。通過人才培養、促進社區服務產業化、挖掘文化消費、倡導信用消費等，并完善綠色消費體系，健全市場監管體系，加速消費結構升級轉型。

在創新渠道方面，應積極搭建包括促進銀色消費、文化消費、晚間消費、旅游消費的信息服務平臺，整合與社會公眾有關的衣、食、住、行等政府、企業信息，為需要進行交易的用戶，提供第三方信用交易擔保。

一二三體系可增強消費動力

一二三體系是指：一項支撐——旅游消費，兩項突破 ——流動人口消費和養老消費，三個亮點 ——文化消費、晚間消費和免、退稅消費。

北京作為重要的旅游目的地，對外應健全面向周邊城市的旅游卡發放機制，實現消費體系規范化。通過實名卡與臨時卡相結合，設置多樣旅游卡優惠，推出季節性、特色性活動優惠，針對不同人群優惠等方案，拉動淡季消費，滿足不同需求。

對內應推動旅游休閑產業發展，帶動消費增長。通過不斷完善本市景區特別是遠郊區縣景區的旅游基礎設施和公共配套設施，改善交通條件，提升旅游便利化程度，吸引在京游消費市場擴大。引導社會資本建設旅游休閑娛樂綜合體，打造旅游休閑熱點區域，積極發展旅游休閑消費。同時挖掘旅游商品市場、旅游餐飲市場、旅游文化演出市場的消費潛力，整合服務平臺信息，開創個性化服務模式，以市場化運作推動旅游消費水平的提升。

流動人口對消費需求的提升起著積極作用，是提振內需的重要方向。一方面北京應進一步提高流動人口收入，包括為流動人口提供法定的社會福利，鼓勵自主創業等。另一方面應加強流動人口服務，及時掌握流動人口生活狀況，適時出臺有利于刺激流動人口消費的傾斜性政策。

同時，隨著老齡化進程的加快，適時發展老年服務產業，有利于北京的消費結構進一步優化。通過開發出結構簡單、性能良好、方便實用的老年產品，建立銀色服務體系，為老年消費者提供專業化的服務以及“一站式”的便利消費，或將成為北京消費的新支點。

北京作為全國文化中心，文化消費正成為消費新的增長點。政府應通過實施文化精品工程，加大對思想性、藝術性、觀賞性高度統一的高端文化產品的引導和支持力度，如對高收入群體高端藝術形式的支持，例如歌劇、交響音樂會、芭蕾舞劇等，同時文化產品和服務要貼近群眾、貼近社會、貼近生活，如面向中低收入群體的相聲、小劇場演出等，滿足居民多層次的文化需求。

同時，應提供更多的文化消費場所。依托首都豐富的場館、園區、公園等資源，統籌規劃布局，盤活現有資源，吸引高端文化休閑要素流入，拓展文化消費空間，既要建設一批文化服務功能區，還要形成一批特色文化創意村落、街區等，并發揮老字號品牌，構建特色夜景區、特色夜美食、特色夜購物、特色夜娛樂、特色夜健身“五大夜色”消費。

在促進京外消費方面，一方面應增加“離京免稅店”。通過增加市內免稅店數量，可將北京市內符合條件的店鋪轉化為免稅商店，統一規劃免稅店位置、規模。

在此基礎上，可考慮開設“離境退稅店”。將具有北京特色的國產商品（如各種老字號生產的商品）引入退稅店，并健全銷售網絡，綜合北京各大現代化商場、專賣店、旅游購物定點商店、酒店等作為指定退稅地點。

同時，完善貨幣兌換機制，通過鼓勵設立專門從事個人本外幣兌換特許業務及其他外匯綜合服務的公司，開展現鈔兌換、離境退稅代理等業務，為客戶提供便捷的貨幣兌換服務，方便國外游客在京消費。

（作者單位：張曉麗，首都經濟貿易大學/楊靜，濰坊市奎文區濰州路街道辦事處）