不必擔心“新基建”會走老路（焦點話題）

賈康

國家發改委近日首次明確了“新基建”包含的三大方面和七大領域。此前，輿論對“新基建”抱有期待和展望同時，也有一些疑惑的聲音。“新基建”與“老基建”有什么不同，疫情之后靠基建投資這條老路拉動經濟還能行得通嗎？

在“新基建”提出初期，輿論有一些疑惑是可以理解的，但有必要予以澄清。從理論上說，“新基建”概念有明確內涵，是與信息革命“新經濟”前沿的數字化基礎設施和產業生態緊密相關的基本建設，體現國家的產業政策和政府引導、支持產業結構優化升級的投資。

與以往的基建投資不一樣。“新基建”項目群需以新發展理念為引領，以新技術為核心驅動力，以信息網絡升級為特征，面向高質量發展對接新產能、新消費，提供數字化轉型、人工智能升級、融合創新服務等的基礎設施支撐體系。

有人擔心，“新基建”會不會重蹈25年前香港“數碼港”的覆轍，最終空有一流的建筑硬件。這有一個認識誤區：“新基建”所包含的數據中心、人工智能中心、5G網、產業互聯網、物聯網等，其具體形態當然會包括一部分不動產，比如位于新區或者開發區內以高樓大廈形式出現的平臺公司總部或中心。我們熟悉的阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧等，都有這樣的中心，事實也已證明，這些企業在云計算、互聯網、物聯網等領域內積累起不小實力，同時又要乘勢繼續求得更大發展，其中心建設并不等同于“假大空”的水泥基建。

同時，我們也需提防“新基建”在實際操作中出現一味追求表面豪華的建設趨向。更注重結合國民經濟實際需求，把握信息技術和“萬物互聯”網絡應用趨勢，處理好不動產建設與現實應用優化結合的關系。

如果這種外在與內在的關系處理好了，也就規避了所謂“新基建是不是新版4萬億”的擔憂。實際上，對“舊版4萬億”的作用與示范意義，也決不應一概否定。2008年國際金融危機背景之下，“4萬億一攬子刺激計劃”勢在必行，但在發揮重大正面效應的同時，也不可避免帶來一些問題。當然，有聲音說它造成了產能過剩，對此筆者反復強調過，看似過剩的產能，于某種機制創新條件下，可以瞬間就轉化為有效產能，比如鋼材、水泥等的過剩產能，可以在PPP等新機制啟動后，馬上形成大量市場訂單，轉化為有效產能。所以真正的優化結構，并不是簡單貼標簽，而是要找到好的機制，調動產能潛力并擠掉落后產能，這才是問題的實質。

在國家宏觀政策制定的基本出發點上，非常時期一定要有非常之策，類似于“4萬億”的新一輪投資調控，目前來看是非常有必要的。需要注意的是，對于此輪擴張投資的規模可能有多大，在還沒有辦法作具體量化評估之前，輿論把它歸為“新版4萬億”也未嘗不可，在這種意義上，“新版4萬億”就不是貶義的，而是有必要的。在“新基建”所形成的以數字信息技術支持產業及技術經濟結構升級過程中，新舊產能要進入一個結構優化、綜合績效提升的軌道。這里面涉及的很多機制創新，會使所謂的過剩產能也得到新機制支持，更好地對接有效投融資項目而成為有效產能。

把上面幾個層次厘清之后，就更沒有必要擔心“新基建”對經濟的實際帶動能力了。“新基建”是什么？是“科技第一生產力”的具體載體與支持體系。第一生產力的特點，是在傳統生產力要素里加入了乘數效應，所以它是排“第一”的生產力。因此，只要做得好，它的帶動能力非同小可，這正是我們要追求的擴大內需和升級發展。因此，該考慮的不是“新基建”的實際帶動能力強不強的問題，而是在認識到它強的同時，能減少實施中的偏差，使之體現得更強、更合乎意愿。

還有觀點擔憂“新基建”排斥勞動密集型就業，這也不能一概而論。新經濟發展過程中對勞動就業的影響有不同體現形式。數字經濟中有一些自動化、智能化的機械生產線，更多表現為資本密集型，這種生產樣式確實減少了就業崗位，但是它延伸出來的上下游產業鏈，往往又創造出很多新就業機會。

還有人擔心“新基建”的門檻較高，會將大量中小企業擋在門外。這種擔心可以理解，“新基建”確實在國土規劃、建設開發、技術應用等方面有相當高的要求，整體上投融資的規模也一定相當可觀。在初始環節上，可能會以一些有經驗有實力有技術的大企業為主。但是，我們更應該注意到，新產業的發展特點表現為產業鏈非常之長，甚至可以由城鎮區域的上、下游中小企業，一直對接到邊遠貧困地區，表現為諸如淘寶戶、淘寶村、淘寶鎮等的涌現。一個龍頭企業帶動一個生態群落，這是新經濟提升發展后勁的一個重要體現。從這個角度上看，現在新經濟發展過程中形成的一些“巨頭企業”現象，其本質已不是過去那種“寡頭壟斷”，而具有帶動大量中小微企業跟進的新特點，這值得我們以理論聯系實際的態度，更好地認識數字化平臺公司的經濟和社會價值。

另外還有一些所謂“新基建”對地方GDP的拉動方式不如“老基建”簡單明確，因而對地方政府缺乏吸引力的擔心。這種擔心過分了，低估了地方政府觀察與把握機遇的敏銳性，以及在動態優化地貫徹區域發展戰略過程中創造更亮眼地方政績的需求。

疫情發生以來，在國家相關部門發布的經濟數據中可以發現，依托于已有“新基建”之上的新業態呈現逆勢上揚的態勢。“新基建”所包含的具體內容，并不是剛剛橫空出世的，它過去已經以信息技術開發的種種形式對接到具體應用場景中去了。現在更多推動“新基建”，就是要在已有基礎上繼續提升和發展。尤其是一些關系到國計民生的電商供需互動，在疫情中并沒有受到明顯影響，讓我們再次感受到其對國民經濟的支撐力，也構成我們對開展“新基建”必要性、重要性的認識依據。▲

（作者是華夏新供給經濟學研究院院長、財政部原財政科學研究所所長）