祿豐縣農村集體產權制度改革試點工作的主要做法及成效

周海釅

（祿豐縣農業農村局，云南祿豐 651200）

祿豐縣在工業化、城鎮化進程中，農村集體資產總量不斷增加，成為了農村發展和農民富裕的重要經濟基礎。為使現有的農村集體資產發揮更大的效益，祿豐縣積極申請列為國家級產權制度改革試點縣，整縣推進農村集體產權制度改革。

一、基本情況

祿豐縣地處滇中腹地，國土面積3536 km2，轄14個鄉鎮、165個村（社區）委會、2188個村（居）民小組，2018年末總人口43.23萬人。截至2018年6月，全縣共有農村集體資產14.53億元（其中銀行存款7.93億元）,負債5.84億元，所有者權益8.69億元。集體所有的農用地、林地、草地、荒地、灘涂、礦山，水利、交通基礎設施、公益設施等資產基礎存量大、形式多樣，加上鄉與鎮、村與社區、組與組之間發展差距較大，為試點工作的開展帶來了較大困難。

二、主要做法

祿豐縣2018年6月經上級批準正式被列為第三批農村集體產權制度改革國家級試點縣，整縣推進農村集體產權制度改革工作。試點工作要求于2019年10月底前全面完成并接受國家的檢查驗收。為圓滿完成改革任務，祿豐縣多措并舉，群策群力，主要采取了以下措施：

（一）把握政策，抓住重點

改革的目標就是要使農村集體資產提質增效，理清集體資產及收益的來龍去脈，保證農村集體資產安全、集體成員收益真實，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的新型農村集體經濟制度。農村集體產權制度改革，一是資源性資產：主要包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；二是經營性資產：主要包括農村集體歷年積累形成的貨幣資金、短期投資、應收款項、存貨等流動資產和各類農業資產、長期資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產；三是非經營性資產：主要包括用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等設施。

（二）精心準備，提前謀劃

在2017年底就明確了縣農業農村局作為農村集體產權制度改革的責任單位，安排專人起草改革的實施意見和方案，并廣泛做好宣傳動員工作，為改革工作的順利實施奠定了較好的干部和群眾基礎。

（三）試點先行，穩步推進

祿豐縣農村集體產權制度改革工作涉及全縣9萬農戶和30多萬農民。為確保試點工作能夠穩步推進，2017年3月開始在土官鎮開展了清產核資試點，8月底完成了全鎮5個社區、57個村民小組的農村集體資產清產核資工作，并對工作中取得的經驗進行了認真總結。通過對土官鎮試點經驗的總結，為全縣農村集體產權制度改革工作的順利實施積累了寶貴的經驗。

（四）組織合理，領導重視

成立了由縣委書記、縣長共同擔任組長，縣屬部門主要領導和鄉鎮黨政主要領導為成員的祿豐縣農村集體產權制度改革領導小組。抽調農業、財政、自然資源、林業、水務等單位的10名業務骨干組成辦公室工作人員，集中處理農村集體產權制度改革相關業務。各鄉鎮也成立了鄉鎮黨委書記和鄉鎮長共同擔任組長的農村集體產權制度改革領導小組，抽調專人組成辦公室集中辦理農村集體產權制度改革相關業務。做到領導重視，組織合理，分工明確，責任到人，有力地保障了祿豐縣農村集體產權制度改革試點工作向縱深推進。

（五）制度保障，依法推進

在深刻領會黨中央農村集體產權制度改革實質精髓的基礎上，通過廣泛調研聽取民聲民意，在尊重歷史和兼顧實際的前提下，縣級制定出臺了《祿豐縣農村集體產權制度改革實施意見》《祿豐縣關于開展農村集體產權制度改革掛鄉聯村包組工作的通知》《祿豐縣關于建立農村集體產權制度改革工作月報制度的通知》《祿豐縣農村集體產權制度改革成員身份認定辦法》等一系列制度和辦法，用制度做事、管事、管人，確保農村集體產權制度改革工作每個環節與步驟都有章可循、有規可依。

（六）分工明確，責任到人

實行分組包片負責制，全縣劃分為2個組，每個組有1個組長和4個組員，各自負責7個鄉鎮的清產核資、成員身份認定、股權確定、股權劃分、折股量化、股權分配、檔案整理、總結驗收等一系列農村集體產權制度改革工作。

三、取得的成效

（一）摸清了家底，為明晰農村集體產權奠定基礎

2019年6月，祿豐縣14個鄉鎮、165個村（社區）委會、2188個村（居）民小組、2620個農村集體產權單位已經全面完成了清產核資工作。經過清理，全縣農村集體資產總額為26.9億元，比清查前的14.53億元增加了12.37億元，增長了85.1%，并將集體多年因管理不善而閑置的資產進行了盤活。

（二）準確認定了農村集體經濟組織成員身份

在綜合考慮戶籍關系、土地承包關系、對集體的貢獻等因素的基礎上，按照“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，縣級出臺了《祿豐縣農村集體經濟組織成員資格認定指導意見》。各農村集體產權單位也制定了各自的成員資格認定辦法，明確了集體資產享有和分配的對象。到2019年10月底，全縣共認定農村集體經濟組織成員35.3萬人。

（三）依法推進股份合作制改革，賦予農民集體資產股份權能

在資產所有權仍歸集體的原則下，將集體資產在集體經濟組織成員中平均量化。量化的股權作為股東享受集體經濟收益分配的依據，使農村集體資產由過去“成員抽象共有、個人形同沒有”改為“集體真正占有、成員按股收益”，明確賦予農民集體資產占有、收益、抵押、擔保、繼承等各項權能。目前全縣共量化成員股權和法人股權922.7萬股。

（四）發揮農村集體經濟組織功能

目前祿豐縣已組建新型農村集體經濟組織2612個，使農村集體經濟組織可以依法公平參與市場經濟，能夠更好的盤活集體資產、科學發掘集體資源、發展壯大集體實力、有效增加集體成員的財產性收入。

（五）健全了制度，促進管理工作常規化

通過農村集體產權制度改革，完善了各類資產的日常監管制度，防止浪費或丟失，使資產管理做到“專人保管、專人負責、管理安全、保質增效”。

（六）密切了黨群干群關系，促進了農村社會和諧穩定

通過農村集體產權制度改革，涉及農民切身利益的重大事項都民主討論決定，有效遏制了集體資產處置不公、分配不透明等問題，給了群眾明白，還了干部清白，密切了黨群、干群關系。