山東自貿試驗區：打造對外開放新高地

商學立

2019年8月30日，中國（山東）自由貿易試驗區正式掛牌。自由貿易試驗區，是改革開放的“試驗田”、制度創新的“新高地”。對山東而言，這是一項重大的改革授權，也是一次全新的制度探索。

中共十九屆四中全會指出，要建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。高質量對外開放，離不開高層次平臺承載。“中央批準山東設立自貿試驗區，是繼改革開放之初沿海開放戰略后，再次把山東推到高位開放的前沿，為我們打造對外開放新高地提供了戰略依托，也為山東加快高質量發展提供了歷史性機遇。”山東省商務廳二級巡視員張型成表示。

“試驗田”持續擴容

自由貿易試驗區，可理解為一國或地區“境內關外”的單獨隔離區域，區內可進行倉儲、貿易、加工等業務，在關稅和配額等方面有優惠規定，貨物儲存期限一般不受限制。這一全球資本、商家、企業競相追逐的“開放高地”，當前已在80多個國家1000多個地區落地開花，而中國起于6年前。

2013年9月，中國首個自貿試驗區，即中國（上海）自由貿易試驗區正式成立，面積28.78平方公里，一年以后，面積擴展至120.72平方公里，涵蓋外高橋保稅區、張江高科技園區、陸家嘴金融貿易區等七個區域。

此后，自貿試驗區在中國持續擴容。2015年4月，國務院批復廣東、天津、福建3個自貿試驗區;2017年3月，國務院批復遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿試驗區;2018年10月，國務院批復海南自貿試驗區;2019年8月，國務院批復同意新設山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區。截至目前，全國范圍共設立了18個自貿試驗區。擁有自貿試驗區的18個省份（含直轄市），GDP總量占全國的近80%。

同樣在這個8月，國務院又批復了中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，面積119.5平方公里，和原來的自貿區基本相當，上海起跳自貿區4.0時代;而遠在1500公里之外，歷史也再次選擇了深圳——中國特色社會主義先行示范區，蓄勢待發。

至此，一個東中西協調、陸海統籌的全方位、高水平對外開放新格局正在加速形成。這是彰顯中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大舉措，是新一輪在貿易、投資、金融、行政管理等諸多領域的全面試驗。

改革不停頓，開放不止步。作為擴大改革開放的“試驗田”，自貿區最生動的“底色”就是創新。2019年8月26日，國務院印發的《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，提出了各有側重的差別化改革試點任務，對山東自貿試驗區提出了培育貿易新業態新模式、加快發展海洋特色產業和探索中日韓三國地方經濟合作等方面的具體舉措。

在總體方案設計中，山東自貿試驗區涵蓋濟南、青島、煙臺三大片區。不難發現，它們同樣也是山東新舊動能轉換綜合試驗區的三個核心區。山東新舊動能轉換綜合試驗區是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略，也是中國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。突出自貿試驗區與新舊動能轉換綜合試驗區的聯動創新，這正是《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》的一大特色。國家期待加強兩個國家級試驗區的統籌謀劃，在山東形成疊加效應。

“三核”競速

“濟青煙作為山東‘三核城市，在經濟總量、產業發展以及科技創新等方面都有著不可比擬的作用。”山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺認為，尤其是濟南，在“一帶一路”建設中，有著不可替代的優勢，因為它是內陸交通的一個節點，而且也是南北交通大動脈的一個關鍵的節點。“把濟南作為自貿區的一個試點城市，也是與把濟南打造成開放性城市的戰略規劃不謀而合。”

公開資料顯示，山東自貿試驗區濟南片區揭牌運行后，第一個月就新注冊企業近千家。目前，總規模500億元的民航產業投資基金落戶濟南片區高新板塊;山東產權交易中心航空資產分中心揭牌并運行;華熙生物成為濟南市首家通過科創板上市申請的企業;高速電磁驅動項目正式簽約;國際標準化組織中首個量子信息技術領域的焦點工作組FG-QIT4，獲國際電信聯盟（NITU）審議通過設立……濟南片區的吸聚力和自貿速度已初步顯現。

“自貿區片區的設定肯定是在現有開放水平最高、實力最強的地方，然后再進一步提高標桿，提高標準，只有這樣，才能實現對標世界最高標準、國際最先進水平，這也是國家的戰略要求。”山東省商務廳研究室主任賈善和表示，濟青煙從開放程度來講，尤其是青島、煙臺在開放總量方面，在山東非常突出。

青島片區作為“一帶一路”國際合作新平臺和新時代改革開放新高地，在現代海洋科技貿易，航運物流現代金融先進制造業等方面產業優勢凸顯。目前，總投資30億元的中日生命健康中心、青島港貿中心、九鼎峰貿易大廈三大中心項目已集中開工;自貿大廈已正式啟用，搭建了青島片區科技創新轉化、新型業態培育、海洋特色產業發展的重要載體。

據悉，唯品會是山東自貿試驗區青島片區獲批后首家在青島片區內開倉運營的跨境電商企業，唯品會依托新區保稅物流中心為重要的業務支撐平臺，開展進出口雙向業務，將全球優質商品更加高效地帶給國內千家萬戶，日峰值單量可達15萬單。

建設智能制造聚集區、中日韓合作樣板區、海洋經濟示范區、科技成果轉化試驗區和現代服務業先行區，是煙臺片區的主要目標。2019年11月5日，由韓國C&M株式會社投資的新能源汽車電子生產基地項目在煙臺開發區簽約，這是山東自貿區煙臺片區獲批后，首個落戶的韓資世界500強項目，該項目總投資2000萬美元，產品廣泛應用于大眾、寶馬、奧迪等各大汽車廠商。

煙臺片區正式掛牌運行兩個多月來，新注冊企業突破1000戶，達到1059戶，約為2018年同期的1.5倍。“國家設立自貿區就是要鼓勵創新，好走的路都趟出來了，剩下的都是硬骨頭。”煙臺片區明確提出，要立足實際、突出特色，打造可復制可推廣的“制度高地”，走出一條自貿區建設的“煙臺路徑”。

創新性探路

“真是太方便了，在韓國就可以申請注冊山東自貿試驗區煙臺片區的企業，不用出國就拿到了公司營業執照，還收到了一套免費刻制的印章。這么便利的服務，讓我們對以后到煙臺投資充滿了信心！”得益于山東自貿試驗區煙臺片區推出的“中日韓跨國審批”便利舉措，2019年11月17日，在韓國首爾，山東米美生物科技有限公司的韓方投資者白娟壽（BEAK YUNSOO）女士，手捧山東自貿試驗區煙臺片區公司營業執照興奮地說。這是自貿區在海外頒發的首張營業執照，也是政務服務走出國門，實現跨國審批的首創性探索。

據煙臺開發區行政審批服務局相關負責人介紹，“中日韓跨國審批”的推行，很大程度上解決了日韓投資者到自貿區申請注冊公司語言不通、長途反復奔波的問題，極大節省了申請自貿區企業注冊登記的時間，降低了跨境投資煙臺片區的成本和風險，有力提升了區域引力和營商軟環境。2019年1-9月，開發區新落戶韓資企業21家，同比增長320%。其中，山東自貿試驗區煙臺片區獲批以來新落戶韓資企業7家，政策效應凸顯。

在山東自貿試驗區七大改革領域中，加快轉變政府職能放在了首位，明確要求“深化商事制度改革，推進‘證照分離改革全覆蓋”;“推行‘極簡審批‘不見面審批（服務），深化‘一次辦好改革”;“全面開展工程建設項目審批制度改革”……一系列牽一發而動全身的重大改革舉措，將在這里先行先試。

去年9月20日，大商中心在山東自貿試驗區青島片區落地了區內首單電子倉單質押融資業務，運用區塊鏈“分布式記賬”技術理念，實現了貨物全程保稅、全程監管，貨物信息真實有效、不可篡改。2019年9月24日，服務于山東自貿試驗區濟南片區的“區塊鏈+政務”可信服務平臺正式上線，加速實現“秒辦”“聯辦”，創造了“放管服”改革的“濟南速度”。

“煙臺速度”也不遜色。自掛牌運行以來，出臺了一攬子60條指向性強、含金量高的政策措施，營造了優良的營商環境。煙臺將首批700多項市級行政權力和公共服務事項下放片區，賦予自貿片區更大的發展自主權;出臺優化政務手續辦理服務20條意見，企業開辦手續辦理由3天壓縮至半天，只進一扇門、最多跑一次。

自2019年12月1日起，全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面設定的全部523項涉企經營許可事項，推動照后減證和簡化審批。山東自貿試驗區這塊“試驗田”，肩負著制度創新的使命，承擔著先行先試的責任，在推進“證照分離”、破解“準入不準營”方面，山東省將走得更深更遠。

編輯/魏偉

鏈接：中國（山東）自由貿易試驗區

戰略定位：

以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于增強經濟社會發展創新力、轉變經濟發展方式、建設海洋強國的要求，加快推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟，形成對外開放新高地。

發展目標：

經過三至五年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。

功能定位：

濟南片區：37.99平方公里。發揮省會優勢，聚焦科技創新和知識產權保護、醫藥醫療創新發展、產業金融創新和人才支撐。重點發展人工智能、產業金融、醫療康養、文化產業、信息技術等產業，開展開放型經濟新體制綜合試點試驗，建設全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。

青島片區：52平方公里。聚焦優勢經略海洋，深化中日韓區域經濟合作和投資領域改革，優化貿易結構，探索金融創新。重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等產業，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區，助力青島打造全國沿海重要中心城市。

煙臺片區：29.99平方公里。發揮環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市等優勢，聚焦深化中日韓區域經濟合作、貿易轉型升級和金融開放創新，高質量發展海洋經濟。重點發展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥和生產性服務業，打造中韓貿易和投資合作先行區、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術轉移轉化示范區。