新冠肺炎疫情防控中的國家治理體系與治理能力建設

張再生

摘要：新冠肺炎疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次大考，疫情治理過程彰顯了堅持黨的集中統一領導、堅持全國一盤棋集中力量辦大事、堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作、緊緊依靠人民推動國家發展、在抗疫戰場上培養造就更多更優秀人才、為構建人類命運共同體不斷作出新貢獻等顯著優勢。同時，也暴露出傳染病防控相關法律法規制度體系不健全、重大疫情防控救治體系、應急響應機制不完善等問題，亟須加以完善。

關鍵詞：國家治理;治理體系;治理能力;新冠肺炎疫情防控

中圖分類號：D630? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2020）02-0031-09

新冠肺炎疫情是中華人民共和國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。在習近平總書記的親自部署、親自領導下，黨中央采取果斷措施，多措并舉，打響了一場抗擊疫情的人民戰爭。經過艱苦努力，中國疫情防控形勢持續向好，生產生活秩序加快恢復的態勢不斷鞏固和拓展。中國防控疫情取得的顯著成效為世界各國防控疫情爭取了寶貴時間，作出了重要貢獻，得到國際社會高度評價和廣泛認可。新冠肺炎疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次大考，著眼國家治理現代化和中華民族偉大復興的現實需要，總結經驗、發現問題，加快補齊治理體系的短板和弱項，提出完善國家治理體系和治理能力的對策建議，對實現國家治理現代化具有重要意義。

一、新冠肺炎疫情治理過程彰顯了國家制度和國家治理體系的顯著優勢

我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現，疫情治理過程從多方面展現了中國特色社會主義制度的顯著優勢。

（一）堅持黨的集中統一領導是疫情防控的關鍵，是國家制度優勢的集中體現

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。在新冠肺炎疫情治理過程中，中國共產黨作為最高政治領導力量在疫情防控和治理中發揮著總攬全局協調各方的核心作用。武漢新冠肺炎疫情發生后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作，根據疫情發展情況、疫病防治規律、科研攻關和救治特點，審時度勢、果斷決策，團結帶領全黨全軍全國各族人民與疫情展開殊死搏斗，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會、中央政治局會議，以及中央全面依法治國委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央全面深化改革委員會、中央外事工作委員會等專題會議，從不同角度對做好疫情防控工作提出要求，明確要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控，成立中央應對疫情工作領導小組，向湖北等疫情嚴重地區派出指導組，推動有關地方全面加強防控一線工作，黨中央印發《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》，對各級黨組織和廣大黨員、干部要在打贏疫情防控阻擊戰中發揮積極作用提出了明確要求;適時召開統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議，并持續推動相關工作，到北京市、武漢市社區、醫院、疾控中心、科研機構調研、看望慰問醫護人員、社區工作人員、科研人員和患者，協同推進新冠肺炎防控和科研攻關工作。

在新冠肺炎疫情防控過程中，黨中央和習近平總書記的核心地位發揮了決定性作用，打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰是習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位和黨中央權威和集中統一領導的生動體現，是中國特色社會主義制度政治優勢的集體體現。抗擊疫情顯著成效的取得，充分彰顯了“兩個維護”的重要性，也進一步啟示人們充分認識并堅決做到“兩個維護”，對于做好黨和國家的各項事業所具有的重要現實意義和深遠歷史意義。

（二）堅持全國一盤棋，集中力量辦大事是疫情防控局面徹底扭轉的關鍵，是國家制度優勢的充分體現

在黨的集中統一領導下，堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢充分彰顯。國務院聯防聯控機制積極協調各方，推動疫情防控工作。一是集中資源全力支持武漢和湖北抗疫工作。第一時間集中專家和研究資源，將公共衛生領域的院士專家派往疫情首發地，指導當地政府科學有序開展防疫和病患救治工作;設立科研專項研究基金，動員全國科研團隊，集中力量開展疾病診斷、病毒檢測、藥物篩選等科研攻關。迅速集中醫療救護資源，從除夕夜第一批醫療隊到達武漢，到3月8日，全國共有346支醫療隊抵達武漢和湖北各地，與當地醫療人員并肩作戰，支援武漢和湖北醫療隊員達到4.26萬人，其中重癥專業醫護人員達到1.9萬人，他們冒著生命危險，放棄節假日，奔赴一線馳援湖北和武漢，為保證患者應收盡收，應治盡治提供了堅實的專業人才保障。同步集中醫療物質和生活保障資源，從全國各地調運疫情防控所需物資和生產生活物資馳援湖北，各地爭分奪秒全力保障疫情防控需要的物資生產和運輸，開通綠色通道，保障醫療和生活物資及時充足保障疫情防控一線需要。二是火速建成武漢火神山、雷神山醫院和大量方艙醫院。13000多人、1500多臺設備晝夜施工，數十家施工單位緊密配合，短短十天左右先后建成兩個集中收治醫院，多個收治輕癥患者的方艙醫院完成了改造工作。世界衛生組織總干事譚德塞評價：“中方行動速度之快、規模之大，世所罕見，展現出中國速度、中國規模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優勢，有關經驗值得其他國家借鑒。”三是采取“一省包一市”措施，全力支持湖北省疫情防控工作。建立全國19個省份與湖北省武漢以外地市對口支援關系，相關省份主動對接，建立前方指揮部，統籌疫情防控各項支援工作，取得了顯著效果。

（三）堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，是全面依法治國建設社會主義法治國家制度優勢的重要體現

法治是黨和國家應對重大突發公共衛生事件的有力武器，近年來，我國先后制定完善了《傳染病防治法》《突發事件應對法》《野生動物保護法》《動物防疫法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，健全我國疾病防控法律制度，形成了一套比較完備的傳染病防控制度體系，總體上實現了疫情防控有法可依。“疫情防控越是到吃勁的時候，越要堅持依法防控”，在上述法律規范的基礎上，在新冠肺炎疫情防控的關鍵時刻，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，專題研究部署依法防控疫情工作，會議審議通過《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，強調要在黨中央集中統一領導下，從立法、執法、司法、守法各環節發力，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系;完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系[2]。隨后，中央依法治國辦、中央政法委等六部門聯合發布“兩高兩部”制定的《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，依法懲治相關違法犯罪，為疫情防控筑牢法治基礎和法律依據。

相關部委和各省區市也陸續出臺相關制度，強化相關立法，為疫情防控和恢復生產提供制度保障。市場監管部門對哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場行為開出罰單;人力資源與社會保障部門對因隔離、治療或各種措施導致不能復工期間的工資報酬、社會保險問題等作出相應規定，給廣大勞動者和企業一顆定心丸。北京、天津、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、重慶、四川、廣東等省（市）人大常委會，以及杭州、溫州、寧波、常州、懷化等設區的市人大常委會召開會議，審議通過了各自的關于依法全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定，完善了相關法律法規，為疫情防控工作提供有力法治保障。不斷完善法治建設，將依法治國的思想貫徹疫情治理的全過程，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對依法防控、依法治理的高度重視，體現了用法治破解疫情防控難題、以法治保障人民群眾生命健康安全的堅定決心，體現了中國共產黨依法治國的強大制度優勢，并把全面依法治國的制度優勢進一步轉化為了疫情防控的治理效能。

（四）堅持在疫情防控中充分動員群眾、密切聯系群眾，緊緊依靠群眾打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢得以充分彰顯。

新冠肺炎疫情防控是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下開展的一場人民戰爭，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，堅決遏制疫情擴散蔓延勢頭。武漢機場、火車站離漢通道暫時關閉，全國暫停進入武漢道路水路客運班線發班;隨后，全國各省區市先后宣布啟動突發公共衛生事件一級響應，陸續有更多的城市、農村、社區封閉。在此過程中，各地黨員群眾迅速組織起來，全面建立區縣、鄉鎮以及社區（村）防控網絡，設置檢查點、建起隔離點，每天報告健康情況，實時監測人員流動，廣大人民群眾積極參與、密切配合，切實實現群防群治，聯防聯控。人員流動停止，社會生活暫停，有效遏制了疫情快速擴散的勢頭，到2月12日，經過艱苦努力疫情形勢出現積極變化，防控工作取得積極成效[3]。

這次疫情防控是在黨領導下全國人民開展的一場總體戰，全民參與、團結協作、各方協同，醫護人員奮不顧身搶救病人，志愿者積極為一線人員提供各種服務，餐飲單位為醫護人員免費送餐，新聞工作者深入一線采訪報道，社會各界紛紛捐款捐物，全社會“擰成了一股繩”，處處體現著共建共治共享的社會治理理念，充分體現了人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體凝心聚力戰勝疫情的強大力量。在疫情治理過程中，積極踐行黨的群眾路線，彰顯了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

疫情防控是一場硬核的阻擊戰。全國上下層層落實屬地管理和屬地責任，防控工作被逐一落實到各級單位、社區、居民小區、院落、居民樓、直到每一戶、每個人，構筑起群防群治的嚴密防線。社區作為居民的生活共同體，是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。在疫情防控中發揮了堅強堡壘作用，天津等省市很多地方都把市區兩級干部派到社區、小區去落實防控任務，人員下沉使得各項治理舉措真正落到了實處，為遏制疫情擴散蔓延作出了重要貢獻。習近平總書記到北京和武漢看望慰問社區工作者，中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組及時印發《關于全面落實疫情防控一線城鄉社區工作者關心關愛措施的通知》，從八個方面激勵廣大疫情防控一線城鄉社區工作者，為打好疫情阻擊戰鼓舞士氣，助力加油。

從各地社會治理實踐來看，積極利用現代科技力量和手段，創新社會治理取得了顯著成效，積累了豐富經驗。比如，在此次疫情防控中不少地方利用原本就建立的社區、小區、樓棟微信群，下情上傳、上情下達，傳遞信息，溝通交流防控知識，進行心理疏導等，為防控疫情提供了極為有效的治理平臺。天津運用“津心辦”平臺助力疫情防控，服務“掌上”辦事;利用“津治通”統管平臺服務基層防控，助力精準治理;利用“微醫”平臺解決特殊時期診療難題;利用“津門戰疫”為疫情防控提供技術支撐;運用“健康碼”判斷健康風險等級，便利市民復工出行;這些數據平臺和應用場景，為助力疫情防控和復工復產發揮了重要作用。由此可見，疫情治理過程也是一個不斷促進社會治理現代化的過程。

（五）在疫情防控中黨員和各級領導干部發揮了先鋒模范帶頭作用，在抗疫戰場上考察干部、選賢任能，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢得以充分彰顯

黨員和各級領導干部是疫情防控和國家治理的重要主體，其能力水平和工作狀態對防控成效具有重要影響。在疫情防控中，習近平總書記要求各級黨委和政府必須“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，強調各級黨政領導干部特別是主要領導干部“要堅守崗位、靠前指揮”“做到守土有責、守土盡責”，強調“各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切”。中央印發的《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》指出，要大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為的干部，旗幟鮮明地為敢擔當、勇作為的干部撐腰鼓勁，在疫情防控工作中，黨員干部更要有所作為，勇敢站出來，堅定信心奮勇向前、加油鼓勁努力實干。各地結合中央文件要求相繼出臺了通知或暫行辦法，明確要大力選拔使用在疫情防控中涌現出來的好干部，對在疫情防控斗爭中表現突出、堪當重任的優秀干部，要大膽提拔使用;對堅守在一線、沖鋒在前的基層干部和專業技術人員，在晉升職務職級或專業技術職稱時優先考慮、予以傾斜，符合調任公務員條件的可優先調任;對不勝任現職、難以有效履行職責、疫情防控工作成效不明顯的干部，要及時調整;對不敢擔當、作風漂浮、落實不力，甚至弄虛作假、失職瀆職的干部，要嚴肅問責。在疫情治理過程中，中央及時進行人事調整、啟動戰時機制，更換了湖北省委和武漢市委的主要領導，并由國家衛健委副主任、中央指導組成員兼任地方常委及地方衛健委主任，“一根鋼釬插到底”，從上到下貫穿管理，這些措施對于更好地貫徹中央要求、有效開展疫情防控發揮了重要作用。疫情治理過程不僅樹立了鮮明的用人導向，為打贏疫情防控阻擊戰提供了堅強的組織保障;而且探索創新和完善了利用危機機制進行人員考核、干部管理和選拔晉升的工作機制和實踐模式。在抗疫一線涌現出許許多多舍生忘死奮不顧身的黨員領導干部、醫護人員和社區工作者，一批又一批的積極分子經受住了生與死的考驗，火線入黨;一批批沖鋒在前擔當作為的優秀干部被“火線提拔”“破格提拔”，一個個在抗疫中犧牲的公職人員被人民記住并被授予榮譽稱號;當然一些工作不力甚至失職失責者則被免職和鐵腕問責。能者上、庸者下，注重在斗爭第一線考察識別干部，樹立了重擔當重作為的良好用人導向。

恩格斯說：“社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”新冠肺炎疫情防控過程中廣大科研工作者積極響應黨中央號召，組織跨學科、跨領域的科研團隊，科研、臨床、防控一線相互協同，產學研各方緊密配合，堅守崗位、爭分奪秒、奮力攻關，在臨床救治和藥物、疫苗研發、檢測技術和產品、藥物篩選、病毒致病機理研究、快速檢測試劑研究和應用等方面取得了積極進展，不僅為疫情防控提供了有力科技支撐，而且培養了人才鍛煉了隊伍，達到了轉危為機的效果，充分彰顯了我國國家制度和治理體系培養造就人才的巨大優勢。

（六）疫情防控過程中，中國本著公開、透明、負責任態度，及時發布疫情信息，同世界衛生組織和國際社會分享防控、治療經驗，加強科研攻關合作并盡力為各方提供援助，得到國際社會高度評價和廣泛認可。

公共衛生事件是人類共同的敵人，新冠肺炎疫情在多個國家出現，需要世界衛生組織和各國攜手共同應對。新冠肺炎疫情發生后，中國在全面有序做好自身疫情防控的同時，積極主動履行國際責任，始終本著公開、透明、負責任的態度加強與國際社會合作，用創紀錄短的時間甄別出病原體，及時主動與世界衛生組織和其他國家分享有關病毒基因序列[4]。俄羅斯國家總防疫師安娜·波波娃說，“中國專家公開、迅速的工作值得尊敬。”英國政府首席醫療顧問克里斯·惠蒂在該國應對新冠肺炎疫情發布會上表示，中國政府每天公布疫情的最新數據，對外界“很有幫助”。中國已與世界衛生組織、歐盟、非盟、亞太經合組織、加共體、上合組織等組織和有關國家建立了密切的技術層面溝通機制，與全球100多個國家、10多個國際和地區組織分享疫情防控和診療方案等多份技術文件，支持中國紅十字會、中國疾控中心等機構派出專家組，與相關國家技術機構開展合作交流和專業技術培訓。

中國在疫情防控中所體現的中國力量、中國精神、中國效率無不展現了負責任大國形象，得到了國際社會高度贊譽。170多個國家領導人和40多個國際和地區組織負責人以電話、信函、聲明等方式表示慰問和支持，60多個國家、7個國際組織捐贈口罩、防護服等急需疫情防控物資，各國民眾、企業以實際行動支持中國。3月上旬后，中國國內疫情蔓延擴散勢頭得到基本遏制，防控形勢逐步向好，韓國、伊朗、意大利等國家疫情迅速蔓延，中國政府決定向世衛組織捐款2000萬美元，用于支持抗擊新冠肺炎疫情的國際合作。向韓國、日本、意大利、伊朗等80多個國家提供檢測試劑、口罩、防護服抗疫物資和檢測設備等援助，同時，向伊朗、意大利、伊拉克等國派出了專家組。中國有關地方政府、社會組織、企業和個人等也對有關國家提供了各種形式的捐贈和援助。

國際社會普遍認為，中國努力防止疫情在世界蔓延，不僅是對中國人民生命安全和身體健康負責，也是為世界公共衛生事業作貢獻;中國采取的堅決有力的防控措施，展現的出色領導能力、應對能力、組織動員能力、貫徹執行能力，為世界防疫樹立了典范。聯合國秘書長古特雷斯說，中國用實實在在的行動贏得了世界的普遍認同與贊賞，體現了負責任大國的擔當，生動踐行了構建人類命運共同體的承諾。

二、新冠肺炎疫情治理過程中存在的問題與不足

在新冠肺炎疫情防控對國家治理體系和治理能力的大考中，國家經受住了考驗，在總結既有經驗的基礎上，認真反思存在的問題、接受教訓，才能更加理性更加清醒地尋求解決問題的對策。

（一）我國傳染病防控相關法律法規制度體系存在明顯不健全、不完善、不適應的地方，亟須補齊短板、堵塞漏洞

新冠肺炎疫情防控過程中，暴露出我國疫情防控相關法律法規存在不足和薄弱環節，要認真總結法律實施的經驗和教訓，抓住重點，突破難點，及時查漏補缺，推動健全完善相關法律法規，形成完備的疫情防控法律制度體系和鏈條。要切實強化野生動物保護法治建設，防控類似新冠肺炎等重大疫情，需要從野生動物這一病毒傳染源開始關注，從源頭抓起，做好重大疫情防控源頭治理，以最嚴格的法律規定禁止和嚴厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動物的行為，全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習;修訂完善《野生動物保護法》以及《陸生野生動物保護實施條例》《水生野生動物保護實施條例》;加快修訂《動物防疫法》，推進生物安全立法;切實防控重大新發突發傳染病、動植物疫情，切實保障人民群眾生命健康安全。要加快修訂治安管理處罰法，嚴厲打擊與疫情防控相關違法行為。同時，必須加強配套制度建設，打通立法“最后一公里”，提高疫情防控法律體系的可執行性、可操作性，加快《動物防疫法》等與《食品安全法》《農產品質量安全法》《進出境動植物檢疫法》等法律法規的銜接，明確監管責任邊界，加強與內外檢標準的統一，切實提升制度執行力。建立健全反應敏捷、權威高效的突發公共衛生疫情防控體系，筑牢有效防控疫情的制度基礎。

在疫情防控中，暴露出部分干部和群眾法律意識淡薄、法治素養亟待提升等問題，如隱瞞疫情重點地區行程、不配合隔離、不執行疫情防控要求、公共場所不戴口罩等，是道德問題，更是法律問題。此次疫情防控中也暴露出一些地方超越執法權限，出臺防控措施不符合法定程序，個別部門執法不規范、執法尺度不統一等問題，必須切實加以糾正和規范。

（二）疫情治理過程中暴露出某些部門公職人員和各類治理主體的應急管理能力不足、人崗不匹配、責任意識淡薄，管理漏洞頻發等問題為后續疫情防控和公共管理敲響了警鐘

新冠肺炎重大疫情防控對于各級政府部門的管理者而言是前所未有的挑戰，在危機面前，有的部門面對具有極大不確定性的疫情表現出了明顯的不適應。他們不僅要承受來自社會各方面的壓力，而且也面臨著轉型期作為地方政府主官所需要的綜合素質要求不斷提高的挑戰。這既是中國公共管理者的現狀也會是未來要努力改善的問題。

衛健和疾控等政府部門都有很強的專業性，這些單位在干部配備時應充分考慮使用公共衛生專業人才。從湖北的部門官員被免職可以發現疾控及衛生系統存在的人崗匹配度低的問題，其背后則反映了該地干部人事組織、管理等工作制度存在的問題。如，對崗位職責的描述不細致和不規范、疾控人員身份不夠準確、疾控系統人才流失、工資收入偏低等，都值得關注。

各地都有公共衛生突發事件的緊急預案，但由于很多預案對職責界定不清，更缺乏實戰演練，導致事件一旦發生各方就忙亂不堪。這次武漢的醫護人員感染率高很大程度上是由于開始時對疫情不清楚，倉促上陣，很多防護措施沒有跟上，醫護人員和物資配備不到位等導致的系統性失序。同時，一些特殊行業和系統由于重視不夠、管理不到位也引發了較嚴重問題，如山東和湖北都曾在監獄管理上出現重大疏漏，造成嚴重的集體性感染事件。

三、進一步完善新冠肺炎疫情治理和國家治理的對策建議

（一）加快傳染病防控相關法律法規制度體系建設，完善落實機制

要抓緊修訂完善野生動物保護法律法規，健全執法管理體制，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易。改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛生服務體系，將預防關口前移，加強公共衛生隊伍建設，持續加強全科醫生培養、分級診療等制度建設，完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制。要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應急響應機制。給地方政府在應急問題上更大的授權，鼓勵他們去發布預警、采取措施，在需要的情況下使當地進入應急狀態，避免事件因在初期未能得到及時處理并演化為全國性事件。健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協同機制，完善突發重特大疫情防控規范和應急救治管理辦法。健全優化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。健全重大疾病醫療保險和救助制度，在突發疫情時，確保醫療機構先救治、后收費，探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。要積極運用大數據、物聯網、人工智能、云計算等技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配中發揮支撐作用。

（二）完善重大疫情防控救治體系和應急響應機制，建立集中統一高效的領導指揮體系和重大疫情救治機制

在新冠疫情防控中，中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組發揮了重要作用，因此，建議在中央層面設立中央應急管理委員會。應急管理部作為委員會的辦公室，平時工作主要集中在風險防范上，戰時可以直接轉換為中央應急指揮部。縣級及以上地方政府也照此設置。賦予各級疾控中心一定的行政權和話語權，盡快建立高效權威的防控指揮系統。黨的十九屆四中全會提出“建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系”，“構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化國家應急管理能力體系建設”的戰略任務。要健全統一的應急物資保障體系。把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，盡快健全相關工作機制和應急預案。優化重要應急物資產能保障和區域布局，做到關鍵時刻調得出、用得上。健全國家儲備體系。建立國家統一的應急物資采購供應體系，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。

（三）加強公職人員的應急管理能力建設，強化專業能力和責任意識，為推進國家治理體系和能力現代化提供人才保障

公職人員應急管理能力和業務能力的高低直接關系到疫情防控各項政策的落地效果，直接反映出黨的執政能力和國家治理水平。應加強政治歷練，使公職人員在重大原則性問題面前，始終堅定政治方向，站穩政治立場;要充分運用多種教學形式和學習資源，對各級干部進行業務和專業技能訓練，使其熟練掌握提高治理能力所必需的理論知識和實踐技能。要把提高治理能力有效嵌入“忠誠、干凈、擔當”的好干部評價標準，把制度執行力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，讓有能力、有擔當、愿干事、能干事、干成事的干部積極施展才智。讓各種良性執行力量在國家治理中暢通無阻地傳遞，使法律制度規范轉化為實實在在的治理效能。加快人才制度和政策創新，營造良好用人環境，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，廣泛集聚各方面優秀人才，為推進國家治理體系和治理能力現代化而共同奮斗。

參考文獻：

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