多中心視域下社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑分析

李艷

摘要：本文以多元化治理為出發(fā)點(diǎn)，探討了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀及困境，從建立和完善社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)、改革和創(chuàng)新社會(huì)組織的監(jiān)管體制及培育和提升社會(huì)組織的自治能力等三方面提出社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑。

關(guān)鍵詞：多中心;社會(huì)組織;社會(huì)治理

20世紀(jì)90年代后，治理一詞成為理論界研究的重點(diǎn)。雖然對(duì)治理這一概念的理解存在著多樣化的解讀，但在內(nèi)涵上大體上都包含以下兩個(gè)方面：一是治理方式的法治化;二是治理主體的多元化，即多中心治理。在社會(huì)治理領(lǐng)域，多元主體共同參與社會(huì)治理過(guò)程，通過(guò)協(xié)同共治來(lái)管理公共事務(wù)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)“善治”的重要方式之一。

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的辯證分析

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀

1.承接部分政府服務(wù)職能。隨著政府放管服改革的逐步推進(jìn)，政府一部分管理職能特別是服務(wù)職能下放給介于政府與市場(chǎng)之間的社會(huì)組織。由于社會(huì)組織自身存在的社會(huì)性、相對(duì)獨(dú)立性等特征，使其在承接政府轉(zhuǎn)移出的社會(huì)治理與公共服務(wù)方面有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。比如，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織在應(yīng)急處置、環(huán)境保護(hù)、矛盾調(diào)處、心理咨詢等方面發(fā)揮著非常重要的作用。

2.擴(kuò)大公民有序政治參與。社會(huì)組織可以為社會(huì)成員提供多元化、個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品。在社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，從形式和方法上，開辟了許多讓公民有序參與的新渠道。比如聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、全媒體問(wèn)政等，不但讓社會(huì)成員更充分得參與到政府決策、公共事務(wù)的討論過(guò)程當(dāng)中，并且促進(jìn)了政策制定和實(shí)施的公共和透明。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大大提升了公民參與的積極性、民主意識(shí)和法律意識(shí)和社會(huì)自治能力。

（二）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的困境

1.缺乏有效的制度支持。社會(huì)組織在發(fā)展實(shí)踐中，在參與社會(huì)治理方面的法律法規(guī)還不健全，不僅立法層次較低，而且缺少系統(tǒng)全面的運(yùn)行規(guī)范，這些不利于社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于其在作用的發(fā)揮。比如，目前社會(huì)組織參與社會(huì)治理主要還是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，但這方面缺少相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)，使其參與成效受到一定制約。

2.缺乏規(guī)范的管理體制。一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織實(shí)行的是“雙重管理”體制，即一個(gè)登記機(jī)關(guān)、一個(gè)主管機(jī)關(guān)。雖然十八大以后，對(duì)五類公益性社會(huì)組織不再要求雙重管理，絕大部分社會(huì)組織還是依附于行政機(jī)關(guān)，自主性較弱。除此之外，一些地方政府對(duì)社會(huì)組織的審批控制十分嚴(yán)格，但事后缺少長(zhǎng)期有效的監(jiān)管，使得一些少數(shù)社會(huì)組織在運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，既損害組織形象又?jǐn)_亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

3.缺乏主體性的公民精神。從價(jià)值層面上講，社會(huì)組織要在社會(huì)治理過(guò)程中真正發(fā)揮作用，需要全社會(huì)公民精神的培育。目前我國(guó)公民的法律素養(yǎng)、參與意識(shí)存在著不均衡的現(xiàn)狀，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾的關(guān)注點(diǎn)依然聚焦在基本民生領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與度不高。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的基本路徑

（一）建立和完善社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)

社會(huì)組織需要全面而規(guī)范的綱領(lǐng)性法律法規(guī)，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在頂層設(shè)計(jì)上要進(jìn)一步明確各類社會(huì)組織的性質(zhì)與功能、角色與定位，對(duì)社會(huì)組織的行為進(jìn)行規(guī)范。在具體制度設(shè)計(jì)上，要明確社會(huì)組織工作的方式方法、工作范圍。尤其是一些可操作的條款需要細(xì)化，使社會(huì)組織的運(yùn)行有法可依。根據(jù)不同類型的社會(huì)組織實(shí)行分類管理，增強(qiáng)其針對(duì)性和可操作性。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步明確劃分政府與社會(huì)組織職責(zé)范圍。地方政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，及時(shí)制定一些助力社會(huì)組織發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，尤其是對(duì)具有社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)職能的社會(huì)組織要進(jìn)一步扶持，幫助其提升組織能力。

（二）改革和創(chuàng)新社會(huì)組織的監(jiān)管體制

在對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督方面，首先要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)監(jiān)管的職責(zé)。在理清政府、市場(chǎng)和社會(huì)邊界的基礎(chǔ)上，政府需要由“撐船人”變?yōu)椤罢贫媸帧保珜?duì)社會(huì)組織的監(jiān)管職責(zé)要進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，并作為常態(tài)化的制度固定下來(lái)。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。目前，社會(huì)組織的發(fā)展日益呈現(xiàn)出形式多樣化、手段靈活化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化等特點(diǎn)，單純靠政府實(shí)行全方位的監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的。所以有必須要發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，讓全社會(huì)共同參與到社會(huì)組織的監(jiān)管中，保證其良性發(fā)展。

（三）培育和提升社會(huì)組織的自治能力

要明確社會(huì)組織的主體地位，更大力度確立政社分開，社會(huì)組織能夠獨(dú)立行使其范圍內(nèi)權(quán)力，尤其是人事、財(cái)務(wù)等方面的自主權(quán)。健全社會(huì)組織組織架構(gòu)、決策程序，保證社會(huì)組織管理公共事務(wù)的有序進(jìn)行。同時(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)組織所涉及的專業(yè)化領(lǐng)域事務(wù)較多，需要引進(jìn)專業(yè)化、高層次的人才，培養(yǎng)專業(yè)化隊(duì)伍，提高管理水平。拓寬社會(huì)組織參政議政的渠道，雖然在制度層面上，公眾參與已經(jīng)成為政府重大行政決策的法定程序，但在制度實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)制定更有操作性的實(shí)施細(xì)則。

【遼寧省國(guó)際教育“十三五”科研規(guī)劃課題《“自貿(mào)區(qū)”背景下國(guó)際教育合作對(duì)遼寧省協(xié)同創(chuàng)新能力的提升路徑研究》（編號(hào)：18LNGJ113）】

【參考文獻(xiàn)】

[1]龔維斌.中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體制[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2016.

[2]李培林.社會(huì)改革與社會(huì)治理[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.