試析檢察機關從立案監督角度服務保障民營企業健康發展

宮寶針

摘要：民營企業是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，檢察機關充分發揮立案監督職能，為民營企業健康發展提供法律服務。

關鍵詞：民營企業;檢察;立案監督

2018年11月1日，在民營企業座談會上，習近平總書記高度評價了民營企業在社會主義市場經濟發展中所作出的巨大貢獻，并就解決民營企業發展中的風險難題做出了重要指示。檢察機關要站在講政治、服從服務于政治和經濟發展大局的角度，結合檢察工作實際，充分發揮法律監督作用，積極化解民營企業生產經營中面臨的刑事法律風險問題。

一、民營企業生產經營中面臨的刑事法律風險問題

民營企業的刑事法律風險包括民營企業主動犯罪的風險和民營企業權益被侵害的風險。

（一）主動刑事法律風險

主動刑事風險即民營企業或民營企業家以及其高管人員故意或者過失實施違法犯罪活動風險，筆者認為，此時的主動更多是從主動語態去理解。主動刑事法律風險涵蓋了企業從設立到運營再到終結的全生命周期，包括虛報注冊資本罪;污染環境罪;生產、銷售偽劣產品罪、虛開增值稅專用發票罪、合同詐騙罪等。上述罪名在追究刑事責任時責任主體的確定存在三種情形：一是既追究企業的刑事責任，同時又追究直接負責人員，如虛開增值稅專用發票罪第三款規定;二是屬于單位行為但刑法分則中未規定追究單位的刑事責任，如貸款詐騙罪等;三是企業家或高管等非依職權實施的犯罪，如危險駕駛罪等，因企業家或高管等的特殊地位，必然會對企業的生產經營活動造成影響。

（二）被動刑事法律風險

被動刑事法律風險主要是企業權益被侵害的風險。既包括企業內部人員侵害企業權益的風險，如職務侵占罪、挪用資金罪等，又包括外部人員侵害企業權益的風險，如破壞生產經營罪等。主動與被動不是截然分開的，如職務侵占罪，它既是主動刑事法律風險，也是被動刑事法律風險。

二、立案監督變被動為主動，切實保護民營企業發展

檢察機關的法律監督職能為憲法所賦予，對侵犯民營企業合法權益行為進行監督是其應有之義。時延安教授提出檢察機關發揮法律監督職能主要體現控權及救助兩方面。控權，體現在控制權力本身以及控制權力實施者兩個方面，一是在辦理案件時采取“謙抑”的態度，以盡可能不妨礙企業的正常生產經營，這也符合刑法謙抑性原則;二是規范法律程序，通過強化監督來避免辦案人員濫用權力。救助，則要求檢察機關從維護民營企業合法權益、維護市場經濟健康穩定發展角度，實現平等保護。平等保護不是絕對的平等，差別對待是為了最終實現實質的平等，民營企業相對弱勢的地位及重要性是我們著力實施救助的重要原因。

控權是我們辦理每一起案件應有的態度，救助則主要體現在立案監督方面。涉及民營企業的犯罪，無論是主動的還是被動的，多屬于公安機關的管轄范圍。主動有兩種情形，一是明知不可為而為，如非法經營罪等;二是違法性認識錯誤，是指沒有事實錯誤，但不知道其行為是不被法律允許的，或者錯誤地認為其行為是被法律允許的情形。違法性認識錯誤又可以分為兩種情形，一方面是可以回避的違法性認識錯誤，如之前大量存在融資擔保公司，它們以所謂的融資為名非法吸收公眾存款，而忽視我國關于禁止吸收存款、發放貸款等相關法律法規;另一方面是不可回避的違法性認識錯誤，則可以成為違法阻卻事由。

主動刑事法律風險存在三種可能性，一是構成犯罪，則依法對其定罪處罰;二是不構成犯罪，此時檢察機關應充分行使立案監督權，查清是否存在插手經濟糾紛嫌疑;三是事實不清、證據不足，這也是我們常常遇到情況，我們應積極引導偵查，在偵查機關長期掛案又無繼續偵查可能性時，檢察機關應依據最高人民檢察院、公安部《關于公安機關辦理經濟犯罪案件的若干規定》果斷監督撤案。

對民營企業而言，切身之痛主要是被動刑事法律風險。在合法權益遭受刑事犯罪時，他們選擇求助公安機關，有三種結果：立案、不立案、遲遲沒有答復，實踐中，一些民營企業權益受到侵害，公安機關的不作為或消極作為是導致問題或事件惡化的一個主要原因，對于這類情形，檢察機關應當積極充分運用立案監督職能，準確甄別案件實質，及時糾正涉及民營企業的錯誤不立案問題。

三、民營企業刑事法律風險立案監督體系構建

（一）立足靜態審查發現線索

檢察機關受理案件后要注重對案件全面審查，在閱卷、訊問犯罪嫌疑人中找尋細節，當發現有應當立案而未立案，不應當立案而立案的線索時，應及時啟動立案監督程序，“在辦案中監督，在監督中辦案”。

（二）注重動態監督查詢線索

依托派駐公安機關執法辦案管理中心檢察室，結合檢察機關統一業務應用系統，對照公安機關省市一體化警綜平臺，及時發現隱藏其中的立案監督線索。如民營企業涉嫌犯罪案件掛案清理專項行動中，我院采取“三結合一對比”的方式，成功監督公安機關將5件掛案案件依法清理。

（三）強化兩法銜接收集線索

兩法銜接平臺實現了行政執法與刑事司法的對接，它提供了信息共享、案情通報、案件移送等諸多便利。檢察機關依托兩法銜接平臺，及時審核環保、食藥等職能部門錄入的案件，與職能部門一起做好案件的審查把關工作。

（四）做好信訪答復聽取線索

以平和的態度對待每一次來信來訪，認真做好回復、辦理、答復等工作，積極回應群眾的每一份訴求，對其反映的立案監督線索及時審查，對公安機關違法行為依法實施監督。

【參考文獻】

[1]時延安.發揮檢察職能有效保護民營企業權益[N].檢察日報，2019.

[2]陳家林.外國刑法學：基礎理論與研究動向[M].華中科技大學出版社，2018.