全面推進法制中國建設

陳東升

摘要：黨的十九屆四中全會《決定》提出了堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力，要求全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。

關鍵詞：科學立法;嚴格執法;公正司法;全民守法;司法公正

法者，天下之公器也。黨的十九屆四中全會《決定》提出了堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。但是，依法治國絕非坦途，法律成為“稻草人”的情況時有發生，政府干預司法事件屢屢不絕，行政司法主體執法不嚴，違法難究;群眾有法不依等問題已成為依法治國道路上的攔路石，因此，為解決這一系列民生矛盾和社會問題，必須全面推進法治中國建設。

全面推進法治中國建設，全民守法是目標。古希臘哲學家亞里士多德曾指出：“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治。”這說明人民在法治建設中是主體地位。“主體性守法”是實現法治中國的關鍵，要進一步激發公民守法的主觀能動性。一是要加大宣傳力度。通過媒體、報紙、廣播、電視傳播法律知識，使人民知法懂法。二是要提高違法成本。正如馬克思在《資本論》中引用鄧寧格的著作《工會與歇工》文中提到的：“一旦有適當的利潤，資本就會蠢蠢欲動;有百分之五十的利潤，它就會鋌而走險;有百分之一百的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有百分之三百的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞死的危險。”這從側面說明了違法成本遠遠大于違法收益，違法行為才能斷絕。三是要培養公民崇法尚法的社會契約精神。當個別人的違法行為傷害到大多數人的利益，則這種違法行為一定不能長存;當遵守法律能夠保障絕大多數人的利益時，則人們會團結起來共同抵制違法行為，當這種情況成為一種約定俗成，進而演變成一種社會契約精神，那么人們就會發自內心的崇法尚法，全民守法就變得自然而然。

全面推進法治中國建設，科學立法是前提。法律是治國之重器，良法是善治之前提。我國法律體系尚不完備，存在法律條文不健全、不明細，不符合實際，操作性不強等問題。重懲罰，輕教化，重條文，輕情理依然是目前亟待解決的難題。如今，隨著社會經濟的高速發展和社會環境的熏陶，加之互聯網信息的普及，低俗、暴力等信息充斥著未成年人耳目，未成年人刑事犯罪呈現低齡化。去年幾起未成年人犯罪在社會上引起廣泛爭議，涉及修改《未成年人保護法》，爭議的焦點在于是否降低未成年人刑事責任年齡。該法的出臺旨在保護未成年人群體，但是，缺少特殊條款用以限制未成年人群體中個體之間的犯罪，如校園欺凌。因此，在立法前要充分調研評估，要提高民眾和專家參與度，廣納多方意見，細化法律條款，增設特殊條款，結合實際，提高可操作性。同時，更應該堅持以人為本的觀念，重視預防，給予弱勢群體適當的政策傾斜，增強立法的科學性。

全面推進法治中國建設，嚴格執法是關鍵。明代萬歷元年，張居正上《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》，請求制定考成法，他認為：“蓋天下之事，不難于立法，難于法之必行;不難于聽言，難于言之必效”。法律的生命力在于執行，而執法部門若不嚴格執法，就無法提高民眾對法律的認知程度，從而損害法律的公信力。一方面，嚴格執法使法律的“火爐原則”得到彰顯，違法必究成為懲治違法行為的必然結果，進而提升法律的公信力，維護社會的穩定和繁榮;另一方面，懲罰不是目的，是不得已而為之的舉措，教化和引導民眾，滋養公民的理性和德行才是根本。

全面推進法治中國建設，公正司法是重要保障。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。公正是法治的生命線，司法不公帶來的是民眾對法律的不遵守和漠視。在日常生活中，違法不究、以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法等司法不公現象時有發生，可以說，司法系統面臨著一定的公民信任危機，而司法公開是解決這一問題的重要突破口。司法公開是司法自信的表現，能有效解決司法不公問題，倒逼司法體制改革，極大的促進社會公正。同時，要保證司法公開的及時性、真實性、透明性和常態化，更要拓寬人民群眾參與司法和維護自身合法利益的渠道。要大力宣傳推廣互聯網+政務等方式使司法公開更加透明、便捷與高效，使人民群眾主動了解司法，參與司法，監督司法，進一步保障司法公正、公開、透明。

全面推進法治中國建設，以德治國是重要補充。德治是善治的前提，沒有德治支持的法治，是沒有根基的。同時，法治與德治是相互促進的。一方面，加強法治能賦予社會道德規范以權威性，促進社會道德法制化;另一方面，加強德治能有效提高人們的思想政治素質和精神境界，從而在根本上防范和減少違法亂紀現象的發生。古語有言：“圣人之治，在于教化”，而教化之要，在于治德，治德之要，在于宣傳引導。大力宣傳社會主義核心價值觀，引導規范人們的言行，就好像圣人在教化民眾一樣;將傳統文化的仁義禮智信和英雄模范厚植于文華載體上就像是圣人在處無為之治，行不言之教，這些對人民的影響是潛移默化的。

全面推進法治中國建設，確保科學立法，嚴格執法，公正司法，以司法公開為重要突破口，以德治國為重要補充，不斷推進依法治國進程，為將我國建設成為崇法尚德的法治創新型國家、為實現全民守法的宏偉目標而努力奮斗！

【參考文獻】

[1]習近平.十八屆中央政治局第二十次集體學習時的講話[N].人民網，2015.