新時期黨員積分管理模式優化研究

王明旭 謝艷波 陳冰玲 黃嘉珂

摘要：為加強黨員管理，各地探索開展黨員積分管理，實現對黨員的量化考核。在執行過程中，也暴露出了黨員積分管理本身的可操作性不強、約束效力有限、自我更新動力不足，黨員投入積極性不高等問題。為此，通過構建黨員積分管理考核+思想政治理論水平考試的“雙考核”模式，引入政治聯絡員的概念，實行政治聯絡員分級管理，對黨員進行積分考核，開展思想政治理論水平考試，形成綜合評斷結果，確定所屬政治聯絡員級別。并對不同級別的政治聯絡員賦予不同的跨級參與上級黨組織活動和開展監督建議的“一主一輔”的雙重管理模式。這種模式提供一種實現黨員交流管理的上下流通渠道，助推新時期黨員積分管理的優化升級，提升黨員管理質量。

關鍵詞：積分管理;思想政治理論水平;政治聯絡員;量化考核

我國黨員數量龐大，如何對黨員進行有效管理，一直是各級黨務工作者思考的問題。針對黨員管理，2019年5月6日中共中央印發《中國共產黨黨員教育管理工作條例》施行，在其總則中明確提出黨員教育管理是黨的建設基礎性經常性工作。針對這項工作，全國各地各級黨組織做了一些探索，建立管理信息系統、構建公開透明化管理機制、進行積分管理等。其中積分管理模式優勢明顯，更具整體系統化考慮。一些基層黨組織探索了黨員積分管理模式，取得了一些成效，并在實踐過程中總結了一些實踐經驗，形成了一些文獻成果，為我們進一步探索黨員積分管理的優化完善提供了借鑒。同時也發現現有的黨員積分管理模式需要不斷跟上形勢發展需要，解決實踐過程中存在的一些問題，創新探索更為成熟的黨員積分管理模式。

一、黨員積分管理存在的不足

一些基層黨組織沒有探索黨員的量化管理，按照常規的黨員管理方式進行。有的黨支部探索了黨員積分管理，涉及積分事項及考評方式的繁瑣，影響積分管理的執行。黨員積分管理在一些基層黨組織有所探索，一直未能形成全國的黨員管理方式。主要是積分事項把握不準，如事無巨細，實操性不強、可執行力不高;然而粗放界定積分事項，大類直接簡單，卻擴大了評判者的自由裁量空間，容易引發評判結果的認可度爭議。

（一）積分管理的量化內容存在爭議

對黨員進行積分管理的目的是變過去定性管理為定量管理，以便有針對性的提高黨員管理水平，做到有的放矢。積分管理也涉及對黨員管理方方面面進行量化考評。既要考慮周全，也不能事無巨細，量化太粗，不具有可指導性，甚至久而久之會形同虛設;量化太細，可操作性不強，反而形成黨員管理的巨大工作壓力，不利于黨員積分管理工作的向前推進。

（二）積分管理的自我更新機制不健全

對黨員進行積分管理，涉及要明確積分事項，出臺積分管理辦法，形成積分考評結果，并配套相關獎懲措施。在黨員日常管理過程中，要不斷檢驗積分事項和賦值權重的合適性。積分管理辦法要能夠起到黨員積分管理的自運行。如果沒有形成完備的監督優化機制，黨員積分管理就沒有后發優勢和自我更新動力，就沒有創新活力可言，不能形成良好的自我更新機制，無法跟上形勢上的變化。

（三）積分管理的約束效力有限

對黨員進行積分管理，并不是黨中央或中央組織部出臺的具體政策文件，只是部分基層黨組織為了加強本地區或本單位黨員管理開展的黨員創新管理方式。其剛性約束不一，受領導的重視程度和黨務工作者執行力度的影響較大，未能完全解決內生動力問題，所以不具有長期約束性。在積分管理的具體操作過程中，需要黨員自評，然后黨支部核評，最后上級黨組織審定。作為黨員自評，因對其自身影響有限，特別是如果黨員積分結果不能很好使用，沒有廣泛認同感，積分管理就沒有太強的約束性和指導性，就會影響大家對積分管理的執行效果。如果只是單純的評判出結果，沒有結果運用的配套舉措，就難以有后續的指導價值。

二、黨員積分管理的模式優化

（一）立足黨員成長成才角度思考黨員積分量化的制定

黨員積分管理的初衷，不僅是達到管理的目的，而是要從黨員成長角度出發，推動黨員管理質量提高。對黨員管理，涉及面較廣，且各行各業有不同的特點，應該抽絲剝繭，歸納總結，充分考慮黨員的心理需求，加強對黨員管理質量提升的統籌推進。對黨員進行積分管理，不僅僅是完成上級黨組織對本級黨員管理要求，更是要從黨員角度考慮他們的內心需求，使積分管理成為推動他們成長成才，提升思想政治理論水平，有個人發展成就感的舞臺。即在實現黨員高效管理的同時，充分兼顧好黨員利益，制定符合廣泛認同感的積分管理事項，讓大家普遍感覺既有完成的信心，也有一定的挑戰性，更有在積分管理模式下的個人成就感的不斷提升。所以黨員積分內容的選定和量化、不是一味地難倒黨員，而是督促他們學出真收獲，并能有助于發揮他們的主觀能動性，按照要求接受積分管理，最終能夠獲得滿足感和成就感。要強化黨員積分清單管理，加強權重賦值研究，不斷推動黨員積分管理的可操作性和靈活性。

（二）構建黨員積分+思想政治理論水平考核的“雙評價”模式

開展黨員積分管理就是為了囊括黨員在日常工作中所體現的黨員責任擔當。量化考核黨員，對黨員開展針對性的管理，體現的是對黨員思想政治理論學習成果的實踐應用。因其無法直接評判黨員是否不斷加強思想政治理論學習，提升了思想政治理論水平，也就無法科學督促其實踐應用，為此引入黨員思想政治理論水平考試。對黨員思想政治理論水平進行考試，要組建題庫，并不斷更新題庫，使考題能夠準確衡量黨員思想政治理論水平的高低。這種黨員思想政治理論水平考試既可以是單位黨組織開展的水平考試，也可以是更大范圍的黨組織開展的跨單位、部門，甚至跨地區的黨員思想政治理論水平量化考核。其目的是對黨員的思想政治理論水平進行量化，科學評判黨員的思想政治理論學習效果。這種方式彌補了黨員積分管理中黨員思想政治理論學習效果的直觀考核的不足。

（三）引入“政治聯絡員”綜合評判機制

構建黨員積分+思想政治理論水平考試模式，借鑒已經存在的專業職稱評定模式，引入政治聯絡員的概念，并實行政治聯絡員分級管理，將其應用到黨員管理中。結合黨員年度積分和思想政治理論水平考試成績，形成綜合評斷結果，確定所屬政治聯絡員級別，并對不同級別的政治聯絡員賦予不同的跨級加入并參與上級黨組織活動的申請權限。在現有黨員管理基礎上，試點構建黨員管理的“一主一輔”的雙重管理模式，即政治聯絡員主要受所在單位分屬黨支部管理，同時具有對參與活動的其他黨支部開展監督并提出批評建議的權利，即收到申請權限范圍內加入的黨支部輔助參與監督管理，體現的是黨員跨支部活動參與與工作監督建議模式。政治聯絡員級別分別有初級政治聯絡員、中級政治聯絡員、高級政治聯絡員、教授級政治聯絡員。不同級別的政治聯絡員對于不同的聯絡范圍，即以所在單位分屬黨支部為基礎，不同級別聯絡員具有不同的跨越黨組織最大層級，也就是能夠跨越到上級黨組織參加活動并監督建議的范圍，同時具有下沉下級黨組織的自由申請資格范圍。初級政治聯絡員最大跨越級別為1級，中級政治聯絡員跨越級別最高為2級，高級政治聯絡員跨越級別最高為3級，教授級政治聯絡員跨越級別最高為省部級黨組織。政治聯絡員級別證書有效期五年，五年后要重新接受考試，評定級別。評定什么級別的政治聯絡員，就需要到提供相應級別的黨員積分考核、參加相應級別的思想政治理論水平考試，綜合評審后，在相應級別黨組織和所在支部公示。

（四）匹配政治聯絡員不同等級的申請交流權限

不同級別的黨員政治聯絡員是為了打破跨層級黨組織自由交流鴻溝，提供上下暢通的黨員管理交流模式。對于沒有參與政治聯絡員評定的，履行黨員義務，接受所在黨支部的管理。如果評定了相應級別的政治聯絡員，就具有跨級參與上一級別黨組織活動和監督建議的權限。如初級政治聯絡員，就可以參加所在單位機關黨委的會議、活動等權限;中級政治聯絡員，就可以申請參加上級機關任意一黨支部活動;高級政治聯絡員，就可以參加上級機關黨委的相關活動。教授級政治聯絡員，可以申請跨省交流，參加申請加入的全國省部級機關的某一黨支部的活動參與和監督建議。實行本單位所在黨支部管理和上級黨組織活動參與管理的“一主一輔”的雙重管理機制改革。

三、結語

通過黨員積分+思想政治理論水平考試，綜合評判政治聯絡員級別，全面系統的探索黨員積分管理的應用和對黨員管理的引導，也對黨員進行了量化管理，同時構建了一種黨員自我追求進步的方式，解決了內生動力問題。

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