脫貧攻堅決戰期間容易出現的問題及應對之策

孫小萍

摘要：脫貧攻堅收官掃尾階段主要存在基礎設施有尾欠、小區管理不到位、群眾收入門路窄、扶貧精力難聚焦等問題。建議快速補齊基礎建設短板，加大搬遷后續管理，優化產業、集中力量脫貧攻堅。

關鍵詞：脫貧攻堅;基礎設施;舊宅騰退;產業增收

2020年是全國脫貧攻堅收官之年，當前，絕大部分地區已經脫貧或者正處在掃尾收關階段，一些局部的問題需引起高度重視，否則影響驗收。

一、存在的主要問題

（一）基礎設施有尾欠，難收關

1.公路和安全飲水建設項目有欠賬。去年冬天通過調研，由于受到在建國道施工影響，A市某縣有2個村道路還在鋪設路面;某村通往村委會的主干道僅完成半幅硬化;部分村“油返砂”整治項目多處滑塌未及時清理。

2.扶貧搬遷實際入住質量不高。A市脫貧辦抽取各縣區共10個村，易地扶貧搬遷總體入住率為98.93%。少數住戶存在假入住和低質量入住問題。個別搬遷戶水電未消耗，陽臺門窗未封閉，室內只放一張床，裝修工具及材料還未清理，實際入住質量低。

3.舊宅騰退欠賬多。A市脫貧辦抽取各縣區10個村，舊宅騰退率為62.63%。老年群體對社區樓房化居住不適應，不愿搬家。個別進城入鎮搬遷戶，產業就業未轉移，目前仍在原籍耕種或養殖，產業轉移和技能轉型有難度，對舊宅騰退抵觸情緒較大。

（二）小區管理不到位，有怨氣

脫貧攻堅前期將主要精力放在基礎建設和安全住房上，對入住之后的問題重視不夠。

1.安置小區環境衛生差。由于陳規陋習難改，扶貧搬遷居住點樓道內部亂堆亂放，公共場所亂扔亂掛，環境衛生臟亂差問題突出。

2.搬遷戶融入城鎮生活慢。個別搬遷群眾融入適應城鎮生活慢，有的甚至不會使用燃氣灶等現代化生活設備，個人生活隨意散漫，不愿接受管束，鄰里糾紛突出。

3.社區服務管理不到位。少數統一裝修戶實際入住后對房屋進行私自改造超標準裝修，影響房屋安全。個別趕工期搶進度的安置房存在頂層滲漏、墻面返潮霉黑等問題。

（三）群眾收入門路窄，收入低

安全住房和收入都是“兩不愁三保障”的核心內容，經過前期排查和12個國家抽選網點村的監測分析，A市全市城鄉居民可支配收入增幅為10%，但收入穩定增長有起伏。

1.就業率還有提升空間。A市全市一戶中至少有一人就業的貧困戶達179358戶，貧困人口就業率78%。主要靠勞務輸出和社區工廠就業，就業面狹窄，仍有較大發展空間。

2.產業發展仍然是一個短板。大部分地方主導產業依然是傳統的種植業和養殖業，還處于小農經濟層面，產品產量、質量、知名度、美譽度、市場占有都十分有限。

3.靠天增收的問題依然存在。一些農民反映說今年農產品不好賣，有庫存積壓。打工出工率下降，家庭收入有些波動起伏。

（四）時間精力難聚焦

1.隱形事務沖擊多。扶貧工作人員被“無函號”“白頭”文件、電話、QQ群、微信群變相安排工作，支使得團團轉。

2.重復勞動浪費精力。一些數據平臺不共享，存在多頭報、重復報、交叉重復報，分散了扶貧干部的時間和精力。

3.扶貧干部思想有波動。一方面有麻痹大意和僥幸闖關心理，認為最后脫貧摘帽只不過是最后走走流程罷了，思想上有松弛懈怠情緒;另一方面幫扶干部“臨界”效應即將出現。“臨界”效應就是指一個人心理、情緒、智力、能力會出現一個轉折點。扶貧干部長時間高負荷工作，連續幾月未休假，體能過度消耗，扶貧效能下降。

（五）投入不平衡，有情緒

由于連續數年對貧困村、貧困戶集中投入，個別貧困村、貧困戶整體條件已經超出非貧困村和非貧困戶。

1.非貧困村（戶）有情緒。貧困村與非貧困村之間的投入差距暗含利益沖突。A市全市2017年平均向每個貧困村投入600余萬元，非貧困村則基本沒有這些項目投入，一個3口之家的貧困戶頂格享受政策可達10萬元以上（含住房保障）。為此，個別村子干部群眾鬧情緒。

2.“安撫”扶貧難兼顧。利益對比和心理落差，催生了一些非貧困戶特別是邊緣貧困群體的怨氣，他們將不滿情緒轉嫁到了干部身上，造成扶貧干部一方面要脫貧，一方面要安撫這些群眾。

以上問題雖然是局部的，暫時的，但在沖刺年度任務的關鍵節點上，還是應引起高度重視，否則就可能影響脫貧摘帽的整體進程。

二、對策與建議

（一）查缺補漏不斷提升達標質量

1.盡快補齊基礎建設短板。按照脫貧退出“576”標準，加快進度，加大力度搞好集中安置點配套措施建設。交班加點快速彌補硬件尾欠工程，特別是公路油返沙項目工程、安全飲水工程實施及配套工程完善，補齊短板。

2.穩定提高易地扶貧搬遷入住率。加大投入，集中裝修。對發現的屋頂漏水、墻皮脫落等裝修不到位問題要立即整改，可采取入住獎勵、入住免水電費的方式吸引督促入戶，要把精力轉移到提高易地扶貧搬遷總體入住率上來。

3.舊房騰退需從長計議。根據情況對有一定歷史文物保護價值的村莊和特色民居要將所有權收歸集體，予以開發或保護，適當把一部分舊房變更為生產用房，可以實行產權變更，以租代騰，讓農民低價租用老宅，合理設置騰退緩沖期，以此打消他們的顧慮。同時，切實維護搬遷群眾權益保障。易地搬遷后，其原有土地權益和相關的惠農政策應當保持不變，原籍村委會要按照土地承包經營權證、林權證等權屬證件，依法保障好搬遷群眾的權益。

（二）扶貧搬遷后續管理需到位

隨著“后搬遷時代”的到來，移民搬遷絕不是完成時，而是進行時，群眾的安居生活還需重新架構。

1.設置農民課堂。開設文明禮儀、社區新風等講座，讓搬遷群眾學習安全用水用電用廁等知識，提升農民文明素質，讓他們盡快融入新社區、樂享新生活、變為新市民。

2.提高社區管理水平。社區物業要廣泛征求群眾意見，組織社區群眾開展義務勞動，自我改善居住面貌。立即成立社區工作志愿隊，幫助搬遷戶盡快學會現代化設備使用，教育搬遷戶要遵德守禮，團結和睦。政府要做好公共服務，開展新風塑造，把強化社會治理真正落到實處。

3.做好易地搬遷后銜接扶持工作。農民變市民的是一個緩慢變化的過程，不能強制割裂農民與土地的厚重情感。面對移民搬遷小區人地分離、人事分離這種現狀，可在安置點附近河灘荒地開辟一點菜園，滿足其現在的生活方式。利用附近騰退的民房開辟一些養殖基地，讓搬遷戶的豬馬牛羊轉場集中，想群眾所想，急群眾所急，工作就會得到群眾支持。同時，做好搬遷后銜接扶持工作。

（三）優化產業穩增收

后續幫扶任務要逐步轉移到產業富民上來，如果無產業無就業，掃尾收官整體脫貧就有難度。

1.緊抓傳統產業，提升優勢產業。依托優勢資源發展支柱產業，極幫助貧困戶尋找拓展產品銷路。針對貧困群眾當前土特產賣不出去的困難，各級干部通過人脈資源、微信朋友圈等形式幫助群眾銷售土特產。發揮交朋友結對子的情感優勢，號召黨員干部積極主動購買貧苦戶農副產品，鼓勵其發展傳統產業。

2.積極轉型高值農業。貧困地區大都自然條件惡劣，土地貧瘠，需要在高值農業需求突破。需要發揮人才科技優勢，賦予產品高價值，穩步增加農民收入。

3.大力培育新興服務業產業。讓更多的貧困群眾能從事三產服務業，例如旅游業農村電商產業等，

（四）集中力量抓攻堅

1.持續為基層減負松綁。領導干部要掌握統籌思維方法，才能在繁重復雜、相互交織的工作中應付自如;基層減負要長期堅守;推廣以“減文”促“減負”的方法，集中火力抓脫貧。

2.建立健全信息共享機制。要對貧困戶基礎信息、受益信息、幫扶信息進行審核，確保扶貧數據信息的真實性和準確性;建立脫貧資料共享云端，落實扶貧數據信息采集職責;下發表格要先填寫好標準模板，防止理解偏差導致誤工返工。

3.把關愛干部和嚴格要求結合起來。大力褒獎、使用在貧困艱苦地區工作時間長、工作成效顯著的各級扶貧干部;鼓勵扶貧干部要持續用力，持續頑強作戰;領導干部要關心扶貧人員工作生活，可適當增派人手，預防他們不良情緒和身體應激期提前出現，從而影響整個脫貧考核。

（五）建立長效機制消顧慮

1.及時干預化解矛盾保成果。脫貧攻堅成果來之不易，必須倍加珍惜。及時關注扶貧搬遷、舊宅騰退等方面信訪訴求，及時糾偏整改，將問題和矛盾化解在萌芽狀態。耐心做好宣傳解釋工作，尋求群眾理解支持，堅決防止功虧一簣。

2.將脫貧攻堅與鄉村振興逐步融合。理順脫貧攻堅與鄉村振興的關系，推動鄉村一體化建設，逐步調整特殊性政策和普惠性政策受益比例，要讓所有群眾共享改革發展成果。

【參考文獻】

[1]朱鵬武.農村基層黨組織：精準扶貧的攻堅堡壘[J].人民論壇，2018（19）.