安徽省臨淮崗洪水控制工程管理短板分析與建議

陳興宇

摘? 要：文章分析了安徽省臨淮崗洪水控制工程（以下簡稱臨淮崗工程）管理工作的短板，結合工程管理實際，提出了一些對策和建議。

關鍵詞：安徽省臨淮崗;工程管理;短板;建議

中圖分類號：TV87? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）11-0186-03

Abstract： This paper analyzes the short slab of the management of the Linhuaigang flood control project （hereinafter referred to as the Linhuaigang project） in Anhui Province， and puts forward some countermeasures and suggestions in combination with the actual project management.

Keywords： Linhuaigang in Anhui; project management; short slab; suggestions

2019年全國水利工作會議作出了我國治水主要矛盾已經發生深刻變化的重要判斷，明確了水利改革發展的總基調是“水利工程補短板、水利行業強監管”，理清了當前和今后一個時期管水治水思路，為做好水利工作指明了方向、提供了根本遵循。水利部黨組書記、部長鄂竟平在2020年全國水利工作會議上強調，在補短板方面，要按照高質量發展要求，牢牢把握將水利建設作為當前擴大有效投資突出重點的重大機遇，聚焦脫貧攻堅、防洪安全、重大戰略、農村水利、水生態保護修復、水利信息化六個方向，加快推進水利基礎設施建設。新形勢下如何補齊臨淮崗工程管理工作短板，有序推進工程管理現代化建設，實現臨淮崗工程管理事業又好又快發展，值得深入分析與探討。

1 臨淮崗工程概況

臨淮崗工程是國務院確定的治淮19項骨干工程之一，國家“十五”計劃重點項目。工程主體工程處于淮河王家壩和正陽關之間，跨霍邱、潁上、阜南三縣，集水面積4.22萬km2，工程總投資22.67億元。2001年12月2日主體工程正式開工;2007年6月20日工程通過竣工驗收并投入運行。臨淮崗工程最初于1958年動工興建，1962年4月因國民經濟困難，停工緩建，建成了10孔深孔閘、49孔淺孔閘、500t級船閘1座和部分主副壩及上下引河工程等。臨淮崗工程是在老臨淮崗工程基礎上，對原工程進行加固、改造、擴建而成的續建工程。

主要建筑物包括：主壩8.54km、南副壩8.41km、北副60.56km，主壩布置有100t級城西湖船閘、500t級臨淮崗船閘、12孔深孔閘、49孔淺孔閘、14孔姜唐湖進洪閘等五座大型建筑物。它是Ⅰ等大（1）型工程，按100年一遇洪水標準設計，壩上設計洪水位28.41m（85國家高程基準，下同），滯洪庫容85.6億m3，由深孔閘、淺孔閘及姜唐湖進洪閘共同控制下泄流量7362m3/s;按1000年一遇洪水標準校核，壩上校核洪水位29.49m，滯洪庫容121.3億m3，由深孔閘、淺孔閘及姜唐湖進洪閘共同控制下泄流量17965m3/s。

2 淮崗工程管理短板分析

近年來，臨淮崗工程管理單位以現代化五大發展美好安徽建設為引領，以工程管理水平提升為抓手，以改革創新為動力，以全面從嚴治黨為保障，以人才隊伍建設為基礎，著力取得建設現代化水利樞紐的全面進步和臨淮崗工程綜合利用這個重點領域及信息化建設這個關鍵環節的重大突破，在切實保障淮河防洪安全的基礎上，更多更好地服務于流域經濟社會可持續發展。在抵御淮河水旱災害、服務經濟社會發展方面發揮了重要作用。對照新時代新任務新要求，尚有一些工程管理短板需要補齊。

2.1 35kV供電系統安全性、可靠性較差

臨淮崗工程供電系統于2002年開工建設，2006年竣工驗收并投入使用，至今已有14年。從多年的運行情況看，供電系統主要存在三方面問題，一是高壓放電現象嚴重、電氣設備保護不完備、線路呈現較大容性、架空線路沿途高桿林眾多等危及供電安全。二是變壓器長期空載運行、系統功率因數過低等不利節能降耗。三是運行操作靈活性差、日常維護工作量大等不便運行管理。以上問題也已影響工程安全運行和管理水平提升。

臨淮崗工程作為淮河干流中游關鍵性洪水控制樞紐，其作用和地位極為重要。發生大洪水之時往往都會出現極端惡劣天氣，對目前問題頻發的供電系統屆時很難保證工程用電的安全性和可靠性，將影響到工程的控制運用。

2.2 主壩壩頂防汛道路難以滿足防汛及管理需要

臨淮崗工程主壩自潁上縣陳巷子向南至霍邱縣臨淮崗鄉雙井村境內，是潁上和霍邱兩縣際之間主要交通道路，全長8.54km，壩頂設7.6m寬混凝土路面，壩體設計車輛荷載為20t，主壩沿線臨淮崗船閘、12孔深孔閘、49孔淺孔閘、姜唐湖進洪閘公路橋設計車輛荷載為20t。目前，主壩為開放式管理，由安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局直屬單位水閘管理處負責日常管理和維修養護。

當前，隨著經濟社會的快速發展，對交通運輸的需求越來越大。一是主壩沿線超限超載運輸現象屢禁不止。大量的超限超載車輛出入，對主壩壩頂路面及各閘公路橋面造成了部分路面結構性破壞和路面損毀。目前已造成姜唐湖進洪閘公路橋北側約150m的壩頂路面斷裂及路基損壞，姜北段及城西湖退水閘東側壩面有大量縱向裂縫，路面行駛狀況急劇惡化。同時對臨淮崗工程管理范圍內及臨淮崗鄉境內街道、學校附近等交通安全都構成極大威脅。二是主壩沿線交通壓力較大。隨著社會經濟的發展和家用汽車的普及，臨淮崗主壩車流量較以往呈明顯增長趨勢，特別是節假日，部分壩段經常出現擁堵現象，給工程防汛調度及日常管理帶來諸多不便。

2.3 信息化建設滯后

近年來，臨淮崗工程信息化建設雖然取得了一定的成就，但在水文預報、基礎設施集約化、數據資源整合共享、業務協同整合、安全保障防護等方面仍存在短板和不足，突出表現為：

（1）信息采集監測體系不完善。目前只有部分水閘實現水位自動采集，其他尚未實現水位自動采集功能的水閘只能通過水位尺進行人工觀測或者查詢安徽省水文局遙測信息網。流量計算采用各水閘泄流曲線查詢，存在數據不全面、使用不方便、計算不精確等問題。

（2）水閘自動化控制系統發展不均衡。臨淮崗工程目前只有六座大型水閘實現自動化監視和控制，張集閘和陶壩閘兩座中型水閘尚未實現自動監視、自動監測和閘門自動化控制。

（3）部分安全監測系統癱瘓。水閘揚壓力系統癱瘓，無法自動采集數據，只能依靠人工觀測。主壩安全監測系統不穩定，現場采集、數據傳輸、成果分析和資料整編工程建設期間項目沒有實施完善，管理過程中一直沒有應用。

（4）尚無安全監測數據整編系統。近年來，該工程安全監測數據一直采用人工輸入、計算、分析、整編，耗時耗力、容易出錯，且成果不容易共享。

（5）臨淮崗船閘未實現遠程調度監控。臨淮崗船閘現階段采用常規方法進行船舶調度，不能實時掌握船舶到港情況，效果較差且效率低下。高峰期上下游擁堵船只多達500～600條，待閘船舶亂停亂靠現象較為嚴重， 擁堵航道，影響過閘效率，出現過閘船舶等待多天的情況。

（6）異地會商系統不完善。安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局雖然已經在工程管理現場建成異地會商室，可與安徽省水利廳、水利部淮委、合肥本部實現異地視頻會商，并可實時傳輸和接收視頻和語音數據，但是與局直屬單位尚無法開展異地視頻會商。

（7）尚未實現協同辦公自動化。目前仍然采用傳統辦公模式，存在信息傳遞不及時、公文流轉效率低等問題。

（8）基層偏遠單位信息平臺保障能力不足，缺少系統運行維護資金和信息化專業技術人才。

3 對策與建議

3.1 加快供電系統升級改造

提高供電系統的安全性、可靠性、穩定性和靈活性，同時實現節能降耗。實現供電系統計算機自動監控與系統集成，最終納入臨淮崗工程信息化網絡。

建議新建一條35kV雙回路電源線路和1座35kV室外變電所（降壓至10kV），把5座35/0.4kV（管理院區1座，水閘4座）室內變電所改造為10/0.4kV電壓等級的變電所，并同步實施供電系統計算機自動監控與系統集成。

考慮到霍邱縣城北變電所按規劃即將取消，建議臨淮崗工程供電線路改由從霍邱西湖110變電所架設一條長約4km的35kV專用線路，在臨淮崗工程南副壩處接至原北臨353線路，把北臨353線路納入國家農網改造計劃，將線路改造移向通往臨淮崗方向高壓鐵塔上，分層架設，改造完成后交由供電部門統一維護管理。

3.2 加快主壩壩頂防汛道路升級改造

在全面調查摸底的基礎上，總體規劃設計主壩壩頂防汛道路升級改造，分年度實施改造計劃，盡快完成升級改造。加強壩頂日常巡查和維修養護，及時修復新出現的損毀路面，防止損毀路面面積擴大。進一步加強壩頂防汛道路保護措施，對通行量較大的重點壩頂防汛道路限行設施進行升級改進，將限寬設施升級為可調節型限高設施，以滿足防汛與管理需要。

鑒于當前臨淮崗工程管理區內車流量較大及超限超載運輸車輛對主壩及各公路橋的影響，為使臨淮崗工程主壩及各公路橋進行科學管理，正確運用，確保工程安全運行，充分發揮工程和水資源的綜合效益，更好地服務國計民生，建議對臨淮崗工程主壩進行封閉式管理，同時國家立項在臨淮崗工程下游新建霍邱至潁上縣的交通道路。

3.3 加快推進信息化建設

按照“統一規劃、協調推進;需求牽引、應用主導;平臺共用、資源共享;基礎先行、分步實施;實用先進、發揮效益”的原則，加快信息化基礎設施升級改造，建成覆蓋主要水利工程和管理單位的通信網絡，實現信息資源共享，逐步做到視頻監視全覆蓋。加大先進實用技術、產品、科技成果推廣應用，提高臨淮崗工程管理現代化水平。針對臨淮崗工程信息化現狀，建議從以下兩個方面進行提升。

3.3.1 建設臨淮崗工程遠程監控調度管理系統

臨淮崗工程49孔淺孔閘、12孔深孔閘、臨淮崗船閘、城西湖船閘和姜唐湖進洪閘位于主壩上，均建有各自相對獨立的計算機監控系統局域網，各監控系統分別由閘門實時運行控制子系統、視頻監視子系統和水工建筑物滲壓監測子系統組成。

臨淮崗工程遠程監控調度管理系統采用先進的計算機網絡技術、數據庫技術、地理信息系統和信息可視化技術，建立基于多媒體的GIS、面向空間層次體系的數據結構以及便于不斷更新發展的開放式系統結構，提供功能完善的信息查詢和決策支持。可實現對水旱災害各類信息網絡化的傳輸處理、存儲、調用、查詢、發布及管理，并可對汛情信息、工情信息、旱情信息、防汛調度、防污調度信息等進行分析，為進一步建立洪水預報、河道洪水演進、流域洪水調度、洪澇旱災評估模型、水文水質模型等模擬分析系統搭建系統條件，為安徽省及各級水利防汛指揮部門提供準確實時的決策支持信息，為防洪搶險、抗旱防污、救災指揮提供科學依據。

建成后的遠程調度指揮系統可以實現如下功能：對臨淮崗工程各防洪設施的防洪統一調度和統一指揮;通過信息的網絡共享，對下轄各閘所實現數字化和可視化管理;主壩安全監測;對49孔淺孔閘、12孔深孔閘、姜唐湖進洪閘和臨淮崗船閘進行控制、視頻監視、監測;水情測報系統的輸入接口和輸出接口;根據流域汛情和上級調度指令，對樞紐所轄各閘進行聯合優化調度;對樞紐所轄各閘的閘門運行狀態進行遠程實時監測;對各閘揚壓力進行遠程監測和分析預測。

3.3.2 建設臨淮崗船閘遠程調度監控系統

建設臨淮崗船閘遠程調度監控系統能有效解決船民普遍關注的提前買票和航道秩序缺乏監管等熱點問題。在船閘上、下游4km處各設置兩個監控點、四臺攝像機，在船閘售票室設置視頻登記點。建成后船閘調度可以通過該系統網絡實時察看上、下游4km以外的航道、船舶圖像，實行船閘視頻報到制度，為過閘預約登記提供技術支持。

過閘船舶在經過監控點時，通過高頻電話報告船舶總噸位和運載情況，工作人員按照實時監控圖像核實船舶先后順序和運載情況，依次登記。通過高頻電話通知船民按照到閘先后順序，繳納過閘費并等待高頻過閘通知。不僅消除了傳統登記模式存在的諸多安全隱患，還能有效預防和遏制提前買票現象，對維護航運秩序有很大促進作用。降低了人力物力成本，進一步提升了船閘調度運行管理水平和服務質量。

4 結束語

加強臨淮崗工程管理，保證工程安全運行，充分發揮工程防洪、除澇、灌溉、航運、生態等效益，有效提高淮河水資源供給、水災害防御和水生態保護三大安全保障能力， 是當前經濟社會發展的迫切要求。針對當前臨淮崗工程管理工作存在的短板，工程管理單位要站位全局、著眼長遠、實事求是、因地制宜，要著重解決迫在眉睫的突出問題，集中力量突破各薄弱環節，加大對供電系統升級改造、壩頂防汛道路升級改造和信息化建設的投入，盡快補齊短板，進一步提升工程運行及安全管理水平，主動適應新時代水利改革發展要求，早日實現水利樞紐管理現代化目標，更好服務于社會經濟發展。

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