創制性立法賦能“會展之都”建設

孫鑫

“要在落實防疫措施前提下為商務人員往來提供便利，保持國際供應鏈暢通，創新招商引資、展會服務模式，保障各類經貿活動正常開展。”3月18日，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會會議上強調。時隔一天，3月19日，《上海市會展業條例》（以下簡稱條例）經過三次審議后，終獲市十五屆人大常委會第十八次會議表決通過。這是一次創制性立法，即將于今年5月1日起施行的條例是全國首個會展業地方性法規，對本市會展業發展具有特別重要的意義。

固化提升 成熟經驗和創新突破相結合

會展業是現代服務業的重要組成部分，本市“十三五”規劃明確提出上海要建設“國際會展之都”，上海的會展數量、場館面積等逐步躋身世界前列，但在本市會展業快速發展的同時，面臨的挑戰和問題依然明顯。近年來，錢翊樑、黃晨、呂奕昊等市人大代表陸續領銜提出了多個關于會展業立法的議案。市人大常委會對此高度重視，2017年起將制定《上海市會展業條例》作為立法預備項目，2019年作為立法正式項目。

表決通過的條例圍繞市委、市政府“建設國際會展之都”的要求，堅持發展導向、問題導向，將固化提升成功舉辦進博會的成熟經驗和創新突破相結合，對本市會展業優化營商環境、賦能行業發展、加強服務保障、辦好進博會等方面進行了科學規范設計。

條例提出，在政務服務“一網通辦”平臺建立會展統一服務窗口;設立“本市支持境外機構在特定會展場館獨立舉辦對外經濟技術展會”等條款，體現進一步擴大開放的態度;提出優化展品通關手續和提高通關便利化水平;針對“傍展”“展蟲”等擾亂市場秩序的行為，也作出了相關規定，進一步規范會展主體行為等。

為促進上海會展業國際化發展，條例設計了一系列制度，以吸引更多境內外會展企業落戶上海，鼓勵境內外舉辦單位、場館單位和會展服務單位在本市設立總部，并在通關流程、人才引進、資金結算、投資便利、人員出入境等方面按照規定給予支持。條例還規定，本市要建立國際會展活動引進和申辦聯動機制。商務、文化旅游等部門和會展行業組織應當加強國際交流合作，積極引進國際知名會展行業組織和國際知名會展活動。

明確定義 現場零售為主的展銷活動除外

在前兩次審議中，均有市人大常委會組成人員對會展的定義提出意見，認為定義不夠明確，“以現場零售為主的展銷活動、網上會展等是否納入條例規范”？

調研顯示，會展已經從最初的物品展示，發展到商業交易、技術交流、產業聯動等多種形式，逐漸呈現出“會與展”融合的態勢，不僅會中有展（技術、物品的展示），而且展中有會（論壇、峰會等）。條例（草案）一審后，針對有意見提出“會展定義的內容只有展沒有會”，市人大法制委員會會同市人大財經委員會、市商務委和市司法局進行了認真研究，認為目前在國家立法層面，法律、行政法規和部門規章尚未對“會展”定義有過明確規定，考慮到“會議”的概念很寬泛，涉及各行各業，實踐中難以界定和規范，建議將條例（草案）中會展活動定位于展覽和與展覽主題相關的會議。

二審中，有委員建議進一步修改完善會展的定義，對以現場零售為主的展銷活動、網上會展等是否納入條例規范予以研究。針對委員們的建議，市人大法制委員會認為，零售是直接向消費者銷售商品的行為，以現場零售為主的展銷活動與會展活動存在較大差異，相關法律規范也不同，為此，不宜將其納入本條例規范。而考慮到網上會展是一種新興業態，從積極探索和實踐的角度，作出倡導性規范是合適的，于是條例（草案）修改二稿增加了相關內容。

最終，表決通過的條例如此定義會展活動：“舉辦單位通過招展方式，在特定場所和一定期限內，進行物品、技術、服務等展示，或者以舉辦與展示主題相關的會議形式，為參與者提供推介、洽談、交流等服務的商務性活動，但以現場零售為主的展銷活動除外。”同時，條例鼓勵舉辦單位、場館單位和會展服務單位運用現代信息技術，開展服務與管理創新，促進網上會展等新興業態發展;積極發展綠色會展，完善綠色會展相關標準，鼓勵采用綠色原材料、應用低碳環保技術。

增設專章 持續放大進博會溢出帶動效應

在第三次提交市人大常委會會議審議前，條例（草案）修改二稿增加了一個專章——進博會服務保障。這是為了更好貫徹落實長三角一體化發展國家戰略，持續放大進博會溢出帶動效應，推進更高水平對外開放，充分發揮地方立法引領和保障作用之舉。

根據黨中央、國務院統一部署，本市高度重視進博會城市服務保障工作，舉全市之力，著力打造一流城市環境和一流服務保障，確保了兩屆進博會圓滿成功，對上海提升城市核心競爭力、建設“五個中心”具有重要作用。為了促進會展業發展，加快建設“國際會展之都”，確有必要把承辦中國國際進口博覽會等大型會展活動的好做法及時予以固化，上升為制度安排，推動進博會越辦越好。

條例（草案）修改二稿在第三章“服務與保障”已有的一般性規定基礎上，增加第五章“進博會服務保障”作為特別規定，從總體要求、服務保障機制、通關便利措施、溢出帶動效應、長三角聯動共5個方面分別作出規范。

專章明確，市人民政府應當貫徹落實國家戰略，會同國家有關部門，加強組織協調、落實服務保障措施，高水平辦好進博會;市人民政府建立進博會城市服務保障機制，落實重大活動保障方案，市有關部門、區人民政府應當按照各自職責，做好進博會城市服務保障工作;海關應當按照通關便利、安全高效的要求，簡化進博會展品通關手續，支持常年保稅展示交易常態化;市、區人民政府應當加強統籌協調，持續放大進博會溢出帶動效應，擴大對外開放、推動產業發展、提升城市品質;市、區人民政府應當依托進博會平臺，加強與長三角其他省市間的合作聯動，強化安全保衛、口岸通關、環境保護、知識產權保護等重點領域協同保障，促進長三角會展業與其他產業聯動發展。

落到實處 賦能、推廣、宣傳同步推進

新冠病毒肺炎疫情對本市會展業發展產生了階段性影響，條例出臺的時機關鍵，有利于進一步提振行業發展信心。

條例對提高政府服務質量和效率作出了多項規定。如何做好貫徹落實條例的相關工作？市商務委表示，將做好各項銜接工作，會同有關單位，抓緊做好舉辦會展活動相關的許可、備案等行政事務對接政務服務“一網通辦”工作，制定會展活動信息備案的具體管理辦法，推出會展活動相關合同示范文本。同時，將落實各項賦能措施，把促進會展業發展的經費納入市、區兩級財政預算，吸引境內外各類會展企業在本市設立總部并給予相應支持。在進一步優化會展業營商環境方面，市商務委將配合海關把為首屆進博會度身定制的便利化措施推廣至所有符合規定的會展活動;全力服務保障進博會，繼續放大進博會溢出帶動效應，擴大對外開放、推動產業發展、提升城市品質，做好進博會長三角聯動等工作。

作為全國首個會展業地方性法規，條例的出臺將有力推動國際會展之都建設。市商務委將會同行業協會、促進機構等單位，通過新聞媒體、行業會議等途徑加大宣傳推廣力度，做到應知盡知，最大限度發揮條例對行業發展的促進作用。