跨越四年的“曲折”修法之路

張楠

市人大常委會(huì)對(duì)于《上海市消防條例》（以下簡稱條例）的修正醞釀已久。回顧條例修正的過程，完全可以用“一波三折”來形容。

“第一折”

早在2016年，市人大常委會(huì)就與市公安局、市消防局、市政府法制辦、市立法研究所聯(lián)合開展了關(guān)于條例修正的課題研究。

2017年上海“兩會(huì)”期間，俞烈等16名人大代表提出了《關(guān)于加快修改<上海市消防條例>的議案》，指出：“條例在實(shí)施中還存在消防安全責(zé)任體系規(guī)定不明確、消防監(jiān)督管理手段單一、對(duì)專業(yè)社會(huì)力量參與消防管理缺乏明確規(guī)定等問題……建議將修正《上海市消防條例》列入2017年度市人大常委會(huì)立法正式項(xiàng)目（當(dāng)時(shí)條例被列為2017年度市人大常委會(huì)預(yù)備立法項(xiàng)目），切實(shí)為本市消防工作的長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。”在多方調(diào)研和“預(yù)轉(zhuǎn)正”可行性研究論證的基礎(chǔ)上，同年7月，市十四屆人大常委會(huì)第八十九次主任會(huì)議決定將條例“預(yù)轉(zhuǎn)正”。“預(yù)備”轉(zhuǎn)為“正式”，條例的修正迎來“第一折”。

“第二折”

2017年12月27日，市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)審議的《上海市消防條例修正案（草案）》（以下簡稱修正案〈草案〉）進(jìn)行了一審。市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任制，提高本市的消防安全水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，根據(jù)超大型城市消防安全特點(diǎn)，對(duì)條例進(jìn)行修正是必要的，同時(shí)，常委會(huì)組成人員對(duì)修正案（草案）提出一些修改意見和建議。會(huì)后，修正案（草案）向社會(huì)公開征求意見并就“設(shè)置消防物聯(lián)網(wǎng)地方標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制應(yīng)用” “既有建筑更新改造中消防管理問題”等修法重難點(diǎn)問題召開論證會(huì)并進(jìn)行專題調(diào)研。

2018年3月13日，受國務(wù)院委托，國務(wù)委員王勇向十三屆全國人大一次會(huì)議作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。隨后，國家和本市相繼推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，相關(guān)部門的消防管理職能發(fā)生了重大調(diào)整。經(jīng)2018年4月10日市十五屆人大常委會(huì)第五次主任會(huì)議同意，條例暫不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。條例的修正被按下“暫停鍵”，遭遇“第二折”。

“第三折”

2019年4月，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革部門職能調(diào)整情況，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國消防法》作了修改。在消防部門機(jī)構(gòu)改革基本完成的情況下，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、市司法局、市消防救援總隊(duì)等部門“重啟”了關(guān)于修正案（草案）的修正研究工作，建議根據(jù)新修正的消防法和機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)修正案（草案）內(nèi)容作適當(dāng)擴(kuò)充，并在此基礎(chǔ)上對(duì)修正案（草案）作進(jìn)一步修改完善。

2019年11月12日，《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<上海市消防條例>的決定（草案）》（以下簡稱決定〈草案〉）提交市十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。條例的修正被再次提上日程，此為“第三折”。

所謂“好事多磨”，立法亦是如此，多磨出精品。經(jīng)過“一波三折”的反復(fù)打磨，條例修正的部分（條例共計(jì)73條，此次修正的共有其中28條）數(shù)易其稿，決定（草案）終于3月19日表決通過，5月1日起正式施行。