優化營商環境條例凸顯“有求必應、無事不擾”

蔣卓慶

本次會議是為貫徹落實市委決策部署，服務國家和全市營商環境建設大局而增開的一次常委會會議。在前期相關委員會整合力量、協調推動，全體常委會組成人員多次反饋修改意見的基礎上，經過認真審議，會議表決通過了《上海市優化營商環境條例》和《上海市地方金融監督管理條例》，完成了預定議程。

本次會議表決通過的《上海市優化營商環境條例》對激發市場主體活力、維護市場主體合法權益，推進政府業務流程革命性再造，將上海建設成為卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，具有重要意義。條例緊密結合上海實際，對標最高標準、最好水平，凸顯“有求必應、無事不擾”的店小二服務理念，復制推廣一些重大項目的成功經驗和綜合效應，在修改過程中進一步明晰了營商環境各項改革舉措的責任主體、工作職責、操作路徑和辦理時限，強化了法規的針對性、可操作性和可監督性。

《上海市優化營商環境條例》共八章八十條，在市場環境、政務服務、公共服務、執法監管、法治保障等營商環境建設的重點領域和關鍵環節，第一次以法律形式明確本市構建覆蓋企業全生命周期的服務體系、將涉企經營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍、編制政務服務辦事指南、探索容缺受理機制、推廣企業固定資產投資項目告知承諾制、建立統一的工程建設項目審批管理系統、海關公布報關企業整體通關時間、設立中小微企業政策性融資擔保基金、建立重大項目聯系制度和協調處置機制、政府涉企政策應留出必要適應調整期、行政執法實行跨部門跨領域聯合綜合執法、加強國際商事糾紛審判組織建設、建立人民法院網上訴訟服務平臺、建立政府和法院共同牽頭的企業破產工作協調機制、建立破產案件財產處置聯動機制等，并對市、區兩級人大加強優化營商環境監督作出規定。

《上海市優化營商環境條例》于4月10日審議通過后實施。總體來看，條例對克服疫情影響、助力經濟發展具有重要作用，同時條例實施時間緊、要求高，社會各方都十分關注。請市政府及相關部門、市高級人民法院等認真組織學習條例，抓緊研究部署條例實施工作，健全工作機制，出臺配套措施，體現法規應有的嚴肅性、剛性和強制力，確保條例各項規定全面準確落地，轉化為優化營商環境、提升政務服務水平的治理效能。

市人大常委會要把推動《上海市優化營商環境條例》貫徹實施作為當前的一項重要任務。一是要做好條例的宣傳解讀。要通過舉辦新聞發布會、刊登答記者問、編制法規釋義等多種方式，全面準確闡釋條例的立法宗旨、核心要義和主要條款，解疑釋惑;同時要及時組織提供法規的英文譯本。二是要繼續推進“穩投資、穩外資、穩就業”專題調研和監督。了解各類市場主體對條例實施的關切，促進政府職能部門強化工作聯動，合力幫助企業解決實際困難和問題，盡快走出向好向上勢頭。三是要聯動各區人大共同推進條例落實。充分發揮各區人大同基層更近、與企業聯系更緊密的優勢，支持各區人大創新工作方式，用好街道人大工委組織資源，發揮區和鄉鎮代表作用，加強對條例實施情況的調研和監督，形成全市上下共同貫徹條例的良好氛圍。四是要組織專項監督。市人大財經委、監察司法委、城建環保委等各委員會要按照職責分工，圍繞政府各職能部門、司法機關落實條例情況，聚焦市場主體司法保護、重大工程建設、重大產業推進等，組織開展條例實施情況的監督檢查，及時發現問題，著力推動整改，確保條例的相關規定和要求得到有效落實，真正為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

目前本市疫情防控工作取得重要階段性成效。但受到疫情影響，上海當前的經濟發展情況不容樂觀，“外防輸入、內防反彈”的任務仍然很重。習近平總書記最近在浙江考察時作出了“統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，奮力實現今年經濟社會發展目標任務”的重要指示，要求我們深入分析、準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇。市委李強書記作出“充分認識疫情防控是前提、經濟社會發展是保障，化危為機，只爭朝夕，走出向上向好節奏”的總體部署，市人大常委會要進一步強化兩手抓、爭雙贏，在特殊時期采取特殊舉措，作出人大的特殊努力，體現人大的職責擔當，強化法治供給，奮力實現今年上海經濟社會發展目標。