借疫情“大考”補齊應急管理短板

謝晶仁

庚子新春前后暴發(fā)的新冠肺炎疫情，來勢洶洶，迅速蔓延，成為一起揪心的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這次疫情不僅嚴重威脅人民群眾的生命安全和身體健康，也對各地各部門的應急處置能力帶來挑戰(zhàn)。2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。這不僅是基于當前疫情防控作出的重要部署，同時也是對建設更加完善、系統(tǒng)、規(guī)范的應急管理體系提出的戰(zhàn)略要求。我們必須按照黨中央的決策部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延，同時從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

公共衛(wèi)生應急管理短板亟待補齊

應急管理是防范化解災害風險、應對災害事故的特殊管理領域，是國家治理體系和治理能力重要的、獨特的組成部分。習近平總書記高度重視應急管理工作，強調(diào)應急管理在國家制度和治理體系中的特殊重要性，多次組織會議專題研究部署應急管理工作，多次就如何加強我國應急管理體系和能力建設發(fā)表重要講話、作出重要指示。疫情發(fā)生后，習近平總書記親自指揮、親自決策部署，為確保人民群眾生命安全和身體健康，科學應對這場重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了重要遵循和堅強保證。

面對突如其來的嚴峻疫情，黨中央及時成立了應對疫情工作領導小組，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制，在集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系下，各項應急處置工作有序開展。全國31個省、直轄市、自治區(qū)啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，迅速采取應急措施，不遺余力地調(diào)配優(yōu)勢醫(yī)療資源，實行“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”，全力控制疫情。國家派出工作組指導各地制定完善病例診治、應急監(jiān)測、流行病學調(diào)查處置、采樣檢測等技術方案，確保抗疫工作有條不紊地進行。幾萬名醫(yī)護人員迅速從全國各地啟程支援湖北;口罩、防護服、護目鏡、檢測試劑等緊缺醫(yī)療物資在全國各地夜以繼日地加班趕制送往疫情重點地區(qū);全國各地海關開辟應急綠色通道，確保應急物資火速入境;等等。所有這些都體現(xiàn)了黨中央、國務院對此次疫情防控工作的高度重視和對人民健康的高度負責，彰顯了我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，也彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

但在疫情應對中，一些地方和部門也暴露出短板和不足，在預防預警、先期處置、應急能力和應急物資儲備供給等方面還存在短板和不足。一是應急準備不夠充分。應急準備是針對可能發(fā)生的風險事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。但在這次疫情危機發(fā)生時，有的部門對突發(fā)公共事件的風險分析和研判不夠到位，缺乏可預見性，在疫情信息的發(fā)布和防控工作方面存在一些“盲點”;加上深度治理不到位，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的精準監(jiān)測不夠，一些響應和處置工作明顯滯后。二是應急物資調(diào)度管理不順暢。重大疫情發(fā)生之后，醫(yī)療應急物資保障是非常關鍵的一環(huán)，但由于應急管理建設相對滯后，審批環(huán)節(jié)過于復雜，致使這次疫情中也存在醫(yī)療應急物資的快速調(diào)運配送效率不高的問題，資源共享和應急征用補償機制有待健全。三是應急能力有待加強。應急能力是人的一種能力，屬于潛意識。在抗疫斗爭中，有的基層干部缺乏應急管理的基本素養(yǎng)和專門培訓，面對疫情既有反應過度、手忙腳亂的現(xiàn)象，也有反應遲緩、顧此失彼的問題。加上公眾參與應急管理的社會化組織程度較低，公共安全意識和自救互救能力還有待提升，全社會協(xié)同應對機制有待健全。

著力把制度優(yōu)勢轉化為應急管理效能

習近平總書記指出：“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經(jīng)驗、吸取教訓。”當前除了要科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，還要結合這次疫情中遇到的突出問題，善于把制度優(yōu)勢轉化為應急管理的效能，下大力氣優(yōu)化我國應急管理體系，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

加強風險研判。應急管理基礎在預防，功夫在平時。應急管理工作以準確防范風險、有效應對突發(fā)事件為核心。一要強化風險意識。堅決貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預防關口前移，避免小病釀成大疫。二要加強監(jiān)測預警。完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，做好風險種類和風險鏈綜合監(jiān)測，提高風險早期識別和預報預警能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。三要健全應急預案體系，落實應急處置各環(huán)節(jié)責任和措施，健全重大疫情應急響應機制，不斷完善和落實公共衛(wèi)生安全管理制度，建立健全公共衛(wèi)生安全預防控制體系。

注重信息支撐。信息技術廣泛運用于突發(fā)事件應急處置領域，可以為快速采集情報、傳遞信息、輔助決策和提高應急處置效率奠定良好基礎。在這次疫情危機應對中，大數(shù)據(jù)技術的廣泛使用，對疫情態(tài)勢研判、疫情防控部署以及對流動人員的監(jiān)測統(tǒng)計提供了重要支持。對此，我們要加強網(wǎng)絡通信互聯(lián)互通建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。要適應信息化建設的大趨勢，把握信息化建設的基本特點，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，運用信息技術規(guī)范應急處置行為，運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題，著力提升處理急難險重任務的能力。

提高救援能力。救援能力體現(xiàn)應急救援隊伍的戰(zhàn)斗力，也體現(xiàn)政府的執(zhí)行力。這次疫情暴露出一線防疫和醫(yī)護人員存在短缺的問題，迫切需要建立平戰(zhàn)結合的重大疫情救治體系。一是要建設一支綜合性應急救援隊伍。要加強應急救援國家隊建設，建設一支專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領高強的國家級應急救援隊伍。二是要強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設。堅持少而精的原則，按照“就近調(diào)配、快速行動、有序救援”的原則，打造尖刀和拳頭力量。三是要完善應急救援隊伍建設機制。加強救援隊伍指揮機制建設，采取多種措施加強國家綜合性救援力量建設。

強化物資保障。這次疫情危機發(fā)生后，醫(yī)療防護物資短缺一時成為防控工作的焦點、難點、痛點，凸顯了醫(yī)療物資儲備制度的不足，迫切需要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容。要優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關鍵時刻調(diào)得出、用得上。對短期可能出現(xiàn)的物資供應短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制，確保應急物資保障有序有力。此外，應急物資的調(diào)派發(fā)放也相當重要，要建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控。

擴大社會參與。堅持群眾路線，是拓展人民群眾參與公共衛(wèi)生安全治理的有效途徑。在抗擊疫情斗爭中，全社會協(xié)同分工，各戰(zhàn)線眾志成城、全力以赴，構建了人人參與的防控格局，迸發(fā)出共同戰(zhàn)“疫”的磅礴力量。社會應急救援力量是“全災種、大應急”體系的重要組成部分，是擴大救援覆蓋面提高應急能力的重要支撐。需要進一步創(chuàng)新體制機制，梳理整合資源，鼓勵社會力量通過參與應急救援、實施款物捐贈、提供志愿服務等方式積極參與應急管理。同時要注重演練、加強培訓、加強應急教育，提高參與能力，更好地發(fā)揮社會力量在應急管理工作中的作用。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員）