健全應急管理體系 要把握好四個方面的關系

史海威

前不久召開的中共中央政治局常委會會議強調，要針對這次新冠肺炎疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。筆者認為，在組建應急管理部門的基礎上，健全應急管理體系，實現應急管理體系和能力現代化，需要把握好四個方面的關系。

把握好“統”與“分”的關系。推進綜合應急管理是符合中國國情、順應應急管理規律的大趨勢。當前，我國仍處于突發事件的高發期，安全風險分散在各地域領域、廠礦企業、社區村屯，沒有哪個部門可以單獨應對各種災害事故的全部工作，應急管理部門牽頭的多部門協同應對將是主要模式。構建明確、順暢的應急管理新機制，頂層設計上要有利于中央的統一指揮、部署調度。應急管理部門要立足綜合管理部門定位，健全制度、搭建平臺，集中信息和資源，實現對災害事故風險全方位的綜合監測和指揮調度，發揮綜合優勢和力量優勢，當好黨委政府應急管理的統籌協調和參謀助手作用。專業部門要立足自身職能和力量積極作為，發揮好專業部門的特殊優勢，立足滅早滅小的原則，防止災害事故擴大。

把握好“防”與“救”的關系。應急管理的理想狀態是“無急可應”，強調“預防為主、防抗救相結合”。應急管理現代化的核心之一就是加強風險防范，化解或減緩各種風險及其危害，從而降低應急救援的壓力和損失。注重從災后救助向災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從源頭上防范化解風險，強化安全風險全過程精準防控，努力把問題解決在萌芽之時、成災之前。什么時候都要堅持依法防控，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控能力。“防”是各部門的共同責任，應急管理部門要特別把好應急救援這一保障公共安全的最后一道防線。可以建立應急管理部門牽頭的多部門聯合會商機制，平時做好災害事故風險分析和監測預警，戰時保障救援處置行動一致、力量聚集。

把握好“上”與“下”的關系。一方面，應急管理工作經常要進行跨部門、跨層級、跨地域、跨領域協調，需要集中統一高效的體制來保障高效運行;另一方面，各地面臨的風險種類和程度差別較大，應急管理的基礎在城市、在基層，需要賦予市縣層面更大的自主創新空間。要構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，更好發揮中央和地方兩個積極性，把中央的統籌指導作用與地方的主體責任有機結合起來。建議在中央和各級黨委設立跨部門的應急管理委員會，保證政令暢通、協調有力、指揮高效。同時要強化分級負責、屬地管理為主的原則，既能明確地方黨委政府在災害應對中的主體作用和主體責任，也能充分調動地方的主動性、能動性，發揮反應快速高效的優勢，做強屬地應急力量。

把握好“平”與“戰”的關系。“蓋災沴之行，治世不能使之無，而能為之備。”應急管理不同于其他部門的一個重要特點，就是平時主要圍繞戰時做準備。預案準備要以重大突發事件“情景”引領和整合，加強應急演練，突出管用和實戰化;能力準備要從血的教訓中深度學習反思，全面提高各級領導干部發現風險、認識風險、警覺風險、應對風險的能力;綜合性消防救援、專業救援等應急力量準備要提前布防，時刻保持枕戈待旦的應急狀態;裝備和物資準備要針對各地主要災害圖景，配齊基本裝備，寧可備而無用，不可用而無備，同時健全儲備體系，優化關鍵物資生產能力，保證救援救災需要。監測預警、監管執法、社會動員、值班備勤和信息報告，以及應急管理法律法規建設、以信息化推進應急管理現代化等基礎性、前瞻性工作都要在平常夯實做牢，確保災害事故發生時能夠用得上、抗得過、打得贏。

（作者系湖南省社會科學創新研究基地研究員）