確保疫情防控和經濟社會發展兩手抓兩不誤

湖南省人民政府發展研究中心

這場突如其來的新冠肺炎疫情，不可避免地對湖南經濟社會發展產生重大影響，如何將負面影響最大限度降低，關鍵是確保疫情防控與經濟社會發展兩手抓、兩不誤，這是當前工作的重中之重。為此，我們約請省人民政府發展研究中心專家建言獻策。

多措并舉穩就業

新冠肺炎疫情的發生和快速蔓延對湖南多方面造成重大影響，隨著企業復工復產期的到來，疫情對就業的影響已經凸顯，第三產業的就業增長將變得相當困難，外出務工人員、小微企業員工和彈性薪酬制員工受到影響比較大，對大學生就業的影響也不容忽視，湖南應迅速采取有效措施及時應對。

加大援企穩崗力度，盡量減少失業。全省各有關部門要因地制宜，采取切實有效措施，幫助企業渡過難關，維護就業穩定。一是對受到沖擊不裁員或少裁員的參保企業由政府安排資金支付一定的工資補貼（或生活補助），或按照一定比例返還上年度實際繳納失業保險費用;對受影響較大的企業允許其在非常時期采取減薪不減員的辦法。二是對鼓勵、組織職工參加各類線上職業培訓并取得國家職業資格證書或相關合格證書的企業，給予職業技能提升補貼;對按規定復工的企業，根據企業規模給予一定的疫情防護補貼。三是對受疫情影響未能按時辦理社會保險繳費業務的企業，可延期至疫情解除后予以補辦;在疫情期間逾期繳納的社會保險費，免收滯納金且不影響繳費個人的權益。

對受沖擊嚴重的困難群體實施緊急援助。充分發揮社會保障制度的作用，對受疫情沖擊嚴重的就業困難群體進行緊急援助，在保障他們的基本生活和基本醫療需要的同時，提供必要的就業幫助。一是對受疫情影響未能按時返崗的困難務工人員，由企業申報，給予一定的延遲復工補助。二是對原已實現再就業而在這次受到沖擊較大的人員，可適當延續原來享受的稅費減免、小額貸款等政策，鼓勵他們重整旗鼓。三是對受疫情沖擊再失業人員，要納入再就業工程統籌規劃，給予再就業援助。

積極探索新的就業服務方式。一是大力倡導“互聯網+就業服務”新模式。加強與大型招聘平臺的合作，鼓勵用人單位采取線上職位發布、空中宣講會、線上雙選會、語音視頻面試等線上模式開展招聘工作。二是協助招工。利用公共就業服務平臺及時發布企業招工、復工及就業動態數據圖等信息，重點對防疫物資生產企業開展崗位發布、互聯網招聘、崗位匹配推送等線上招聘求職對接服務，促進勞動者與用工企業精準對接。三是做好職業培訓。利用現代化的信息手段開展遠程培訓、職業指導、職業介紹;針對疫情穩定后可能產生的就業需求反彈，通過靈活多樣的方式做好事先的培訓工作。

積極為恢復原有崗位和創造新的就業機會做好準備。有關部門要加緊制定重振計劃，為疫情過后迅速恢復原有就業崗位和創造新的就業機會做好準備工作。如根據旅游業、餐飲業、商業、社會服務業的重振規劃，做好人力資源開發和配置工作;研究分析今后一個時期市場需求較旺盛的行業、職業，向社會及時公布;政府出資，動員企業和社會，聯合組織開發社區新的公益性崗位，幫助下崗失業人員再就業。

讓人民在疫情期間安居樂業

為進一步了解新冠肺炎疫情對居民生活和工作的影響，我們開展了問卷調查。調查顯示，被調查居民大多認為疫情對其生活和工作造成了較大或非常大的影響。為降低疫情對居民生活生產的影響，我們基于調查結果給出以下對策及建議：

穩定居民工作收入“安”民。一是幫助中小微企業共同渡過難關。盡快出臺應對新冠肺炎疫情緩解中小企業生產經營困難的政策措施，減輕中小微企業負擔。二是嚴格控制疫情的同時有序恢復生產。政府努力做好復工前期工作，在疫情防控的同時，依照中央指示按首先恢復困難企業資金流、其次恢復交通物流、再次恢復人流的順序做好復工工作。三是緩解疫情對居民群體收入的影響。針對受影響的特殊困難群體和低收入群體發放不同類型的消費券。倡導企業、大眾在勞工關系中簽訂集體合同，以此減弱疫情對勞動關系的影響。

減輕疫情負面影響“利”民。一是盡快解決口罩等防疫物資的供應。加大生產和擴能，保障口罩供應，允許口罩等防疫物資適當漲價。二是做好生活物資供應的保障。政府將前期滯銷的可供應生活物資情況和城區生活物資主要銷售業戶情況在政府網站予以公告，引導市場根據需求情況開展產銷對接工作。三是針對特殊群體建立全面摸底和熱線馳援機制。針對低收入群體、就醫群體、就學群體、孕產婦群體等特殊群體采取政策幫扶。全面摸底社區內特殊群體情況，開通居民熱線，精準幫扶。四是倡導網上辦公、辦理繳費等業務。倡導網上辦公、遠程辦公以及實行網上辦理業務和繳費，加大電子政務辦理力度。

做好社會心理幫扶工作“暖”民。一是加強公共衛生保障力度，增強安全感。對公共場所定期消毒，對蔬菜和肉等食物供應增加消毒環節認證。同時加大宣傳，堅定民眾信心。二是加強政府信息公開，增強信任感。政府要通過各媒體渠道及時發布消息，公布確診人數及其活動軌跡，提高信息發布頻次，提高聲譽與公信力。三是加強心理咨詢服務工作，消除焦慮感。給抗疫一線工作者提供及時的心理輔導和治療。引導居民不歧視、不排擠特定人群。暢通心理援助渠道，鼓勵群眾接受心理輔導。

發動社會組織力量“助”民。一是積極動員社區物業力量。鼓勵社區物業統一采購醫療和生活物資，提供送菜、送貨上門服務。加強社區的消毒防范工作，可以考慮在疫情期間對物業公司給予一定補貼。二是組建湖湘抗擊疫情基層志愿者隊伍。動員具有專業背景的志愿者參與社會救助，經過專業輔導后，參與到社區排查疑似病例、照顧隔離人員以及宣傳防疫知識等活動中來。三是引導和壯大慈善組織。引導建立公益和慈善組織，加大對公益慈善組織好人好事的宣傳力度。

“五個推進”促進湖南外貿健康發展

受新冠肺炎疫情的影響，湖南一批外貿企業面臨交貨困難、資金緊張、客戶流失、訂單轉移和貿易壁壘等各種風險，對湖南外貿帶來沖擊。為緩解突然嚴峻的外貿形勢，降低湖南“穩外貿”的壓力，我們提出“五個推進”的應對措施，力求把疫情對湖南外貿的影響降至最小。

推進保障訂單。穩定受疫情影響較小的骨干外貿企業的出口，贏得出口主動權。充分發揮機電產品、裝備制造出口等傳統優勢，實現更寬領域的國際產能合作。幫助企業做好疫情防控，保障進出口合同順利履約。對可能造成的延期，動員企業與主要客戶做好溝通交流。

推進復工復產。推動各類生產企業有序復工復產，鼓勵彈性工作制，推行線上辦公和遠程辦公。對軌道交通、工程機械、新材料等重點產業的全球供應鏈進行梳理，保障零部件供應安全性與穩定性。支持緊缺疫情防控物資進口，保障生產和恢復生產必需的原材料進口。加大財政金融支持，采取更加積極的減稅降費政策。鼓勵政策性銀行給進出口企業提供短期融資，為疫情沖擊較大的困難企業提供周轉資金、政策性擔保和財政貼息支持。

推進物流發展。物流行業在當前疫情中發揮著重要的穩定作用。落實“進出口企業綠色通道”政策，確保外貿企業及全產業鏈配套物資供應不斷檔。對防控物資開辟綠色通道和專用窗口，確保防控物資通關“零延時”。預約加急通關，全天候保障企業恢復生產經營活動。

推進貿易便利。實施原產地證書申辦即時申請、即時開通、自助打印，實現全流程“不見面申領”。針對疫情可能帶來的外貿爭端，政府部門、貿促會、行業協會要提前做好預案，及時免費為涉外企業提供服務，維護企業合法權益。積極實施滯報金和滯納金減免政策，適度延長匯總征稅繳款期限。充分發揮海關在認證認可、檢驗檢測以及技術性貿易措施等方面作用，幫助企業應對疫情所帶來的技術性貿易壁壘。

推進服務出口。盡量減少海外工程中方工作人員數量，變勞務輸出為管理、技術、設備和資本輸出。對外工程承包企業，要及時關注疫情影響和了解項目所在國的管制措施。鼓勵開展信息化背景下服務貿易發展新模式、新業態和新領域探索，強化服務招商引資和產業升級。支持涉外服務業企業開拓“一帶一路”市場，通過云計算、大數據、移動互聯網等新技術，推進服務貿易交付模式創新。