滄州市地下水超采綜合治理存在的問題及對策

楊振英

摘要? ? 本文介紹了滄州市地下水超采治理現狀，分析了地下水超采治理工作存在的問題，提出了一系列對策，以期為確保滄州市地下水超采治理目標保質保量按時完成提供參考。

關鍵詞? ? 地下水;超采;綜合治理;問題;對策;河北滄州

中圖分類號? ? TV213.2? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）07-0175-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

滄州市水資源嚴重匱乏，超采地下水現象嚴重，被河北省政府劃定為地下水嚴重超采區。黨中央高度重視地下水超采問題，滄州市緊緊抓住國家實施地下水超采治理的機遇，加大項目實施力度。2014年在滄州市的16個縣（市、區）開始實施地下水超采綜合治理試點項目，2015年實現全市項目全覆蓋。按照習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，圍繞“水從哪里來、向哪里放、往哪里用”，已逐步實現地下水采補平衡和水資源可持續利用，形成了可復制、可推廣的經驗，著力做好引、蓄、節、治、管5篇“水文章”，確立了“確權定價、控管結合、內節外引、綜合施策”的治理模式，地下水超采綜合治理工作取得了階段性成果。2014—2018年總共實施地下水壓采項目達140個，項目總投資達50.435 7億元，形成地下水壓采能力4.77億m3。

1? ? 存在的問題

1.1? ? 地下水超采治理任務仍較重，治理難度增大

按照河北省地下水超采綜合治理規劃，滄州到2035年完成地下水累計壓采任務8.08億m3，實現地下水采補平衡。目前，仍有3.31億m3壓采任務需要完成，壓采任務集中在少數縣（市）。未完成壓采任務的主要原因為受引水水源、用水指標等問題制約，容易實施、方便推廣的壓采措施越來越難以選擇，因而繼續增大壓采能力的挑戰越來越大。

1.2? ? 外調水限制因素多

一是缺少引水指標，外調水源保證率低。南水北調通水后，分配滄州市引黃水指標1.15億m3，其他外調水源均是相機引水，無固定的引水指標。二是工程不配套問題突出。滄州市大部分河道為排瀝河道，非灌溉渠道，輸配水工程不配套。引調水線路存在渠道淤積嚴重、建筑物老化失修等問題，為滄州農業及生態引水的穿滏陽新河倒虹吸工程亟須擴建（衡水境內）。坑塘與引水渠道的連通工程尚需全部打通，能夠用于蓄水灌溉的坑塘數量較少。三是引水協調任務重、適時引水難度大。滄州市引水需水利部黃委和海委、河北省水利廳批準、支持，尚未形成固定持續的引水機制。灌溉時節，需在滿足上游灌溉用水需求后，才能向滄州市輸水。

1.3? ? 農村生活用水水源置換工程建設管理滯后

水源置換是徹底解決滄州市農民群眾飲用高氟水的有效途徑。目前，全市尚有63.3%的農村地區未通長江水，涉及人口362.7萬人，尚有農村人口161.8萬人受高氟水的困擾。農村生活水源置換工程建設管理滯后，嚴重影響了農村生活水源的置換進度。由于水源置換工程個別項目還需穿越鐵路和高速公路等，申報審批手續繁瑣問題亟待解決。尤其是穿越鐵路，動輒要增加上千萬元，而且需1年時間，嚴重影響了工程進度和工程效益發揮。加之滄州市農村飲水價格補償機制尚未出臺，農村飲水安全工程運行管理處于松散階段，管理水平相對落后，管理能力較為薄弱，造成已建部分水源工程閑置。

1.4? ? 南水北調配水管網建設滯后，引江水利用不足

南水北調中線分配滄州市引江水量為4.53億m3。由于地表水廠、公共供水管網等配套工程建設滯后，2017年滄州市引江水量1.23億m3，2018年引江水量2.54億m3，2018年11月1日至2019年6月31日共消納長江水1.34億m3。隨著地表水廠的陸續建成并投入使用，新建公共管網與現有管網如果不能盡快實現并網，將造成城市（含縣城）水源切換緩慢，江水消納目標難以順利完成。

2? ? 對策

2.1? ? 制定切實可行周密的一個實施計劃

為了扎實有效地推進河北省地下水超采綜合治理各年度實施計劃，由水務部門牽頭制定滄州市各年度的實施計劃，并征求市直相關部門及各縣（市）政府（管委會）意見修改完善后，提交市長辦公會研究和實施。實施計劃要求明確1個目標、實施6項重點任務和強化5項保障措施。1個目標即通過強化節水、增加引水、調整結構、擴容增蓄、生態補水、嚴格管控等綜合措施，至2035年實現地下水采補平衡，具體壓采任務見表1。

6項重點任務包括“節”水減采地下水、“引”足用好外調水、“調”整農業種植結構、“補”好河湖生態水、“蓄”增河湖庫塘水和“管”控開采地下水等6個方面工作內容。通過明確工作責任、加快前期工作、規范建設管理、強化資金監管和嚴格獎懲考核等5項措施保障目標任務完成。

2.2? ? 推進實施一個規劃

為實現全市江水全覆蓋，滄州市編制了江水覆蓋規劃，一是按照《滄州市用足用好南水北調引江水實施辦法》要求，完成引江水最低消納量，2019年最低消納江水2.265億m3，2020年最低消納江水達2.718億m3，2021年最低消納江水達3.171億m3。二是進一步拓展引江水供水目標，對滄東開發區和東光、青縣、肅寧等工業園區、用水大戶企業，積極謀劃建設江水直供工程。針對渤海新區和海興縣等引江水供水能力不足或不能直供的地區，加快完善和建設引江水工程，提升引江水能力，加大江水消納力度[1]。三是積極實施農村飲水置換江水工程。計劃利用3年時間，通過區域地表水廠擴戶聯通和直連直通工程，將農村生活用水切換成長江水，基本實現農村人飲長江水全覆蓋，覆蓋農村人口362.7萬人。四是進一步加大生態引水力度，促進南水北調引江水向全市河湖延伸，著力改善全市河湖生態環境[2]。

2.3? ? 實施一批水利項目

2019年至2020年6月底，滄州市實施一批水利項目。一是農村灌溉水源置換項目。涉及到青縣、東光、南皮、黃驊4個縣（市），總投資12 957萬元，計劃改造坑塘3個，改善灌溉面積7 545.33 hm2，整治渠系207.646 km，實現地下水壓采能力335.25萬m3、減采能力520.22萬m3。二是農村生活水源置換項目。投資4.92億元，在黃驊、南皮等9個縣（市、區）建設城鎮公共供水管網向周邊農村延伸工程，建設輸水管道367 km，將88.4萬人農村人口用水置換為長江水，實現地下水壓采能力1 296萬m3。三是實施一批中小河流治理工程，穿滏陽新河倒虹吸擴建工程（衡水境內）已開展前期工作，滄州市水務局正在編制《滄州市河湖連通工程規劃》。四是實施坑塘整治提升工程。至2020年底全部完成全市10 161座坑塘整治工程建設任務。

2.4? ? 落實好一項考核

河北省政府已印發了《河北省地下水超采綜合治理考核辦法（試行）》，明確了考核指標、考核步驟，考核結果將作為重要指標納入省對各市的績效考核指標體系。要求各縣（市、區）提高政治站位，進一步落實責任，嚴控地下水開采。滄州市對地下水位實施月通報制度[3]。通報發各縣（市、區）政府（管委會）、市直相關部門，報市委、市政府主要領導及分管領導;同時建立獎懲制度。市級對縣級地下水超采綜合治理工作進行績效評價，評估結果與后續項目安排掛鉤。對績效評價優秀的，加大后續項目的安排規模;對較差的，減少或暫停后續項目安排。對壓采措施不落實、壓采目標未完成的嚴肅問責[4]。

3? ? 參考文獻

[1] 石錦麗.邢臺市百泉泉域地下水超采綜合治理成效[J].水資源開發與管理，2019（9）：46-49.

[2] 李曉明.德州市陵城區地下水超采區綜合治理對策[J].山東水利，2019（9）：38-39.

[3] 徐燕.地下水資源合理利用對策探討：以包頭市為例[J].內蒙古水利，2019（8）：18-19.

[4] 姜波.銀川市地下水超采區治理對策[J].大陸橋視野，2019（8）：54-55.