探尋公共衛生法學教育之道

●郭為祿

一、問題的提出

公共衛生事業發展關乎廣大人民群眾的身體健康。自1949年新中國成立以來，我國公共衛生事業取得了長足發展，衛生專業人才日益增加，公共醫療資源不斷豐富，醫學研究探索碩果累累，人均預期壽命節節攀升。血吸蟲病被根治是這些輝煌成就的一個縮影。在新時代，我國社會的主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一矛盾的轉變，對我國公共衛生事業的發展提出了更高的要求。如何不斷完善公共衛生治理體系和提高公共衛生治理能力，從而更好地為廣大人民群眾提供全面、優良的醫療保障，滿足人民日益增長的衛生服務要求、更高質量的健康生活的訴求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要問題，也是值得法學理論、實踐深入探討的重要課題。

2020年初暴發的新冠肺炎疫情，更是讓全社會對公共衛生領域的關注達到一個全新高度。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力建設的一次大考，要從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。〔1〕參見《快訊：習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調 完善重大疫情防控體制機制 健全國家公共衛生應急管理體系》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/14/content_5478865.htm，2020年3月25日訪問。不言而喻，提升公共衛生領域的法治化水平，需要從科學立法、嚴格執法、公正司法等多個維度進行努力。然而，無論是立法、執法還是司法，都離不開德才兼備的高素質法律人才來推進。有鑒于此，本文旨在從法學教育的進路，探尋公共衛生法律人才的培養之道，思考公共衛生法治建設問題。

二、公共衛生法學教育的時代使命

（一）發展公共衛生法學教育的現實必要性

首先，公共衛生法學教育是中國特色社會主義教育事業的重要組成部分，發展公共衛生法學教育是建設教育強國的內在要求。“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。”教育是民族振興、社會進步的重要基石。建設教育強國是實現中華民族偉大復興的基礎工程。法學教育目前面臨“新興學科開設不足，學科設置滯后于實踐，不能回答現實問題；法學與其他學科的交叉融合不夠，影響了知識空間的開拓。這些問題凸顯了我國法學學科體系、學術體系、話語體系的短板和弱項”。〔2〕張文顯：《在新的歷史起點上推進中國特色法學體系構建》，載《中國社會科學》2019年第10期，第33頁。公共衛生法學教育屬于法學與其他人文社會科學、自然科學的交叉學科。發展公共衛生法學教育不但能直面中國的現實實踐問題之解決，而且通過“拓展并創立新的調處‘醫學法律問題’‘法律社會學問題’的方法、手段、機制”，〔3〕石東風：《從學科屬性談衛生法學姓甚名誰》，載《中國衛生法制》2016年第2期，第9頁。促進新興學科領域的形成，能不斷提升我國公共衛生法學教育的內涵，彌補中國在相關領域的話語體系短板。

其次，發展公共衛生法學教育是加強和完善公共衛生法治建設的必然要求。“學科設置理應具備回應功能，即對社會現實做出必要的反應，回答問題、解決問題、提供理論支持。”〔4〕解志勇：《法學學科結構的重塑研究》，載《政法論壇》2019年第2期，第15頁。公共衛生法治建設的良性發展，離不開公共衛生法學教育提供的人才和智識的支持。雖然中國特色衛生法律體系已經基本確立，但對衛生法學領域的研究仍然存在總論部分的研究相對薄弱、理論體系不夠成熟、某些基礎概念內涵不清、分論部分的研究不均衡等深層次的問題。〔5〕參見解志勇：《衛生法基本原則論要》，載《比較法研究》2019年第3期。大力發展公共衛生法學教育，及時提升公共衛生法學教育的內涵，是增強公共衛生法學教育回應公共衛生法治建設能力的必然要求。

最后，發展公共衛生法學教育是滿足人民日益增長的美好生活需要的內在要求。“新時代法學教育的定位首先要考慮新時代賦予的使命。”〔6〕郜占川：《新時代卓越法治人才培養之道與術》，載《政法論壇》2019年第2期，第41頁。中國特色社會主義已經進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，法治建設的主要矛盾也隨之轉變為“人民對于‘法治’的日益增長的需要和‘法治’的‘不平衡不充分的發展’不能滿足人民的這種需要之間的矛盾”，〔7〕姚建宗：《新時代中國社會主要矛盾的法學意涵》，載《法學論壇》2019年第1期，第51頁。亦即，“人民權利要求體系與發展供給體系和法治保障體系之間的矛盾”。〔8〕龔廷泰：《人的需要、社會主要矛盾與法治保障》，載《法學》2018年第8期，第131頁。公共衛生法學教育具有鮮明的時代性和社會性特征，“社會發展使如何公平有效分配衛生資源、保障國民健康成為核心問題，醫療技術不斷進步的同時也對法律提出了更多挑戰”。〔9〕楊健、王岳：《簡要回顧我國衛生法學學科與衛生法制建設》，載《中國衛生法制》2019年第4期，第36頁。在新時代背景下，公共衛生法學教育應當成為“有力推動國家和政府履行相關義務，保障國民基本健康權利的利器”。〔10〕同上注。

（二）公共衛生法學教育的培養目標

“法學教育諸多問題的源頭是法律院校及法律教育者對法學教育的培養目標并不明確。雖然法學教育應當定位為法律職業教育，就這種觀點達成了共識；但是，對于職業教育的具體內容仍然存在模糊認識。”〔11〕《認真對待法學教育》，http://roll.sohu.com/20120921/n353662241.shtml，2020年3月26日訪問。而探究教育的規律、發揮教育的功能、彰顯教育的意義，離不開對“培養什么樣的人、怎樣培養人、為誰培養人”和“辦什么樣的教育、怎樣辦教育、為誰辦教育”等一系列關鍵性、方向性問題的思考。基于以上維度，筆者認為公共衛生法學教育應當立足于以下幾個方面培養復合型的高素質法治人才。

首先，公共衛生法學教育應培養德法兼修的高素質法治人才。“才者，德之資也；德者，才之帥也。”習近平總書記在中國政法大學考察時指出，全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務，要立德樹人，德法兼修，培養大批高素質法治人才。〔12〕參見習近平：《立德樹人 德法兼修》，載《人民日報》2017年5月4日，第1版。加強黨對教育工作的全面領導，落實立德樹人根本任務，堅持社會主義辦學方向，扎根中國大地、服務中華民族偉大復興，是辦好人民滿意的公共衛生法學教育的必由之路。應通過公共衛生法學教育，為國家和社會培養出一批明德崇法的實務和理論工作者，引導他們遵循職業道德和職業規范，掌握堅實的法學以及公共衛生學、公共管理學、社會學等相關學科的知識技能。

其次，公共衛生法學教育應該致力于培養“既懂法學，又懂醫學”的優秀復合型人才。公共衛生是組織社會共同努力，改善環境衛生條件，預防控制傳染病和其他疾病流行，培養良好衛生習慣和文明生活方式，提供醫療服務，達到預防疾病、促進人民身體健康的目的。〔13〕參見解志勇主編：《衛生法學通論》，中國政法大學出版社2019年版，第223頁。公共衛生涉及流行病學、生物統計學、公共管理學、社會學等諸多領域，公共衛生法學處于法學、醫學、公共管理學、社會學的交集地帶，它是一個法學與其他人文社會科學、自然科學的交叉學科。就理想狀態而言，公共衛生法學教育應該致力于培養出“既懂法學，又懂醫學”的優秀復合型人才。但鑒于目前兼具法學和醫學雙學科背景的人才屬于少數，并且法學、法律實務和醫學、衛生實務界的對話、交流、協作方興未艾，故可先力爭培養出一批“既懂法，又具備一定衛生知識”或“既懂醫學，又具備一定法律素養”的理論和實務人才，再力爭培養出一批“法學和醫學俱佳”的高端人才。

最后，公共衛生法學教育應該致力于培養兼具良好的理論素養和較高的實踐能力的優秀復合型人才。法學教育課程不只是為了傳授知識，而是“具有三個目的：傳授基本的法律規則；鍛煉學生適用這些規則的能力；教授學生如何自學法律”。〔14〕孟彥辰：《美國衛生法課程體系設置及其啟示》，載《法學教育研究》2019年第4期，第204頁。因此，除了傳授學生理論知識外，公共衛生法學教育還需要在此基礎上，提升學生的理論思辨能力以及實踐能力，塑造兼具良好的理論素養和較高的實踐能力的優秀復合型人才。特別是，在我國現階段，為了滿足人民日益增長的美好生活的需求，亟需一批能夠適應公共衛生相關的立法、執法、司法工作和理論研究工作，為政府法制部門、衛生行政部門、醫療機構等相關單位和廣大居民提供優良的法律服務的公共衛生法治人才，以便為公共衛生法治的不斷完善和公共衛生管理的不斷優化提供人才和智力支撐。

三、公共衛生法學教育的現狀

衛生法學是法學的子學科，公共衛生法學則是衛生法學的子學科。科學的調查是解決問題的前提。要對公共衛生法學教育進行完善，需要了解把握公共衛生法學教育的現狀。筆者擬從專業設置、教材開發、論文發表三個方面總結我國公共衛生法學教育的現狀，分析其不足，歸納這些不足所體現的本質。

（一）公共衛生法學教育專業設置、教材開發、論文發表情況

1.公共衛生法學教育專業設置情況

專業既是科學研究的載體，也是人才培養的基地。“學科設置與專業構建是高等教育的命脈，在很大程度上影響學術研究的發展繁榮與未來走向。”〔15〕同前注〔4〕，解志勇文，第13頁。公共衛生法學屬于交叉學科，“衛生”和“法”是衛生法學的兩翼，筆者選取在2017年教育部第四輪學科評估中，法學學科為B-以上的57所高校和公共衛生與預防醫學學科為B-以上的21所高校為分析對象。通過分析前述78所高校的專業設置情況，我們可以發現以下特點：

其一，在本科教育階段開設衛生法學專業的院校數量較少，且主要是醫科院校或以醫學見長的綜合院校。在這78所高等院校中，只有5所高等院校在公共衛生學院中開設了衛生法學的本科專業，分別是首都醫科大學、南方醫科大學、安徽醫科大學、天津醫科大學、吉林大學。同時，值得注意的是，全部公共衛生與預防醫學學科B-以上水平的高校，均在其本科課程中設置了衛生法學課程；雖然法學學科B-以上水平的高校無一開設衛生法學本科專業，〔16〕其中鄭州大學情況比較特殊，高校法學學科屬于B類，公共衛生與預防醫學學科則屬于C類。該校設置了“預防醫學專業（衛生監督與衛生法學方向）”這一本科專業，但該專業隸屬于公共衛生與預防醫學學科之下，故未將其納入本文界定的范圍之內。但是其中部分高校如南京大學、華中科技大學、復旦大學等高校在本科課程中開設了衛生法學的課程，詳見表1。

表1 衛生法學作為本科專業、本科課程的相關狀況

（續表）

其二，在研究生教育階段開設衛生法學專業或衛生法學研究方向的高校數量亦較少，且主要是政法院校或以法學見長的綜合院校。法學學科B-以上水平的57所高校中，只有4所招收衛生法學方向的碩士研究生，1所招收衛生法學方向的博士研究生。〔17〕在翟宏麗所著《法科院校衛生法學學科建設的研究與實踐》一文中提到復旦大學在民商法專業之下培養衛生法學專業的碩士研究生，但筆者在其網站上檢索，在其招收目錄、培養方案中都沒有相關專業的介紹。公共衛生與預防醫學學科B-以上水平的21所高校中，只有2所在其碩士研究生培養方案中涉及與衛生法學相關的教研內容——首都醫科大學醫學人文學院的社會醫學與衛生事業管理專業包含衛生法學研究、衛生管理與政策研究、醫療服務中的法律問題研究等研究方向；吉林大學社會醫學與衛生事業管理專業涉及衛生法學研究方向，詳見表2。

表2 衛生法學作為研究生專業、研究方向的相關狀況

（續表）

其三，依據前述信息，我們不難看到，由于從事衛生法學教育的院校數量極為有限，教研人員少、學生規模小乃是不容回避的現實。公共衛生法學教育對公共衛生法治事業所發揮的人才保障作用明顯不足。

2.公共衛生法學教育教材編寫情況

“教材是實現教育功能的重要工具和媒介，法學教材不僅僅是法學知識傳承的載體，而且是規范教學內容、提高教學質量的關鍵，對法學教育的發展有著不可估量的作用。”〔19〕王利明：《關于法學教材建設的幾點意見》，載《中國法學教育研究》2006年第3期，第15頁。教材所具有的前述功能決定了，教材開發對培養公共衛生法律人才、建設公共衛生法學學科具有基礎性作用。

近年來，衛生法學教材開發取得了顯著成就。2020年3月14日，筆者在上海圖書館網站進行書目檢索，以“衛生法學”為關鍵詞，結果顯示為著作86部；以“醫事法學”為關鍵詞，結果顯示為著作5部，去掉與“衛生法學”重復記錄的1部之外，則有4部。兩者合計為著作90部，其中大部分屬于衛生法學教材。進言之，入選國家或省級規劃教材的共42部，其中國家級規劃教材36部，省級規劃教材6部。

在36部國家級規劃教材中，21世紀系列規劃教材3部，教育部人才培養模式改革和開放教育試點教材2部，“十五”系列規劃教材2部，“十一五”系列規劃教材2部，“十二五”系列規劃教材8部，“十三五”系列規劃教材4部，高等醫學院校系列教材12部，普通高等教育規劃教材2部，全國高等醫藥衛生管理案例與實訓精品規劃教材1部。在前述系列分類之下，各類教材又有具體的不同規劃類別，具體情況如表3所示。

表3 衛生法學國家級規劃教材情況一覽

（續表）

（續表）

6部省級規劃教材的構成如下：安徽省規劃教材4部，浙江省規劃教材1部，廣東省規劃教材1部，具體情況如表4所示。

表4 衛生法學省級規劃教材情況一覽

根據筆者掌握的有限資料，〔20〕筆者在力所能及的范圍內進行了查證，如信息存在不夠準確之處，敬請廣大同仁批評指正。在衛生法學領域最早的教材是1988年中國人民大學出版社出版的《中國衛生法學》，主編為中國高等教育學會醫學教育專業委員會名譽會長、國家醫學教育發展中心主任王鐳教授。隨后在1989年，上海科學技術出版社和中國科學技術出版社分別出版了《醫藥衛生法學》《醫學法學導論》兩部教材；1992年，廣西人民出版社出版了《醫學法學》；1996年達慶東教授所著的《衛生法學綱要》在上海醫科大學出版社出版，衛生法學研究的序幕逐步開啟。不難發現，前述幾部早期衛生法學教材的第一作者均系醫科背景。在此之后，衛生法學漸漸成為法學學者和醫學學者共同研究的交叉學科，不少高校專門將公共衛生學院作為衛生法學的教研平臺。2003年是衛生法學教材開發的一道重要分水嶺——在上海圖書館網站檢索的結果顯示，2003年前衛生法學著作僅有8部；而2003年起，衛生法學著作迅速增加，可以認為這是衛生法學教研取得重大突破的一個表現。具體情況如圖1所示。

圖1 1988—2019年期間衛生法學著作數量變遷

3.公共衛生法學教育的科研情況

相對于衛生法學教材開發所取得的顯著成績，目前含公共衛生法學在內的衛生法學論文發表數量仍較為有限。

其一，在高水平法學期刊上發表的關于衛生法學的專業論文數量較少。盡管近年來衛生專家、法學專家在專門的衛生法學刊物或以衛生法學見長的刊物，如《中國衛生法制》《中國衛生事業管理》《中華醫院管理》《醫學與哲學》《醫學與法學》等發表了一定數量的衛生法學論文〔21〕2020年3月12日，在中國知網上以“衛生法學”進行主題檢索，剔除非衛生法學期刊，共檢索得466篇。；但如果以學術界通常關注的核心期刊評價指標來看，在CSSCI、北大核心目錄中的法學刊物或人文社科綜合刊物進行檢索，可以發現衛生法學論文數量十分有限。2020年3月12日在中國知網分別以“衛生法”“衛生法學”為主題進行相關檢索，經篩選后，發現2000年以來發表在法學類CSSCI刊物上的衛生法學論文僅有11篇，詳見表5。

表5 2000年至今在法學CSSCI刊物上發表的衛生法學論文

其二，在高水平期刊中發表的有關公共衛生法學教育的文章數量不多。學科教育對于學科建設具有重要指導意義。在CSSCI類刊物特別是法學CSSCI類刊物中，“法學教育”為主題的論文數量豐富、下載和引用情況良好；然而，具體到 “公共衛生法學教育”主題，相關論文則極其罕見，更遑論其關注度。2020年3月12日在中國知網以“公共衛生法學教育”為主題進行檢索，共有文獻280篇（如圖2所示）。在這280篇文獻中，無一發表于CSSCI來源期刊。經過篩選，共有47篇主要研究公共衛生法學教育，其中6篇發表在法學類刊物、9篇發表在教育學類刊物、5篇發表在科技類刊物、25篇發表在醫學類刊物，以及2篇發表在醫學和法學的交叉學科刊物《醫學與法學》。研究的內容主要涉及三個方面：其一是公共衛生法學學科設置的目的、意義；其二是公共衛生法學的教育模式、教學方法；其三是公共衛生法學教育的現狀與相關建議。總體而言，公共衛生法學教育的理論研究較為薄弱，缺乏深入的理論分析，并且缺少精細的案例及實證研究。

圖2 歷年發表的主題為“公共衛生法學教育”的論文數量變遷

（二）公共衛生法學教育存在的不足

1.公共衛生法學教育專業設置存在的問題

除了統計數據直接顯示出的開設公共衛生法學教育的院校的數量較少的問題外，目前我國的公共衛生法學教育專業設置還存在以下兩個突出問題：

一方面，目前衛生法學專業的設置處于多軌并行狀態。不同院校根據自身實際情況，分別將法學一級學科、公共衛生與預防醫學一級學科和衛生事業管理（社會醫學與衛生事業管理）二級學科〔22〕其所屬的一級學科為公共事業管理。作為衛生法學教研平臺。進言之，衛生法學在部分院校作為一個獨立的本科專業，或研究生教育中一個獨立的專業、研究方向開設；除此之外，部分院校雖然沒有將衛生法學作為一個獨立的專業、研究方向，但是在相關學科、專業中開設了衛生法學課程。從有限的資料來看，原南京鐵道醫學院（現東南大學醫學院）于1996年設立了衛生法學專業，學制四年，是我國高校中較早把衛生法學作為一個獨立的本科專業設置的高校，嗣后，北京中醫藥大學、天津醫科大學等院校陸續開設了衛生法學專業，在貴州醫科大學等院校設置“醫事法學”專業，招生目錄中顯示為“法學（醫事法學）”，而湖北中醫藥大學等院校則在其公共管理專業中專門設置了醫事法學方向。〔23〕參見原禹：《高校衛生法學教育的發展現狀分析》，載《學科探索》2018年第30期。

另一方面，公共衛生法學的歸屬關系并不明確。與專業設置緊密聯系的一個問題是衛生法學的部門法歸屬。衛生法屬于哪一部門法，或者說其是否是一個獨立的部門法，關系到它在法學門類中的學科地位和專業設置。例如，西南政法大學是將“醫事法學”作為“民商法學”的下設方向，而四川大學華西公共衛生學院在其碩士研究生課程中開設的是《衛生行政法學》，中南大學則直接設置了衛生法學這一碩士研究方向。〔24〕參見《中南大學衛生法學科》，http://www.chinawsfx.com/wsfxkjs/310.html，2020年3月25日訪問。可見，對于公共衛生法學的學科歸屬，在法學教育界內部也尚未形成統一的觀點。

2.公共衛生法學教育的教材編寫存在的問題

“法學教材作為體現法學專業教學內容和教學方法的知識載體，是教學體系必須具備的實質性因素，是進行教學的基本工具，在整個法學教育體系中占有重要地位。”〔25〕闞明旗：《試論法學教材質量評價標準》，載《中國法學教育研究》2015年第2期，第64頁。公共衛生法學教材的編寫應當服務于公共衛生法學教育的培養目標。

一方面，現有的教材編寫模式不利于實現公共衛生法學教育的培養目標。根據編著者的學科背景和知識結構特點，1988—2019年涌現的一系列衛生法學教材（包括國家級、省級規劃教材以及其他教材），可被劃分為三個類型：其一，衛生專家或衛生專家為主編著的衛生法學教材，如翁開源教授和蔡維生教授共同主編的《衛生法學》（第2版）（科學出版社2017年版）。其二，法學專家或法學專家為主編著的衛生法學教材，如劉善春教授和吳平教授合著的《衛生行政法研究》（北京大學出版社2007年版）。其三，法學專家和醫學專家合作編撰的教材，如陳云良教授主編的《衛生法學通論》（中國政法大學出版社2019年版）。換言之，作為主編“往往只熟悉醫學或只熟悉法律，因此在醫學或法律知識上存在先天不足”。〔26〕同前注〔9〕，楊健、王岳文，第38頁。

另一方面，教材除了服務于相關知識的傳遞外，也應當服務于相關能力的培養，但既有的教材并不能完全勝任該目標的實現。針對不同的受眾對象應當有不同的教材，教材功能的多樣化是完善公共衛生法學教育的必然要求。以民法學教材為例，存在概要式介紹民法學內容和民法各部分內容的概要性質的教材，體現學者對民法學整體思考的體系性教科書，重視民法原理運用、民法思維訓練的案例分析教材，以及專門輔導司法考試的相關教材。針對我國衛生法學專業的教材建設，就我國一些學者的相關分析結果來看，仍主要集中于知識傳授層面，〔27〕同上注，第39頁。對于培養高素質的復合型法律人才的定位而言，現在公共衛生法學教材存在供給不足的困境。

3.公共衛生法學教育的科研存在的問題

從前文的統計可以看出，相較于公共衛生法學的教科書編寫的繁榮發展，在高水平法學期刊上發表的關于公共衛生法學及公共衛生法學教育的專業論文數量較少。這在一定程度上反映出，公共衛生法學的教學和科研，仍然處于由教科書發揮知識傳承、引領知識創新功能的教科書時代。

教科書和學術論文是教學和科研不可或缺的兩翼。對于教科書和學術論文的關系，朱慶育教授做了如下精辟論述：“知識其實就在特殊問題之研究催生教科書從而確立‘常規科學’、特殊問題研究之新成果挑戰‘常規科學’，從而以新的教科書實現學術范式轉換的循環結構中不斷實現螺旋式增長。”〔28〕朱慶育：《民法總論》，北京大學出版社2016年版，序言。換言之，教科書屬于對于所涉及的專業的基本內容都有較為全面的介紹的體系書。教科書功能相當于蓄水池，將來自學術論文中獲得公認的最新學術思想、學術討論，根據一定的體系安排，容納于其中。

教科書的這一特點決定了教科書中所闡釋的多是具有定論性的知識，也不可能對所涉及問題進行深入的分析、討論。對于某一領域問題的深入研究必然依賴于專業學術論文，如果沒有學術論文的支撐，教科書必然逐漸走向僵化，滯后于時代的發展。可見，對于培養法學人才的理論思辨能力而言，僅僅關注教科書是不夠的。因此，公共衛生法學教育仍處于教科書時代還意味著，公共衛生法學乃至整個衛生法學目前的科研狀況還處于邊緣化狀態，學界對于衛生法學教育規律的探索尚待深入。

（三）公共衛生法學教育的不足反映了其發展的滯后性

公共衛生法學現狀及其不足，集中體現了公共衛生法學教育發展的滯后性，或者說公共衛生法學教育發展的不均衡不充分，以致難以完全勝任培養復合型法治人才的重任。具體而言：

首先，不同院校之間的公共衛生法學教育發展存在不均衡、不充分性。在我國有上千所高校，但是正如前文的統計分析所指出的那樣，在高等教育階段，開設衛生法學專業或衛生法學研究方向的高校數量較少，且在本科教育階段主要集中于醫科院校或以醫學見長的綜合院校，在研究生教育階段，主要集中于政法院校或以法學見長的綜合院校。這反映了，對于公共衛生法學教育的投入，不同高等院校之間存在明顯不均衡性。隨著社會的發展，各行各業對于相關人才的需求必然日漸增多，而這種不均衡性必然進一步加劇了我國面臨的公共衛生法治人才短缺狀況。

其次，相較于其他法學學科的發展，公共衛生法學教育的發展具有不均衡、不充分性。法學教育在我國高等教育階段一定程度上已經成為一門顯學。但是，能夠開設公共衛生法學專業的院校數量并不高，“即使仍舊招生的院校，招生數量也出現了下降趨勢。因此，曾經被冠以‘朝陽專業’并寄予厚望的醫事法學，正逐漸走向衰落”。〔29〕王樹華、周建裕、胡友利：《醫事法學專業的現狀、問題與對策研究》，載《醫學與法學》2014年第4期，第64頁。而且，“最早從事衛生法學研究和相關工作的人員，大多是由具有醫療、法律、衛生管理等相關背景的專業人員轉行而來……一直以來缺乏醫學與法學雙重背景的復合型人才始終是衛生法學師資匱乏的核心問題”。〔30〕同前注〔9〕，楊健、王岳文，第38頁。正因如此，公共衛生法學的相關研究成果仍然主要停留在教科書層面，科研基礎薄弱。這顯然與整個法學教育的發展大背景大趨勢明顯不對稱。

最后，公共衛生法學教育的發展現狀，相較于人民日益增長的美好生活需要明顯具有不均衡、不充分性。黨的十九大報告中鮮明提出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一矛盾的轉變，對于我國的國家治理能力和國家治理體系都提出了較高的要求。隨著我國社會經濟的發展，人民日益增長的美好生活需要對國民教育、行業分工、國家治理能力的要求越來越趨向專業化、精細化。公共衛生法學教育的發展現狀顯然不能滿足這一需求。

四、公共衛生法學教育的完善

公共衛生法學教育的現狀與其擔負的使命、與公共衛生教育事業發展需要之間形成的落差表明，以明晰、科學的指導思想帶動積極、有效的公共衛生法律人才培養和學科建設已是當務之急。完善公共衛生法學教育是一個系統性的工程，既需要提出整體的改革設想，也需要更為具體的落實舉措。

（一）完善公共衛生法學教育的總體設想

第一，把公共衛生法治的人才保障問題提到了全局性的高度。新冠肺炎疫情等重大公共衛生事件，不但關系到國民的生命健康，由此引發的次生災害，更是對社會經濟穩定有序的發展帶來了巨大消極影響，甚至在一定程度上導致了社會的停擺。防控疫情的策略制定、疫情期間的物資生產調配、國民情緒的安撫、社會穩定的維護、人民基本生活物資的保障，以及如何在防控疫情的同時避免社會的停擺等，都是對國家治理體系、治理能力的一次大考，也是對我國法治建設、法治能力的重大考驗。〔31〕參見于改之：《依法防控的科學方法論》，載《光明日報》2020年3月6日，第11版。因此，公共衛生事件的影響具有全局性。培育公共衛生法治人才，不但有助于為公共衛生法制的完善、公共衛生管理的優化提供人才、智力支撐，同時對突發公共衛生事件狀態下，統籌社會經濟有序發展，提升國家治理能力，也具有全局性的意義，必須引起教育、法律、衛生等相關行業的高度重視，切實增強使命感、緊迫感。

第二，積極探索公共衛生法學教育的多系統協同創新機制。一方面，公共衛生法學教育涉及流行病學、生物統計學、公共管理學、社會學等諸多領域，處于法學、醫學、公共管理學、社會學的交集地帶。無論是從理論還是實踐的角度來看，衛生法都難以成為完全獨立的法律部門。因此，完善公共衛生法學教育，必須積極探索教育、法律、衛生以及其他系統協同創新機制。另一方面，隨著社會經濟的發展、科技的進步，作為公共衛生法學研究對象的公共衛生事件，影響范圍已經超出地域的限制，往往波及全國甚至全球，在全球化時代，人類命運共同體的意義愈發得到彰顯。對于公共衛生法學教育，更應重視人類命運共同體背景下區域協調、全球協調創新機制的建立。

第三，對于公共衛生法學教育人才的培養，應結合實際情況，分步驟分階段完成。其一，對于公共衛生法學教育的人才培養目標應當分步驟分階段完成。公共衛生法學教育的理想狀態是培養出“既懂法學，又懂醫學”的優秀復合型人才。公共衛生法學教育屬于人文社會科學和自然科學的交叉學科，同時涉及流行病學、生物統計學、公共管理學、社會學等諸多領域。因此，培養“既懂法學，又懂醫學”不但對學生的能力提出較高要求，而且對于相關院校的教學、科研基礎以及社會實踐條件提出了較大挑戰。這決定了公共衛生法學教育培養目標不可能一蹴而就，應當分步驟分階段實現。其二，公共衛生法學教育應當逐漸實現由點到面的普及。一方面，目前我國設置公共衛生法學專業的院校數量仍然較少，在可預期的未來，無論是在法學學科還是在公共衛生學科設置公共衛生法學專業，應當實現設置公共衛生法學教育專業的院校數量逐步增加，實現由點向面的普及。另一面，在風險社會中，公共衛生法學教育具有其獨特意義，應當逐漸擴大公共衛生法學教育的受教對象，在一定程度上將之變成通識性教育。其三，建立多層次多維度的公共衛生法學教育的有效銜接機制。應從現實出發，既要注意到本科教育、研究生教育的縱向銜接，又要尊重其交叉學科性質和不同院校的特色差異，分步驟分階段完成公共衛生法學教育人才的培養使命。

第四，加強學術創新、理念創新，建構公共衛生法學教育領域的中國學術話語體系。一方面，公共衛生法學屬于交叉學科，我國高等教育院校對該學科的定位已經足以顯示出，目前對于該學科領域尚未形成統一的研究方法和研究范式。因此，對于公共衛生法學，加強學術創新、理念創新乃至實踐創新，建立公共衛生法學研究和教學的新范式勢在必行。另一方面，在全球化時代，公共衛生問題早已經超越了物理空間的限制，成為全人類共同的挑戰，與之相應的公共衛生法治建設也將成為全球治理體系不可或缺的一環。“一個國際社會公認的法治強國必須要有深厚的法律思想和發達的法學體系，才能擁有強大的國際法治話語權，才有能力主導全球治理規則和治理體系變革，才有希望推進國際關系民主化、合理化、法治化。”〔32〕同前注〔2〕，張文顯文，第32頁。面對公共衛生領域的法治建設問題，還應當借助理論創新、理念創新及實踐創新等多種創新方式，提升中國在該領域的學術話語體系的整體影響力。

（二）完善公共衛生法學教育的具體舉措

第一，優化公共衛生法學教育的培養方案，加快公共衛生法學專業設置體系和培養模式改革步伐。既要注意到本科教育、研究生教育的縱向銜接，又要尊重其交叉學科性質和不同院校的特色差異。其一，對于本科教育而言，在法學學科門類下進行“法學（衛生法學）”或“法學（醫事法學）”專業設置，抑或在公共衛生與預防醫學學科門類下進行“預防醫學專業（醫事法學）”專業設置，再或者在公共事業管理學科門類下進行“公共事業管理（醫事法學）”專業設置，均具有其合理性。在培養方案中，必須強化復合型人才培養，本科階段兩個現實切實可行的路徑是：對于擁有法學和醫學兩個學科的綜合院校而言，要積極采取校內法學院與公共衛生學院（或相關學院）聯合培養的模式；對于政法院校、醫學院校而言，要積極探索采取校際聯合培養的模式，借此讓本科生兼具必要的衛生知識和法律知識。其二，對于研究生教育而言，除可以在相關二級學科下設置衛生法學研究方向外，還可以考慮由部分條件成熟的高校自主設置衛生法學專業，以及通過“法律碩士（非法學）”平臺招收具有醫學背景的生源，重點培養衛生法學高層次復合型人才。其三，需要注意學歷教育與非學歷教育的銜接問題，積極開展公共衛生領域人才的在職法律培訓。學歷教育和非學歷教育是國民教育的不同途徑。“隨著我國經濟規模迅速擴大，產生了較大的技術、高質量人才需求，傳統的學歷教育已經不能完全適應經濟社會發展對教育提出的要求，非學歷教育的補償性、延展性、多樣性、靈活性更能滿足現代大眾的工作和生活需求。”〔33〕黃娥、李乾：《非學歷教育課程建設標準研究》，載《成人教育》2019年第5期，第21頁。其四，積極編寫對應不同培養層次、培養目標的教科書。“教科書，是課程實施的主要載體，也是教師教與學生學的主要依據。”〔34〕朱華：《新時代教科書的育人功能與編寫方略》，載《當代教育理論與實踐》2019年第5期，第24頁。對于不同層次的培養目標和培養對象，應當采取不同標準的教科書。例如，對于學歷教育和非學歷教育，所采用的教科書不一樣；對于本科層次和研究生層次的教育，所采用的教科書也不宜一樣；對于培養“既懂法學，又懂醫學”的優秀復合型人才、 “既懂法，又具備一定衛生知識”或“既懂醫學，又具備一定法律素養”的人才，所采用的教科書也不應當相同。當然，即使對于不同層次的教科書之編寫，仍應“堅持共性與個性相結合的原則，保障基本知識的‘共性’，突出‘人無我有、人有我優、人優我特’的個性，通過科學合理地設計課程體系，為學生提供高質量的教育”。〔35〕劉同君：《新時代卓越法治人才培養的三個基本問題》，載《法學》2019年第10期，第144頁。

第二，構建公共衛生法治科研創新體制機制。公共衛生法學是一個交叉學科，公共衛生法治問題研究要積極建設協調創新平臺。首先，在現有的制度框架內，教育行政部門、衛生行政部門、政府法制部門、高等院校、科研院所等機構在制定科研規劃、組織科研攻關、發布科研指南過程中，應將公共衛生法治作為重要選題。面對重大疫情、重大公共衛生事件提出的問題和挑戰，要積極以重大科研創新帶動公共衛生法治教育的整體進步。其次，在教育系統內部，整合法學、醫學、公共管理學等不同學科資源，有效展開綜合院校、政法院校、醫學院校的交流合作；在教育系統外部，要面向立法工作機構、政法機關、衛生行政部門、政府法制部門、學術團體（如中國法學會及其下屬單位、中華醫學會及其下屬單位）、醫療機構、律師事務所等與衛生法制和公共衛生具有密切關聯的機構，以協同創新、知行合一為宗旨，共建科研平臺、實訓基地。最后，為了推進公共衛生教育和科研的發展，應探索重點建設衛生法學和公共衛生類的期刊，或者是衛生法學、公共衛生法學類的期刊，引領相關學科學術研究創新發展。

第三，與實務部門共同推進產、學、研的全面合作，加快推進擴大培養規模和提高培養質量。高等院校特別是在法學、公共衛生與預防醫學學科基礎較強的高等院校，在師資隊伍建設、招生規模層次、課程設置、教材開發、學術研究等多個方面，要進一步加大對公共衛生法學教育的支持力度。在國家政策層面上，要推進公共衛生法律人才培養的體制機制創新，一方面要支持跨專業、跨學科、跨高校聯合培養，另一方面要促進立法工作機構、衛生行政部門、政府法制部門、醫療機構等相關平臺，加大公共衛生人才隊伍的建設力度，將法制、醫政等相關工作崗位作為遴聘、培養公共衛生法治人才的搖籃。在此基礎上，形成教育行政部門、高等院校積極進行人才供給、職業培訓、智庫支持的動力，從而實現需求—供給兩者相輔相成、彼此促進的正循環。

第四，要推進公共衛生法學教育的國際化。從非典型肺炎到禽流感再到新冠肺炎疫情，這些突發公共衛生事件不但給人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅，也給全球公共衛生安全帶來巨大挑戰，同時也一再凸顯了公共衛生問題是全人類面臨的共同挑戰。在經濟全球化、社會信息化的時代，公共衛生事業的發展需要加強國際合作，在全球化的視野中審視公共衛生法治建設。其一，在公共衛生法學教育實踐中，要有國際視野，樹立人類命運共同體的理念。“近年來，全球公共衛生安全形勢不容樂觀，疫情面前，沒有哪個國家可以置身事外，也沒有哪個個體可以獨善其身。新冠肺炎疫情防控這樣一次艱難的阻擊戰，成為推動構建人類命運共同體的生動實踐。”〔36〕于洪生：《在抗疫中推進人類命運共同體建設》，載《學習時報》2020年3月12日，第003版。其二，在公共衛生法學教育實踐中，積極建構體現人類命運共同體的法學話語體系，積極參與全球公共衛生法治建設。通過“研究構建體現人類命運共同體價值的更加公正文明的國際法治理論體系，積極參與甚至主導國際法治規則的制定”。〔37〕李林：《新時代中國法治理論創新發展的六個向度》，載《法學研究》2019年第4期，第16頁。其三，公共衛生法治人才培養還需要加大“走出去、請進來”的工作力度，加強對世界各國尤其是發達國家公共衛生法治建設的研究，培養更多能夠適應國家衛生事業發展需要，能夠參與全球公共衛生安全對話交流的公共衛生法律人才。

五、結語

堅持全面深化改革、堅持全面依法治國是新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，也是法學理論創新和實踐創新的時代語境。提升公共衛生領域的法治化水平是創新和完善重大疫情防控舉措，也是健全國家公共衛生應急管理體系的必由之路。提升公共衛生領域的法治化水平，離不開德才兼備的高素質法律人才來推進。目前我國的公共衛生法學教育雖然取得一些成就，但總體而言，與人民日益增長的美好生活需要，與國家治理能力提升、治理能力現代化的要求，仍然存在一定差距。有鑒于此，本文旨在探尋公共衛生法律人才的培養之道，從完善公共衛生法學教育的角度，思考公共衛生法治建設問題。