住房和城鄉(xiāng)建設部2019年科學技術計劃項目成果淺析

（住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心，北京 100835）

0.引言

住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術計劃項目（以下簡稱科技計劃項目）設立以來，一大批符合住房和城鄉(xiāng)建設領域科技發(fā)展重點方向要求，創(chuàng)新性強，技術水平達到國內(nèi)外領先或更高，且具有較強的推廣和應用價值，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級有積極作用的科研項目不斷涌現(xiàn)。為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導住房和城鄉(xiāng)建設領域科技創(chuàng)新方向，進一步提升行業(yè)創(chuàng)新能力，2019年度科技計劃項目重點圍繞支撐引領高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的科技需求工作展開。

1.項目背景與成果概況

1.1 項目背景

“十二五”以來，住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)認真貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，圍繞新型城鎮(zhèn)化“集約、智能、綠色、低碳”發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排目標，統(tǒng)籌推進重大科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設和成果推廣應用，行業(yè)科技創(chuàng)新取得顯著成效。隨著住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術計劃項目的設立，自2009年《住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術計劃項目管理辦法》印發(fā)以來，科研項目的申報、審批、組織實施和驗收管理程序日趨完善，尤其是2019年科技計劃項目在項目設置上做出了一些突破性的創(chuàng)舉，立項項目更加聚焦影響住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵問題，與部開展的重點工作結(jié)合更加緊密，一大批符合住房城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展重點技術領域，創(chuàng)新性強，技術水平達到國內(nèi)領先或更高，且具有較強的推廣和應用價值，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級有積極作用的科研項目不斷涌現(xiàn)，獲得了行業(yè)的高度認可。

1.2 成果概況

2019年科技計劃項目分為軟科學研究、科研開發(fā)、科技示范工程、國際科技合作、重大科技攻關與能力建設5類，其中“重大科技攻關與能力建設”首次出現(xiàn)在科技計劃項目的專業(yè)大類中。共計推薦立項項目412項。整體來看，立項項目排在前兩位的科研開發(fā)類和科技示范工程項目，分別占到了立項總數(shù)的47%和42%，是科技計劃項目的重要組成部分。

2.成果分析

2019年科技計劃項目成果專業(yè)領域覆蓋住房城鄉(xiāng)建設工作各個方面，科技創(chuàng)新主體和成果分布區(qū)域也基本實現(xiàn)全覆蓋。本文將重點從科技成果專業(yè)分布、科技創(chuàng)新主體情況及科技成果區(qū)域分布三個維度對產(chǎn)出成果進行分析。

2.1 科技成果專業(yè)分布

本文依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部成立的科學技術委員會各專業(yè)委員會，將住房和城鄉(xiāng)建設領域科技成果可主要劃分為“歷史文化保護與傳承”等22個專業(yè)門類，通過對2019年立項的科技計劃項目按照上述專業(yè)門類進行逐一劃分，所有項目成果專業(yè)分布情況詳見表1。

表1 2019年科技計劃項目成果專業(yè)分布表

綜上，專業(yè)類別成果數(shù)量排在前幾位的分別是：綠色建造132項、智慧城市67項建筑節(jié)能與綠色建筑42項等。其中由于科技示范工程在科技計劃項目中的比重較大，2019年立項的綠色施工、裝配式建筑等科技示范工程較多，因而綠色建造與建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類別項目占比不小；此外城市基礎設施建設、綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展及建筑能效提升、城鎮(zhèn)減排與環(huán)境治理等工作一直是近年來住房城鄉(xiāng)建設部重點工作，圍繞核心工作設立的專業(yè)類別項目占有一定比重，一定程度上反映了科技成果產(chǎn)出與部核心工作的對接較為緊密。

2.2 科技創(chuàng)新主體概況

2019年科技計劃項目成果主體主要包括行政機關、事業(yè)單位、學協(xié)會、科研機構(gòu)、其他國有企業(yè)、民營企業(yè)以及大專院校等7大類。這里特將專門從事住建領域科技研發(fā)的事業(yè)單位或科研型企業(yè)統(tǒng)稱為“科研機構(gòu)”，以區(qū)分其他事業(yè)單位及國有、民營企業(yè)。所有成果主體實現(xiàn)了各成果類別全覆蓋。詳細情況見表2。

表2 2019年科技計劃項目成果主體情況表

綜上，其他國有企業(yè)、科研機構(gòu)以及大專院校排在科技成果主體的前三位，是住房城鄉(xiāng)建設領域科技成果的主要產(chǎn)出單位。其中從事建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他國有企業(yè)主要牽頭了大量科技示范工程，因而在所有項目中也占有一定比重；從事住房城鄉(xiāng)建設領域科技研發(fā)的獨立科研院所等科研機構(gòu)是科技研發(fā)、技術創(chuàng)新、科技攻關等項目成果的重要貢獻者；各大專院校則在軟科學及應用基礎類科研項目中承擔重要角色。此外，一批具備科技研發(fā)實力的民營企業(yè)、科研型事業(yè)單位、學協(xié)會也承擔了很大比重的科研任務，是對專門從事住建領域科技研發(fā)的科研機構(gòu)、國企、大專院校等是一個很好的補充。行政機關作為科研活動的行政管理機構(gòu)，較少直接參與科研任務，承擔的項目以示范工程牽頭單位角色居多。

2.3 科技成果區(qū)域分布

2019年科技計劃項目成果第一完成單位或推薦單位遍布全國29個省、自治區(qū)、直轄市，基本實現(xiàn)了全覆蓋。各類別項目在各省市分布情況見表3。

表3 2019年科技計劃項目成果各省份分布情況表

由表3看到，成果區(qū)域分布排名前三省份分別是北京市105項、江蘇省30項以及廣東省24項，分別占到成果總數(shù)的25.5%、7.3%及5.8%。其中北京市數(shù)量排在第一與很多國有企事業(yè)單位、科研機構(gòu)總部設在北京有直接關系；此外江蘇、廣東都是住房城鄉(xiāng)建設領域科技成果產(chǎn)出大省，也是較為活躍的科技省份，成果產(chǎn)出數(shù)量在各省份中都排在前列。

3.結(jié)語

2019年科技計劃項目存在成果專業(yè)覆蓋面廣、重點領域突出、學科交叉普遍、問題導向顯著等特點。科研機構(gòu)、其他國有企業(yè)以及大專院校排在科技成果主體的前三位，是住房城鄉(xiāng)建設領域科技成果的主要產(chǎn)出單位。科技創(chuàng)新活動主要在北京、江蘇、廣東等地較為活躍。