土地整治項目管理工作存在的問題及對策分析

高云云

【摘? 要】土地合理整治是土地資源能夠高效利用的前提，而土地整治項目管理對于我國土地資源的管理、規劃、保護具有十分重要的作用。在管理工作進行過程中，相關人員要依照國家對土地資源管理作出的相關規定和法律法規，全面掌握土地整治項目管理的方法和原則，然后針對當下存在的各種問題進行思考、力求解決，盡可能的提升土地整治項目管理的效率和質量，促進我國土地資源合理利用。

【關鍵詞】土地整治;項目管理;問題和對策

新時代以來，國家對土地整治工作越發重視。土地整治是將土地作用發揮到最大化的有效方法，也是調整農村產業結構、統籌城鄉規劃的重要手段。通過土地整治能夠將沒有合理利用的土地、利用效率低下的土地以及被嚴重開發利用的土地進行重新分配規劃。但目前，在實際土地整治項目管理工作過程中依舊存在較多問題，需要各方作出努力，共同將土地整治的效果提高。

一、土地整治項目的意義

1.1土地整治項目的概念

土地能否得到有效利用在我國可持續發展戰略中占據著重要地位，土地整治項目的就是為了實現我國土地資源能夠盡可能的持續使用。另一方面，對于一些還沒有被開發的處女地、沒有得到合理利用的土地以及因為某些不可抗力而受到損害的土地進行開發和規劃，讓其發揮應有的價值。按照我國土地整治管理的劃分，此項目主要分為整理農用耕地、整理農村建設用地、整理復耕土地、整理城鎮建設用地等。項目中包含各式各樣的工程類型，比如：農田的基本保護、農田之間道路的建設、農田的灌溉規劃等。

1.2項目管理的概念

土地整治項目管理大致就是指在申請管理項目時、項目申請成功后、工程進行時所進行的一系列管理工作，比如：監督、施工、中期驗收、結果驗收等。土地整治項目管理是一個不間斷的過程，在這個過程中，管理人員要利用土地整治的專業知識以及規定的技術標準嚴格進行工程過程中的監督與指導，將項目的成效提升到最高。

二、土地整治項目工程管理存在的問題

2.1前期準備工作不足

我國幅員遼闊、地大物博，開展土地整治工作的過程中往往需要考慮到各方面的問題，比如農業、交通、水利、城市規劃等，這些都需要專家合理規劃、統籌分析，對其可實施性進行討論，并尋求將其優化的建議。但在實際操作過程中很難達到理想的效果。國家土地資源管理部門要求申請的單位需要根據其所在區域的實際情況綜合考慮，然而某些單位為了獲得更高的資金效益，對技術原則置之不理，導致資金利用上缺乏合理性以及嚴重超支的問題。另外，社會在高速發展，雖然土地整治項目中的評估指標具有一定滯后性，不能與發展的需要完美適配，但一些單位的土地整治評估工作存在不規范甚至連項目的評估手續和制度都不完善，實施土地整治項目工程管理的效果也就不盡人意。

2.2管理機制不完善

目前，我國土地整治項目工作管理過程中存在的主要問題就是管理機制不規范。新時代以來，我國對土地整治項目管理還在摸索前進當中，經驗不足，因此相關單位或企業對土地開發的流程框架沒有正確的認知，缺少專業知識依托，導致工作人員在進行管理時沒有使用正確的管理機制，整個項目工程不能有序開展。另外，由于沒有足夠多的成功經驗可以借鑒和參考，導致土地開發項目在預算申請、風險管控、項目評估等方面也缺乏完善的管理機制。這也就導致了大量的土地資源被浪費，甚至影響經濟和社會發展。

2.3群眾參與度不夠

目前我國土地整治工作還在發展階段，相關的政策和技術還不成熟，大眾的接受度不高。要想土地整治工作被大眾認可，就得加大土地整治工作的宣傳，擴大土地整治工作的影響力，建立起堅實的群眾基礎。一方面，當前土地整治工作沒有充分尊重群眾的意見，聽取群眾的心聲，在進行立項時沒有和群眾深入交流或調查;另一方面，農耕作物對中華兒女來說意義重大，一些單位在平整土地或修建田間道路時，占用了有主的耕地或清除了已經種植的農作物，這就導致了施工單位與當地居民發生沖突，對工程的推進產生負面影響。

2.4土地整治項目質量沒有保障

在進行項目招標時，投標人為了中標惡意壓低價格甚至控制中標結果，片面的追求低價中標，這就可能導致其中標后，以降低工程質量標準來減少工程成本。對于部分已經交付的工程，相關人員缺乏重視度，沒有統一進行后期管理或因為維護資金不足，一些水利工程和道路橋梁等缺乏維護，使用一段時間后便無法使用，造成資源浪費。另外，還普遍出現新增耕地弄虛作假、新開發的耕地質量不達標等現象。這些不良現象的出現，都導致土地整治項目不能順利進行，達不到預期效果，也就沒辦法得到成功的經驗參考，造成惡性循環。

三、土地整治項目管理工作過程中問題的對策

3.1土地整治的規劃嚴格執行

土地整治項目雖然涉及到很多不同的工作部門，存在協調難度大、意見不統一的問題，但各級政府部門可以建立起一個專門的領導小組負責土地整治，并且里面的成員必須包括專業的技術人員。而此小組的重點工作就是對所有土地整治項目進行匯總，根據匯總的情況綜合安排整體土地整治規劃的任務和目標。在這一工作過程中，各個工作人員要做到嚴格執行、互相監督，將那些前期準備工作不足、鉆空子的企業篩選掉。土地整治工作涉及方方面面，前期要注重規劃設計是否科學、能夠實施等，做到分類規劃因地制宜。將人民群眾的利益放在第一位，給他們帶來最大限度的便利，以項目建造后“零變更”為目標。

3.2完善管理機制

管理機制是土地整治必不可少的內容，一個完善的管理機制對于施工完成度、資源利用、社會效益等都有著積極的影響。首先，土地整治項目管理單位要制定一個科學合理的決策機制，將項目建設的時間縮短并促進項目質量的提升，因此，管理人員要認真學習并掌握管理的理論知識，并能夠熟練運用，將決策機制逐漸完善。其次，要加大工程監督的力度，在監管制度設立之后，要嚴格執行，并對項目的規范、資金流向、項目實施等嚴格把控。最后，管理人員要對項目進行全面管理，在項目開始之前要明確好項目各個層次，并且能夠對每個層次的重點進行分析，以此為基礎，設置不同層次的優先級別，保障項目能有條不紊的開展。

3.3與群眾深入交流，制定符合實際的建設方案

為加大土地整治工作的宣傳力度，可以與當地知名流媒進行合作，讓土地整治的概念深入人心。還可以讓群眾參與土地整治的工作中來，吸收群眾的意見和建議，讓方案更加貼近實際，方案設計也更加合理科學。項目規劃確定后及時進行公示，建設過程中也可以優先聘用當地群眾，讓群眾參與到項目建設的整個過程。

3.4提高土地整治項目管理人員綜合素質

想要土地整改項目質量有所保障，就得提高土地整治項目管理人員綜合素質。在實際工作過程中，管理人員的理論知識基礎、動手操作能力以及意識形態等都與項目順利開展息息相關，為此可以定期對管理人員進行專業培訓或者組織其外出交流，學習成功案例項目的經驗，引導管理人員多進行操作實踐，從各方面提升他們的工作能力。

四、結語

土地整治項目的成功與否和中國土地的合理利用密不可分，雖然目前還存在一些問題，但隨著不斷探索改進，在不久的將來土地整治一定能夠更好的為人民服務，提高群眾生活質量。

參考文獻：

[1]田玉福.國家投資土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].資源·產業，2005（2）：38-40.

[2]潘紅衛.我國土地整理中存在的問題及對策探析[J].中國城市經濟，2011（2）：253.

[3]杜頌庶，楊慧.土地開發整理招投標存在的若干問題[J].中國土地，2006，12（12）：43-45.

[4]李少升，許航建.土地整理項目實施管理應抓好的關鍵環節[J].南方國土資源，2006（1）：37-39.

（作者單位：陜西省土地工程建設集團有限責任公司）