淺析輕化工程之造紙行業環境管理存在的問題與對策建議

陳唯勝　黃登波　高凱

【摘? 要】造紙行業是水污染物排放的主要行業，其廢水排放量和COD排放總量常年位于我國41個工業行業的前三位。從環境管理的整個過程的角度，本文梳理了造紙工業環境管理體系的要求，如環境影響評估、排放許可證，監督執法，和發現，控制范圍、內容和環境影響評價的要求和排放許可證是不同的;堿回收爐的實現標準排放許可證和環境監督還不清楚，限制污水排放標準不清楚，和行業地位的實現還不清楚結果表明，空氣污染物排放標準的管理要求不全面;環境影響評價要求中確定污染物排放總量的依據、排放許可和總量控制不統一;排污許可證與環境統計數據沒有完全聯系起來，導致了污染物排放數據的“多重核算”問題。針對上述問題，本文提出了一些對策和建議。

【關鍵詞】造紙行業;排污許可;環境管理

一、造紙行業的環境管理技術體系

在環境影響評價準入方面，環境影響評價制度是固定污染源環境管理的準入制度，包括規劃環境影響評價、建設項目環境影響評價和建設項目竣工環境保護驗收。經過40多年的發展，技術體系已經較為完善。

二、造紙行業環境管理存在的主要問題

2.1、環評和排污許可名錄的分類管理要求不一致

環評、排污許可管理領域分別發布了《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《建設項目管理名錄》）、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡稱《固定污染源管理名錄》），明確將造紙行業納入環評、排污許可管理的范圍。

2.2、環評文件與許可證內容銜接不全

造紙行業環評與排污許可制度之間存在管理盲區。2017年，原環境保護部出臺《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》（環辦環評〔2017〕84號），它明確了制度趨同的基本原則，但需要進一步明確具體管理內容的趨同。例如，污染物排放許可證主要進行環境影響評價的內容與污染物排放，而環評審批的重要內容，如搬遷防護距離內的居民和環境風險防范，不包括在污染物排放許可證的管理，這很容易導致上述內容的管理真空。

2.3、環境成本控制不完善

環境成本控制主要是指從事環境預防之前的成本和環境治理之后的成本。目前造紙企業普遍忽略環境防治成本，按照“先污染后治理”的原則，造紙企業需要在治理后投入更多的環境治理成本，這樣會增加產品成本，降低企業控制環境成本的積極性。造紙企業還處于轉型初期發展階段，環境成本控制觀念相對薄弱。他們只是被迫在國家政策和法律法規的要求下進行環境保護。大多數企業采取終端處理措施，無法對環境成本進行全面控制。只有少數大型造紙企業會引進先進的清潔生產技術和設備進行污染物的生產和處理。

三、完善造紙企業環境成本管理的對策

3.1、采用作業成本法進行環境成本核算

作業成本法是一種科學有效的成本核算方法。將作業成本法引入到環境成本核算中，可以正確、合理地計量環境成本和產品成本，提高企業決策的科學性。本文采用作業成本法來計算造紙企業的環境成本。首先，造紙企業的環保消費進行了分析，確定操作的成本動因，和造紙企業環境成本基礎，建立了基于活動的成本基礎等造紙企業環境成本，這是由預防成本的環境污染、廢氣處理、廢水處理、廢渣處理、綠化成本，等等。其次，確定成本動因，分配作業成本，并根據作業成本庫的總成本和成本動因的數量確定單位成本動因。

3.2、利用事前規劃法實施環境成本控制

事前規劃法是考慮整個生產過程，對未來可能發生的環境支出進行匯總和分配，并將其納入產品預算系統，然后提出可行的生產計劃。然后評估每個可能方案的價值，比較未來的現金流量，選擇支出最少的方案實施，從而實現對環境成本的控制。前期規劃法要求建立統一的環境成本責任中心，科學規劃造紙企業的環境成本。環境成本責任中心的建立，可以協調企業內部各部門之間的關系，影響和評價各部門的環境行為，從生產的各個階段對環境成本進行控制，從而實現環境成本的總體規劃。

3.3、完善環境成本信息披露

完善環境成本信息披露應包括披露內容和披露方式兩個方面。造紙企業不僅要披露基于能源的環境成本，還要披露環境管理風險、員工環保培訓等。在披露方法上，可以在財務報表附注中反映，也可以在社會責任報告和環境會計報表中單獨報告。環境成本信息的披露可以采用統計與描述相結合的方法，靈活運用文字、圖形和表格，使環境會計信息的披露清晰、完整。

結語：

隨著環境管理體制改革的深入，造紙行業的全過程環境管理創新未來應立足于環境影響評價體系，從準入角度完善行業控制要求;以排污許可證為核心，推動生產經營階段工業污染物減排;以監督執法為出發點，落實企業主體責任。

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作者簡介：

陳唯勝，男，貴州省畢節市，本科在讀，研究方向：輕化工程。

黃登波，男，貴州省銅仁市，本科在讀，研究方向：輕化工程。

高凱，男，遼寧省大連市，本科在讀，研究方向：輕化工程。

（作者單位：遼東學院化工與機械學院）