野生動(dòng)物致?lián)p賠償機(jī)制探究

張迪 華瑩瑩 蔡亮 王如兵

摘要 伴隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的逐漸重視，野生動(dòng)物種群數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，其自由活動(dòng)區(qū)域和范圍也在不斷擴(kuò)大，對(duì)周遭人群的傷害問題也日益突出，給周圍民眾帶來(lái)較大的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。首先分析了江蘇寶應(yīng)縣的基本情況及生物資源概況，其次探討了野生動(dòng)物造成的損失，并針對(duì)野生動(dòng)物致?lián)p賠償問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為日后江蘇寶應(yīng)縣致?lián)p賠償問題的解決提供一定的參考意見。

關(guān)鍵詞 野生動(dòng)物;賠償機(jī)制;探究

中圖分類號(hào)：S72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.052

Research on Compensation Mechanism of Wildlife Damage——A case Study of Baoying County， Jiangsu Province

ZHANG Di et al （Forest specialty guide Station， Baoying County， Yangzhou City，Yangzhou，Jiangsu 225800）

Abstract With peoples gradual attention to ecological and environmental issues， the number of wild animal populations is increasing year by year， and their free movement areas and scopes are also expanding. The problem of harm to the surrounding people is also becoming increasingly prominent， bringing larger assets to the surrounding people. And economic losses. First， it analyzes the basic situation and biological resources in Baoying County， Jiangsu， and then discusses the losses caused by wild animals， and proposes corresponding solutions to the problem of compensation for damage caused by wild animals， so as to provide solutions to the problem of compensation for damage in Baoying County， Jiangsu in the future. Certain reference opinions.

Key words Wildlife; Compensation mechanism; Inquiry

1 寶應(yīng)縣基本情況及生物資源概況

寶應(yīng)縣位于東經(jīng)119°07' 43" ～119°42' 51"、北緯33°02' 46"～33°24' 55"，地處江蘇中部，是揚(yáng)州市的“北大門”，夾于江淮之間，京杭運(yùn)河縱貫?zāi)媳?。寶?yīng)縣東接建湖、鹽都、興化，南連高郵，西與金湖、洪澤隔寶應(yīng)湖、白馬湖相望，北和淮安毗鄰?？h域東西長(zhǎng)55.7 km，南北寬47.4 km，總面積1 468 hm2。寶應(yīng)縣屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，氣候溫和，日照充足，四季分明，雨水豐沛，年平均降水量966 mm，年日照2 181 h，年平均氣溫14.4℃，無(wú)霜期260 d。漁業(yè)是重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，主要水產(chǎn)品種有鯉魚、草魚、刀鱭、大銀魚、鯉魚、泥鰍、鲇魚等。

在寶應(yīng)縣城內(nèi)蘊(yùn)含大量的濕地，濕地占地面積是寶應(yīng)縣土地面積的21.22%，其中自然濕地占全縣濕地面積的23.71%，寶應(yīng)縣是我國(guó)目前濕地占地面積排行比較靠前的城市。在寶應(yīng)縣內(nèi)濕地類型較多，如河流濕地、湖泊濕地、人工濕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等。寶應(yīng)縣內(nèi)湖泊濕地占地約為5.67%，河流約為18.03%，人工濕地23755 hm2，占濕地總面積約76.3%（表1）。

豐富的濕地資源造就了完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)，在寶應(yīng)縣內(nèi)可觀察到的鳥類有140多種，其中一級(jí)保護(hù)鳥類有東方白鸛等，二級(jí)保護(hù)鳥類有黃嘴白鷺、白鷴、貓頭鷹、巖鷺、灰鶴、鸛嘴翠鳥等，省級(jí)保護(hù)鳥類有麻雀、紅嘴相思鳥、鵪鶉、白頭翁、八哥、畫眉、杜鵑、黃鸝、燕子等。

2 野生動(dòng)物造成損失現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們?cè)桨l(fā)重視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)。近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，出臺(tái)和完善相關(guān)法律和政策，有關(guān)部門和人民群眾都開始重視野生動(dòng)物的保護(hù)。在大力推廣和保護(hù)的措施下，野生動(dòng)物的品種逐漸增加，一些已經(jīng)瀕臨滅絕的野生物種也有明顯的增加。但隨之而來(lái)的是這幾年的野生動(dòng)物傷人事件不斷增加，野生動(dòng)物對(duì)農(nóng)作物以及周邊人群的傷害也在逐漸擴(kuò)散。例如，安徽省內(nèi)一農(nóng)民在農(nóng)作時(shí)，被一頭突然出現(xiàn)的野豬咬傷。由于野豬目前屬于我國(guó)三有保護(hù)動(dòng)物，雖不屬于國(guó)家重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)物，但也不可隨意獵殺，這就讓被傷害的農(nóng)民苦不堪言;金錢豹屬于我國(guó)重點(diǎn)一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，但還是出現(xiàn)過金錢豹咬死農(nóng)場(chǎng)羊的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)主損失巨大。根據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示發(fā)現(xiàn)，近10年來(lái)，在陜西地區(qū)有將近150人遭受國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物攻擊。但是國(guó)家的賠償較少，甚至可以說(shuō)遭受到的損失大于國(guó)家賠償，國(guó)家的賠償達(dá)不到損失的十分之一。出現(xiàn)這些問題的主要原因是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升，城市化發(fā)展迅速，國(guó)民生活土地不斷增加和擴(kuò)大，影響了野生動(dòng)物的生活環(huán)境，使野生動(dòng)物生活環(huán)境逐漸縮小，進(jìn)而導(dǎo)致野生動(dòng)物禍害農(nóng)作物，對(duì)人群進(jìn)行攻擊。

近年來(lái)，寶應(yīng)縣境內(nèi)主要有白鷺、麻雀等損壞莊稼、啄食魚蟹的情況發(fā)生，其中白鷺侵害最為嚴(yán)重。一開始，村民對(duì)白鷺的到來(lái)“以禮相待”，認(rèn)為是生態(tài)環(huán)境變好了，把鳥兒留住了?？蓵r(shí)間一長(zhǎng)，大家漸漸發(fā)現(xiàn)白鷺將蟹塘魚塘變成了“食堂”，只要塘邊無(wú)人，白鷺就圍上來(lái)啄食蟹苗、蝦苗。據(jù)了解，一只成年白鷺一天需食用1 kg魚蟹，同時(shí)喜歡棲息在農(nóng)田中，造成大片莊稼傾倒，對(duì)農(nóng)民損失極大。由于我省暫未出臺(tái)野生動(dòng)物造成損害的補(bǔ)償辦法，市縣也缺乏對(duì)這一方面的規(guī)定，因此只能由當(dāng)?shù)卣套h賠償，耗時(shí)較長(zhǎng)且賠償金額不高[1]。

3 野生動(dòng)物致?lián)p賠償存在的問題

3.1 賠償辦法

在《民法》中規(guī)定，野生動(dòng)物屬于國(guó)家，尚未涉及如何進(jìn)行保護(hù)補(bǔ)償。在與野生動(dòng)物致?lián)p補(bǔ)償制度關(guān)系最密切的《環(huán)境保護(hù)法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，只有一兩個(gè)條文進(jìn)行了簡(jiǎn)單的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。其它一些單行法規(guī)雖然對(duì)自身調(diào)整對(duì)象的保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行了規(guī)定，但不能認(rèn)為是對(duì)野生動(dòng)物致?lián)p補(bǔ)償制度做出的規(guī)定。此外，省市暫無(wú)相關(guān)辦法，基層更難出臺(tái)相關(guān)政策。

3.2 賠償標(biāo)準(zhǔn)

人身傷害認(rèn)定比較方便，在財(cái)產(chǎn)損失方面的認(rèn)定是目前難以解決的問題，財(cái)產(chǎn)的直接損失和相關(guān)的間接損失難以分劃，許多賠償項(xiàng)目都沒有明確界限，導(dǎo)致賠償工作受到阻礙，難以有效進(jìn)行。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后或貧困的地區(qū)來(lái)說(shuō)，因?yàn)橄嚓P(guān)財(cái)政資源有限，使得賠償較為困難，政府壓力也不斷增加。例如，在云南偏遠(yuǎn)地區(qū)，如果發(fā)生大象踩踏事件，在相關(guān)財(cái)務(wù)賠償上會(huì)存在更為困難的決斷，賠償款遲遲無(wú)法下發(fā)，大象踩踏的過程中造成的農(nóng)作物損壞應(yīng)當(dāng)如何賠償也是難以界定的賠償項(xiàng)目。如果按照農(nóng)作物原本的價(jià)格進(jìn)行賠償，人們會(huì)對(duì)賠償金額出現(xiàn)異議;如果按照估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的賠償金額進(jìn)行賠償，則會(huì)造成政府經(jīng)濟(jì)壓力過大，進(jìn)而出現(xiàn)無(wú)法賠償款落實(shí)的現(xiàn)象[2]。

3.3 資金來(lái)源

雖然法律規(guī)定賠償?shù)母犊罘绞钱?dāng)?shù)匦姓?，但是沒有具體規(guī)定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賠償，還是省級(jí)市級(jí)政府進(jìn)行賠償，導(dǎo)致在賠償過程中出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。同時(shí)，各地區(qū)、各級(jí)政府也沒有相關(guān)政策依據(jù)來(lái)進(jìn)行賠償開支，申請(qǐng)賠償經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)階段的賠償資金都是由縣級(jí)林業(yè)部門進(jìn)行賠償，林業(yè)部門內(nèi)部同樣也沒有相關(guān)方面的預(yù)算部門，久而久之林業(yè)部門的資金預(yù)算也逐漸被掏空，即便向上級(jí)申請(qǐng)野生動(dòng)物危害賠償，也顯得十分被動(dòng)，進(jìn)而難以將政策落到實(shí)處。

4 解決方案

4.1 積極出臺(tái)相關(guān)規(guī)定

截至目前為止，全國(guó)只有部分地區(qū)制定了相關(guān)的專項(xiàng)補(bǔ)償政策和內(nèi)容。例如，在云南省內(nèi)由地方政府進(jìn)行投保，建立野生動(dòng)物保護(hù)傷人險(xiǎn)，以此賠償農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，但是我省內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)卻依舊處于欠缺狀態(tài)?；诖?，應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)辦法的出臺(tái)，盡快制定野生動(dòng)物造成損害的補(bǔ)償辦法，讓基層有法可依、有例可循，減少農(nóng)戶的損失[3]。

4.2 積極引入保險(xiǎn)制度

目前，我國(guó)相關(guān)法律主要都是從保護(hù)野生動(dòng)物的角度出發(fā)，著重強(qiáng)調(diào)處理人與野生動(dòng)物之間的關(guān)系，在保護(hù)過程中需要人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和保護(hù)措施，很少會(huì)從對(duì)人的保護(hù)出發(fā)，缺少相應(yīng)的保護(hù)措施和保護(hù)政策，對(duì)人的損失賠償力度較少。因此，全國(guó)各地需建立相應(yīng)的賠償措施?，F(xiàn)階段，我國(guó)野生動(dòng)物傷人事件逐漸增加，如金錢豹、熊貓、野豬、黑熊、金絲猴等野生動(dòng)物傷人事件。因此，國(guó)家要引進(jìn)相關(guān)保險(xiǎn)制度，以此加強(qiáng)對(duì)人的賠償與保護(hù)。

4.3 保障資金來(lái)源

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，如果是因?yàn)橐吧鷦?dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物對(duì)農(nóng)作物或人群造成的損失，都應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)進(jìn)行賠償，這里對(duì)賠償?shù)姆秶x應(yīng)該是人身安全以及相關(guān)的農(nóng)作物方面，但是目前的保護(hù)法中存在兩種互相矛盾的法律，導(dǎo)致賠償資金得不到堅(jiān)實(shí)有力的保障。因此，需要國(guó)家建立專門的賠償機(jī)構(gòu)，設(shè)定賠償基金。在基金管理方面，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，設(shè)置合理、科學(xué)、有效的賠償比例，落實(shí)賠償金的分發(fā)。此外，可鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，保證資金獲取的合法性。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：黃艷飛