新建本科高校法學教育的誤區與轉型進路研究
——以國家統一法律職業資格考試為視角

涂富秀

黨的十八屆四中全會決定提出，“完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度”。2015 年中共中央、國務院《關于完善國家統一法律職業資格考試制度的意見》（以下簡稱《法考意見》）作出具體規定，將司法考試調整為國家統一法律職業資格考試（以下簡稱法律職業資格考試）。為貫徹落實《法考意見》，《國家統一法律職業資格考試實施辦法》規定法律職業資格考試改革方案于2018 年起正式實施，考試的內容、方式突出強調法學專業性與法治實踐性，凸顯了法治人才選拔的新方向。1999 年高校擴招以來，各地通過將專科院校或成人高校合并、升格等方式組建了一批新建本科高校。根據教育部披露的數據，截止到2019 年，全國新建本科院校702 所，占全國普通本科高校的56.48%。①高教司司長吳巖：2019 年，打好全面振興本科教育攻堅戰，http://www.moe.gov.cn/s78/A08/moe_745/201901/t20190128_368232.html，下載日期：2019 年10 月18 日。新建本科高校大多設有法學本科專業，在我國法學教育體系中占有較為重要的地位。法律職業資格考試制度的實施使得法律職業化進入制度構建和實踐操作層面，法學教育和法律職業資格考試產生了更緊密的互動，對新建本科高校法學教育的改革發展產生重要影響。新形勢下，有必要重新審視新建本科高校法學教育的目標定位，以法律職業資格考試制度實施為契機，探索轉型發展路徑。新建本科高校存在多層次的法學教育，本文所稱法學教育僅指本科層次法學教育。

一、新建本科高校法學教育的誤區

（一）“應用型”辦學定位不清晰導致法學教育目標模糊

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》指出，建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位。為解決高等教育同質化傾向嚴重的問題，2015 年10 月教育部等三部委聯合制定出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，推動地方普通本科高校向應用型高校轉型發展。2019 年2 月國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》提出，“到2022 年……一大批普通本科高等學校向應用型轉變……推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變”。上述規定為新建本科高校的應用型定位提供了重要依據和轉型契機。然而，現實情況是，盡管國家大力推動本科高校向應用型轉型，但新建本科高校轉型的熱情不高。“在國家政策指引下，新建本科院校在理念層面普遍確定了應用型的辦學定位”，①王紅：《我國新建本科高校應用型發展問題與對策》，載《西南大學學報（社會科學版）》2017 年第6 期，第80 頁。但這只是一種遵從“合法性機制”的象征性定位，其事實定位仍趨同于傳統的學術型大學。②劉玉方：《應用型人才培養應處理好的幾對關系——以新建本科院校為例》，載《中國高校科技》2017 年第6 期，第52 頁。“人才培養方案也大多是單純地復制和套用普通大學的，而沒有從自身的特色出發，制定符合自身發展的人才培養方案，致使其辦學定位模糊不清。”③董立平：《地方高校轉型發展與建設應用技術大學》，載《教育研究》2014 年第8 期，第67～74 頁。

新建本科高校的辦學定位不清，直接導致其法學專業教育目標定位不清。法學教育的目標在很大程度上決定了人才培養的模式，是法學教育改革和發展的核心問題。新建本科高校本應根據自身的情況對其教育目標進行科學定位，采取不同的教育模式，制定不同的培養目標。受學校定位不清的影響，新建本科高校應用型人才的培養目標并未得到落實，在辦學方向上仍然偏好于基礎研究，與學術型高校沒有形成明顯的區分度。比如，人才培養方案參照學術型大學的人才培養方案；在教材、教學內容、教學方法、畢業論文等方面缺乏科學定位，未能體現出鮮明的應用型特點；在課程設置方面，與學術型高校的做法類似，以部門法作為課程設置的主要依據；在學生就業路徑上，鼓勵學生考研，并將考研錄取率作為評估教育質量的重要佐證數據；在對教師的考核方面，將科研作為重要指標；在辦學思路上，熱衷于提高辦學層次，將申報碩博辦學點成為新建本科高校提升辦學層次的主要著力點。

由于新建本科高校辦學定位不清晰和法學專業建設的目標模糊，不少新建本科高校在法學教育與法律職業資格考試的關聯性上陷入兩種截然相反的趨向。一方面，大部分新建本科高校以法律職業資格考試作為法學本科教育的指揮棒。鼓勵大四學生報名參加考試，并將考試通過率作為檢驗辦學質量的重要依據。為提高通過率，在課程設置、課時分配等方面均與法律職業資格考試的科目保持相對一致，出現了法學教育向應試教育發展的傾向④陳金釗、楊桐桐：《法治思維、法治能力的考查需要法律方法》，載《揚州大學學報（人文社會科學版）》2017 年第2 期，第6頁。。另一方面，一些新建本科高校的法學教育與法律職業資格考試之間明顯疏離。這類學校普遍認為，參加法律職業資格考試是學生個體的事項，學校沒必要予以專門關注。

（二）“地方性”辦學特色不突出導致趨同化明顯

新建本科高校是在我國區域經濟迅速發展和高等教育從精英化向大眾化轉型的情況下大量組建的，因此在辦學資源、招生指標等方面與其辦學所在地有著天然的聯系。因此，“地方性”是新建本科高校的必然屬性。但實踐中，大部分新建本科高校的“地方性”不突出，導致其法學教育的“地方性”特色也不明顯，與地方經濟產業發展需求的耦合性差。總體上看，相當數量新建本科高校的法律人才培養未與地方產業、行業需求對接，課程設置未與法律職業標準和要求對接，教學過程未與法務崗位技能訓練對接。尚未建立地方緊缺的應用型、創新型法律人才培養機制，法律人才培養的質量和結構與地方經濟結構、產業發展脫節，直接導致新建本科高校法律人才結構性矛盾突出，同質化傾向嚴重。新建本科高校法學專業之間以及新建本科高校法學專業與學術型高校法學專業之間差異化、特色化不凸顯。新建本科高校在課程設置、學生就業路徑等方面缺乏對地方經濟社會發展的足夠關注，未形成區域比較優勢和鮮明特色。一方面，法學本科畢業生就業率連續多年偏低；另一方面，地方緊缺的創新型法律人才供給嚴重不足。即使新建本科高校的法科學生通過了法律職業資格考試，仍然出現就業難題。原因在于，法律職業資格考試采取全國考生一張卷的做法，通過法律職業資格考試僅說明學生具備了基本的職業技能，但無法填補“地方性”的特色欠缺，無法滿足地方經濟社會發展的個性化需求。在我國全面推進依法治國的背景下，如果新建本科高校的法律人才培養目標、培養模式與地方傳統產業、優勢產業和新興產業得以緊密結合、深度融合，地方經濟發展和法治建設所需的法律人才供給將得到極大滿足，法科學生的就業難題也將迎刃而解。

二、新建本科高校法學教育的定位與模式選擇

（一）新建本科高校法學教育的價值和功能

法學教育與法律職業資格考試相關聯，但二者有各自獨立的價值和功能。法學教育是學科教育和專業教育，是國家法治建設基礎性工程的重要組成部分，是法律職業人才的培養機制。法學教育注重學生的法學理論素養、法律思維和職業技能的養成。法律職業資格考試的基本功能是檢驗考生是否具備基本的職業技能，是國家選拔法律職業人才的基本制度。新建本科高校法學教育與法律職業資格考試之間有什么關聯性？考試通過率能否作為檢驗新建本科高校法學專業教學質量的重要指標？回答這些問題，需要對新建本科高校法學教育與法律職業資格考試二者進行對比（見表1）。

表1 新建本科高校法學本科教育與法律職業資格考試對比表

資料來源：作者搜集整理

從表 1 可知，新建本科高校法學教育與法律職業資格考試在性質、目標、內容、考核方法等方面存在明顯差異。當前，我國新建本科高校法科學生的文憑不如名牌大學畢業生，實踐能力不如高職院校畢業生，就業前景嚴峻。學生就業難的深層次根源在于新建本科高校對法學教育的價值與定位存在認識上的誤區，對法律職業資格考試的功能也存在錯誤認識。法學教育指向具體的法律職業，通過法律職業資格考試對法科學生就業有較大的幫助。因此，無論是改革前的司法考試還是改革后的法律職業資格考試，都對新建本科高校的法學本科教育造成較大沖擊，導致新建本科高校法學教育功利化的傾向越來越明顯。“2008 年司法部允許應屆法學本科生參加司法考試之后呈愈演愈烈之勢，從根本上將法學本科生和教師的注意力轉向了司法考試”①葛龍：《我國法學本科教育與司法考試的辯證分析》，載《黑龍江高教研究》2010 第1 期，第150 頁。，出現了以司法考試為導向的教育趨向，司法考試變革為法律職業資格考試后，考試導向型的法學教育并未有所改觀。

新建本科高校應堅守法學本科教育的育人功能和在高等教育體系中的定位，培養的法律人才必須滿足本科層次人才的要求。第一，法學本科教育是職業教育。長期以來，關于法學本科教育的定位有素質教育、通識教育、職業教育之爭。②葛先園：《法律職業資格考試背景下本科法學教育改革研究》，載《東北林業大學學報（社會科學版）》2016 年第2 期，第68 頁。《普通高等學校法學本科專業教學質量國家標準》明確規定，法學教育是素質教育和專業教育基礎上的職業教育。根據法律職業資格考試報考條件，只有法學本科畢業生可直接報考，非法學本科畢業生需在法務崗位鍛煉三年后方可報考。從報考條件可以看出，法科本科生經過系統訓練后應當掌握基本的職業技能。因此，法學本科教育應關注學生的職業能力、職業核心素養、職業倫理。第二，法學教育作為高等教育，要滿足素質教育、專業教育的要求。法學教育不是一般意義上的職業教育，而是建立在專業教育和素質教育基礎上的職業教育。法律職業資格考試強調專業性，本科階段是對法科學生職業技能進行培訓的重要時期，法學本科教育應適應法律職業資格考試的新要求，凸顯專業性，培養學生扎實的法律知識體系和核心素養。

（二）新建本科高校法學教育與法律職業資格考試的互動關系

《法考意見》要求做好法律職業資格考試與法學教育的銜接工作。法學教育與法律職業資格考試都承擔著實現法律職業正規化與專業化的功能③姚朝兵：《法律職業資格考試“新政”與法學本科教育改革芻議》，載《廣西職業技術學院學報》2017 年第12 期，第38 頁。，二者的良性互動有助于實現新建本科高校法學教育的基本功能和法律職業資格考試的基本目標。“法律職業資格考試制度是檢驗大學法學教育培養模式和定位的一種方式，更是檢驗法律職業資格考試制度本身是否成功的標準。”④張文顯著：《法學教育（張文顯法學文選.卷十）》，法律出版社2011 年版，第36 頁。因此，法律職業資格考試與新建本科高校法學教育的良性互動具有重要意義。

一方面，新建本科高校應摒棄考試導向型的教育模式。雖然通過法律職業資格考試對法科學生從事法律職業具有重要意義，但新建本科高校不能因此把法律職業資格考試作為教育教學的指揮棒。否則，法學教育將失去高等教育的基本品質，重蹈應試教育的覆轍。法律職業資格考試確立了法學教育對法律職業共同體的基礎性作用，對新建本科高校法學教育的開展和改革具有一定的正向作用。但本科教育作為高等教育的重要組成部分，如果以應試作為唯一目標，圍繞考點安排教學，集中精力使學生通過法律職業資格考試，那么法學教育將淪為考試培訓教育，失去大學教育應有的功能。2020 年是最后一屆法學本科學生在校期間參加法律職業資格考試的時間節點，從2021 年開始在校法科生無法報考法律職業資格考試，報考資格的變化使得新建本科高校必須調整其法學教育的功利動機。

另一方面，新建本科高校也應重視法律職業資格考試對法學教育的影響。新建本科高校應將法律職業資格考試融入專業教育和素質教育的多重目標之中。法律職業資格考試的性質是法律職業的從業資格考試，檢驗考生水平的同時，也對法學教育水平進行檢驗。法律職業資格考試的方法、內容、命題趨勢等方面也會直接影響到法學教育的變化和趨勢。基于法律職業專門化趨勢的加強，法律職業資格考試以其特有的一套甄別機制使得大學教育與司法實踐變得更加直接和密切。從這一角度看，新建本科高校將學生通過法律職業資格考試作為法學教育的基本要求之一是可行的。當然，反過來講，法律職業資格考試制度基本功能的有效發揮，也離不開法學教育的支撐。為此，新建本科高校應當重視法律職業資格考試對法學教育的積極影響，將其作為教育改革的一個著力點，使法學教育能夠達成法律職業資格考試的基本要求，總體上與法律職業資格考試保持基本的協調性，克服法學教育與法律職業長期脫節的問題，發揮法律職業資格考試對法學教育的促進作用，創新新建本科高校法治人才的培育機制。

三、新建本科高校法學教育的轉型進路

十八屆四中全會決定提出的“創新人才培養機制”和十九大報告關于“實現高等教育內涵式發展”的要求，為新時期新建本科高校法學教育改革和發展指明了方向。《普通高等學校法學本科專業教學質量國家標準》對高等法學本科教育的目標和課程設置等方面作出新規定。教育部、中央政法委聯合發布的《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃 2.0 的意見》對法學教育改革和法學實踐教育注入新的內涵。新建本科高校應主動對標新時期法治人才隊伍建設的新要求，以構建法律職業共同體為努力方向，克服現行法學教育的局限性，探索適合新建本科高校的法律人才培養模式，提高法治人才培養質量。

（一）國家層面：明確新建本科高校法學專業建設的規范和標準

標準是教育理念的具體化，決定法學教育的基本方向。迄今為止，無論是法學教育的國家標準還是法學專業的評估標準，都未針對新建本科高校另設一套標準。《普通高等學校法學本科專業教學質量國家標準》雖然規定該標準為基本標準，各校可以制定自己的標準。但由于該標準并未對高校的類型進行區分，新建本科高校和其他高校一樣對基本要求都應當予以遵循。為推動法學教育內涵式發展和法治人才培養能力的提升，建議國家層面建立與分類型分層教育相對應的教育質量評判標準和評價體系，保障新建本科高校轉型有章可循。主要內容包括：建立新建本科高校法學專業建設基本標準；明確新建本科高校法學課程設置基本標準，賦予新建本科高校更多的自主權，明確課程設置與法律職業、地方產業對接的基本要求；建立新建本科高校法學專業認證標準；建立差異化的評估制度。在各項標準中，尤其需要明確新建本科高校法學專業教育與法律職業資格考試的關聯性和評價標準，以矯正新建本科高校法學專業建設的誤區。

（二）地方層面：建立地方政府、法律實務部門參與的協同育人機制

《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0 的意見》提出，要“深化高等法學教育教學改革……完善協同育人機制……”。《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》規定，省級政府應統籌推動區域內有特色高水平大學和優勢學科建設，積極探索不同類型高校的一流建設水平。因此，地方政府應在協同育人機制中起主導作用。一是要打破教育主管部門和新建本科高校封閉的辦學系統。構建地方政府主導的、法律實務部門共同參與的法律職業人才培養機制。二是推動地方優質資源的重新配置和整合。地方政府應通過政策扶持等多種方式加大對新建本科高校法學教育的支持力度，調配辦學資源。建立地方法律人才需求預測機制和調整機制，實現新建本科高校就業與招生統一、法學教育與地方經濟社會發展統一。三是地方政府大力推進本地高校資源共享。新建本科高校與傳統名牌高校的各項辦學資源存在較大差距，而新建本科高校之間也存在差距問題。地方政府應順應“互聯網+”新形態，推動利用“互聯網+”實現資源共享。受新冠肺炎疫情影響，2020 年春季全國高校延期開學，此情形下，教育部推動各類教學、科研資源的開放和共享。地方政府可以借鑒教育部的做法，建立常規的校際資源共享機制。

（三）學校層面：凸顯新建本科高校法學教育的區域特色

1. 充分發揮“地方性”的優勢

高等教育是專業教育。學科與專業建設問題既是高等教育的基本理論問題，又是當前建設本科高校整體性轉型發展中所面臨的現實問題。新建本科高校應當充分發揮“地方性”的優勢：一是人才培養方案要立足地方，面向行業。為地方經濟社會發展輸送合適的“地方型”法治人才，既是新建本科高校法學教育的辦學職責所在，也是地方經濟發展的客觀需求。地方經濟社會發展為法律人才提供廣闊的實習實踐平臺和就業空間，新建本科高校的人才培養方案應關注當地發展情況，深化產教融合，推動人才培養與就業的深度銜接，提升新建本科高校法學教育與地方經濟社會發展、法律職業之間的契合度。新建本科高校能夠為地方發展輸送“用得上”的法治人才，地方多渠道支持新建本科高校法學教育，形成良性循環。二是立足地方性法律人才的培養目標，培育特色法律人才。新建本科高校應以為地方發展服務作為法學專業發展的動力，將區域經濟社會發展中的特有問題及地方法治發展中的問題作為主攻方向。對標卓越法律人才培養目標和區域特點、地方優勢，結合區域特點和當地中長期發展規劃，對接產業鏈、創新鏈，形成新建本科高校各自的優勢和人才培養特色。

2. 創新專業課程結構

科學的課程設置是提高教育教學質量的關鍵因素。課程是教學客體，也是教育主體的活動對象，是實現教育目的的手段和培養法律人才的客觀保證。因而，課程改革是新建本科高校轉型發展需要解決的重要問題。

第一，調整課程模塊，構建法律理論課程、法律倫理課程和職業技能課程并重的課程模式。根據《法考意見》，考查重點增加法律職業倫理，法律職業資格考試的適用范圍也更加廣泛。新建本科高校應根據法律職業資格考試的基本要求相應調整課程安排，在專業課程中重點增設以下兩類專業課程：（1）法律職業教育類課程。加強職業倫理教育，增設法律職業倫理的課程。培養法科學生的職業倫理規范體系，掌握不同法律職業倫理的共性與差異，增強學生對未來法律職業的榮譽感、使命感、責任感。（2）法律方法類課程。法律方法類課程注重實踐技巧的傳授，有助于幫助學生通過實踐訓練具備法律職業人所需的法律方法和法律技巧。為此，在法學本科課程體系中增設法律方法課程是很有必要的。

第二，開設地方性的特色課程。我國各地發展不平衡，在不同的地區呈現出各具特色的法律問題。因此，各地需要擅長不同領域法律問題的人才，新建本科高校應重點培養地方緊缺的法律人才。這就需要新建本科高校的法學教育結合學科優勢和地方特色，開設特色專業課程，在國家規定的10 門專業核心課程之外的“X”課程中構建地方性課程體系。課程設置應與地方產業結構、行業發展對法律人才的需求點相接合。比如，可結合自貿區建設、一帶一路戰略、西部大開發、涉臺法律問題、少數民族法律問題等方面設置特色課程體系。

第三，開設與新產業、新業態發展相關的課程。新產業、新業態作為地方經濟社會發展的新增長點，對新建本科高校人才培養形成新的支撐點。新建本科高校應予以跟蹤關注，并及時調整人才培養方案，增設相關的課程。

3. 強化職業技能訓練

法學專業的職業背景決定了法學是一門應用型學科，具有較強的實踐性和應用性，這一特點與新建本科高校的應用型特征高度契合。法律職業資格考試的內容和考查方式反映了各類法律職業的基本要求，為法律職業共同的構建提出了新標準、新要求。因此，新建本科高校應強化“專業—平臺—團隊”三位一體的架構，多途徑加強技能訓練。一是創新師資隊伍組建模式。以案例為主要考核方式的法律職業資格考試倒逼新建本科高校提高法科學生理論與實務的對接能力。法律職業技能的養成是一個培育、積累和訓練的長期過程，這就要求師資隊伍具有豐富的實踐經驗。由于提升辦學層次所需，近年來新建本科高校新進教師主要從博士中直接招聘，注重科研能力，忽略實踐能力。學校和專業體制也不鼓勵存量教師實踐能力的提升。新建本科高校應矯正這樣的做法，形成制度化的實踐師資解決機制。比如可借鑒“雙千計劃”①根據《實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》，教育部決定實施高等學校和法律實務部門人員互聘計劃。從2013 年-2017年選聘1000 名左右有較高理論水平和豐富實踐經驗的法律實務部門專家到高校法學院系兼職或掛職任教；選聘1000 名左右高校法學專業骨干教師到法律實務部門兼職或掛職。的做法，與立法機關、律師實務所、法院、檢察院等實務部門通過互聘方式實現人員交流。二是制定科學的實踐教學體系。重構實訓課程、專業見習、畢業實習、畢業論文等模塊構成的實踐教學體系，根據新建本科高校的實際情況調整課時比重。創新畢業論文的標準和要求，強調論文選題和對策建議的實踐價值。三是搭建實踐平臺。當前，新建本科高校主要通過模擬法庭、法律診所等常見的模式完成校內法學實踐教育，同時也通過校外教學實踐基地完成專業見習、實習等實踐活動。為強化新建本科高校實踐技能訓練，應搭建更多的實踐平臺。比如，充分利用立法基地、人文社科基地等創新平臺；開設案例研討課，完善專業案例庫建設；通過虛擬仿真實驗等方式系統強化實踐技能。有條件的新建本科院校還可以組建律師學院、仲裁學院等產業學院。

四、結語

法學教育在法律職業共同體建設中處于舉足輕重的地位，不僅是國家高等教育的重要組成部分，也是建設法治國家的核心環節。法律職業資格考試制度確立了法學教育在構建法律職業共同體中的基礎性地位，這對新建本科高校而言既是機遇也是挑戰。新建本科高校應當抓住發展契機，科學定位和創新法治人才培養目標，轉型發展，實現法學本科教育的應有價值，推進我國地方法治人才隊伍的建設，為地方經濟社會的發展輸送高質量的法律人才資源。