遷安市新型農業經營主體現狀分析報告

何琳琳

（遷安市農業農村局 河北 遷安 064400）

2019 年，遷安市認真貫徹落實省、市農村工作會議精神，把培育新型農業經營主體、轉變農業生產經營方式作為主攻方向，一切從實際出發，采取切實有效的措施，不斷加快土地流轉及發展經營主體，有力地推動了全市現代農業發展，提高了農業綜合效益，對推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營有重要意義。

1 遷安市新型農業經營主體發展現狀

1.1 新型農業經營主體主體數量穩中有升。截至2019 年底，全市共有各類新型農業經營主體單位189個，其中生產型專業合作社71 個、家庭農場63 個、畜牧業大戶27 個、農業企業8 個、糧棉油大戶6 個、林果大戶6 個、農機大戶6 個、農機合作社1 個、農民合作社聯社1 個。2019 年新增各類新型農業經營主體單位14 個，其中生產型專業合作社8 個、家庭農場4 個、糧棉油大戶2 個。

1.2 新型農業經營主體產業分布基本涵蓋了農業生產主要領域。從新型農業經營主體的產業經營類型看，從事種植業的單位80 個，占總數的42%；從事畜牧業的單位54 個，占總數的29%；從事林果生產的單位44 個，占總數的23%；從事農機服務的單位7 個，占總數的4%；從事其他產業的單位4 個，占總數的2%。

1.3 主體經營規模化。近年來，遷安市農業生產經營主體發展規模逐漸壯大，到2019 年底，全市8 家農業企業的固定資產凈值3.5 億元，其中當年完成固定資產投資0.5 億元，實現銷售收入5.4 億元，帶動農戶4.4 萬戶，安排就業1 000 余人。全市74 個農民合作社，固定資產凈值0.9 億元，實現銷售收入總額0.7億元，凈利潤0.2 億元，安排就業1 500 多人；全市新型農業經營主體單位固定資產凈值6.1 億元，同比增長1.8%；全市新型農業主體全年實現銷售收入8.4億元，比上年增加1.3 億元，同比增長18.3%。

2 新型農業經營主體發展中存在的問題

近幾年來遷安市新型農業經營主體的發展，促進了土地流轉，加快了產業結構調整，帶動了農民致富，自身經營規模逐漸壯大，但仍然面臨一些問題：

2.1 土地流轉存在薄弱環節，配套設施用地成為發展“瓶頸”。土地流轉形式單一，流轉成本偏高，部分流轉合同內容過于簡單，不夠規范，缺少有效的組織和引導，農戶不愿流轉的現象仍有發生；土地流轉后，由于缺少有效的服務和管理，易產生一些糾紛。

2.2 抗風險能力不強，配套服務體系相對滯后。新型農業經營主體由于缺乏抵押物，申請手續繁雜、隱形交易費用較高、授信擔保困難，涉農貸款、融資難的問題很突出。農業社會化服務體系如農業技術推廣服務、動植物疫病防治服務等服務體系不配套、不完善，阻礙了新型農業經營主體的發展。

2.3 經營主體運行管理有待加強。一是組織運行不規范。一些經營主體存在制度不健全、財務管理制度不完善、會計核算不規范、民主管理體系不健全、職責劃分不清晰等現象，有的家庭農場、專業合作社的管理者與會員之間的權責界定不明確，運作管理隨意性大。二是深加工發展水平有限。就目前遷安市新型農業經營主體加工水平來看，深加工產品較少，產品檔次偏低，知名度不高，企業所獲得的效益較低。三是示范帶動能力不強。遷安市新型農業經營主體單位普遍質量不高，高標準的種養大戶、有影響的龍頭企業和規范運作的合作社數量較少，對本市農業經濟發展帶來的實效不明顯，對農民帶動能力不強。

2.4 從業人員的素質有待提高。不少經營者反映，現在年輕人都到外面打工，留在村里干活的大都是60歲以上的老人，工作效率很低。由于年齡的問題，不能為其購買保險，無形中增加了經營主體的壓力。新型農業經營主體從事專業化、規模化生產經營，既需要吃苦肯干的勞動力，也需要懂技術的專業人才。但大部分的新型農業經營主體地點都在農村，由于工作環境差、待遇不高、地點偏遠等種種原因，聘請優秀的專業技術人員成為難題。

3 推進遷安市新型農業經營主體發展的建議

我們要積極鼓勵引導，加大培育幫扶，加快構建新型農業經營體系，為實現農業現代化奠定基礎。

3.1 加強宣傳，營造發展氛圍。培育新型農業經營主體是農業發展的趨勢，是農村改革的方向，是實現農業現代化的重要渠道。要加強政策宣傳，通過政策引導、資金扶持、項目帶動，掀起發展的熱潮。要加強典型宣傳，積極引導農民向種養大戶、專業合作社、農業龍頭企業等有實力、有市場、有效益的經營主體流轉土地，引導農民通過自身努力，發展成為新型經營主體，激發農民創業的激情，形成大眾創業、萬眾創新的局面。

3.2 強化服務，建立風險防范機制。鼓勵大學生到農村、新型農業經營主體、基層農技推廣機構以及其他農村公共服務機構任職，加大農業企業管理力度及相關技術培訓力度，引導農村青年、農民工返鄉創業，不斷增強新型農業經營主體發展的活力。整合支農資金，優化使用效率，提高支農效能，增加集體積累。要全面推行農業保險。加強政策宣傳，把省市出臺的一系列惠農政策宣傳好，落實好，通過政策引導、項目帶動、資金扶持，推進新型農業經營主體的發展。搭建新型農業經營主體與金融機構之間的橋梁，讓金融服務更多地進入農村經濟領域，建立針對新型農業經營主體的信用評價體系，以農民專業合作社和龍頭企業為突破口，提高融資能力。

3.3 加強農業人力資源開發，注入人才動力。一是引入人才。強化農業人力資本觀念，允許和鼓勵職業經理人、專業技術人才等，以人力資本出資和合作的模式參與新型農業經營主體生產經營并獲得報酬。二是用好人才。創新人才培養模式，提高培訓工作的針對性和含金量，依托遷安市農業院校，采取輪訓、進修、外出學習考察、農技實訓、定向培養等方式，加強對人才的培養和培訓。支持龍頭企業、農民專業合作社等根據需求組織開展多樣化的新型農業人才培訓。三是留住人才。要大力推進城鄉公共服務一體化，提高農村教育、醫療、養老等社會服務保障能力，留住人才。強化職業農民培訓，著力培育一批種養能手、農機能手等有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。