公眾對(duì)智慧社會(huì)的認(rèn)知與期待

重要發(fā)現(xiàn)??

智慧社會(huì)是高度被感知和高度智能化的社會(huì)，約七成受訪(fǎng)公眾表示了解智慧社會(huì)相關(guān)的內(nèi)容，而創(chuàng)新是多數(shù)公眾對(duì)智慧社會(huì)的第一反應(yīng)或印象。他們認(rèn)為建設(shè)智慧社會(huì)要優(yōu)先解決數(shù)據(jù)應(yīng)用、思維創(chuàng)新、基礎(chǔ)通信、數(shù)據(jù)處理、信息安全等挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前的眾多城市中，北京是多數(shù)公眾眼中的智慧城市典范。受訪(fǎng)公眾對(duì)北京在“防控犯罪”“獲取交通信息”“交通安全”方面提供的生活便捷感和滿(mǎn)意感較高，對(duì)進(jìn)一步深化所在城市物流和貿(mào)易領(lǐng)域的智慧度充滿(mǎn)期待。

資源體系協(xié)同共享（高度數(shù)字一體化）、信息感知泛在（高度被感知）、多種網(wǎng)絡(luò)深度互聯(lián)（高度互聯(lián)互通）、海量信息智能處理（高度智能化）是多數(shù)公眾眼中智慧城市的主要特征。絕大多數(shù)公眾都看好智慧社會(huì)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、政府管理信息化、社會(huì)個(gè)體數(shù)字化是其眼中的智慧社會(huì)大輪廓。

對(duì)智慧社會(huì)的發(fā)展展望是經(jīng)濟(jì)形態(tài)融合跨界、資源共享，國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力向信息空間延伸，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)聚焦開(kāi)源、智能生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，數(shù)據(jù)價(jià)值被生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新體系被加速重塑，城市操作系統(tǒng)功能日趨豐富和完善，多元共治成為社會(huì)治理主趨勢(shì)。

建設(shè)智慧社會(huì)要積極培育智慧社會(huì)建設(shè)理念，做好智慧社會(huì)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)新型智慧城市發(fā)展，全面提升智慧政府治理水平。

調(diào)查時(shí)間：2019年11月14日—2019年11月30日

問(wèn)卷發(fā)放：面向31省、直轄市、自治區(qū)共發(fā)放問(wèn)卷3504份（包括人民智庫(kù)微信公眾平臺(tái)和其他網(wǎng)絡(luò)推送問(wèn)卷），共收回有效問(wèn)卷3443份，問(wèn)卷有效回收率98.26%。

樣本構(gòu)成：受訪(fǎng)者男女比例基本均衡，男性占54.9%，女性占45.1%;

33.7%的受訪(fǎng)者為90后，80后占46.5%，70后占12.9%，00后占4.6%，其他年齡階段占2.3%;

58.5%的受訪(fǎng)者為本科（含大專(zhuān)）學(xué)歷，28.8%的為高中（含職高）學(xué)歷，6.6%的為初中及以下（含中專(zhuān)）學(xué)歷，有6.1%的為碩士及以上學(xué)歷;

42.4%的受訪(fǎng)者家庭月平均收入在5000-10000元，24.0%的受訪(fǎng)者家庭月平均收入在10000-15000元，18.5%的受訪(fǎng)者在5000元以下，15.1%的在15000元以上;

受訪(fǎng)者以城市居民為主，其中居住在直轄市省會(huì)城市的受訪(fǎng)者占53.1%，地級(jí)市占23.9%，縣級(jí)市或縣城的占14.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民占8.4%。

當(dāng)前，以新一代信息通信技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)力的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家管理、社會(huì)治理、人民生活帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確研判時(shí)代特征與前沿趨勢(shì)，將建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”“智慧社會(huì)”作為繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要舉措。

從2019年開(kāi)始，圍繞“智慧社會(huì)”的討論越發(fā)頻繁，探討的方向也開(kāi)始從概念定義走向應(yīng)用落地，“智慧城市”的探討給出了可行性的答案。為了解公眾對(duì)智慧社會(huì)以及落地的智慧城市的認(rèn)知、期待，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心開(kāi)展此次調(diào)查，以期了解公眾對(duì)智慧社會(huì)的了解度、認(rèn)知度和期待度，為進(jìn)一步加強(qiáng)智慧社會(huì)建設(shè)提出可行的意見(jiàn)和建議。

智慧社會(huì)初印象：創(chuàng)新是主旋律

賦予社會(huì)更多的“智慧”，是人類(lèi)長(zhǎng)久以來(lái)的夢(mèng)想。計(jì)算機(jī)作為人類(lèi)科技史上劃時(shí)代的創(chuàng)新，首次使其具有了部分“智能”。近十年間，隨著新一代的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等一系列技術(shù)發(fā)展，“智慧”日益在生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域“扎根”“發(fā)芽”，人類(lèi)社會(huì)逐漸步入“智慧社會(huì)”，公眾對(duì)“智慧”的感知愈來(lái)愈多。在談到“智慧社會(huì)是什么樣的社會(huì)？具有什么樣的特征？如何推進(jìn)智慧社會(huì)建設(shè)”的話(huà)題時(shí)，約七成的受訪(fǎng)者表示了解智慧建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，有16.3%的表示“沒(méi)什么想法”和“沒(méi)什么感覺(jué)”。

在調(diào)查公眾對(duì)智慧社會(huì)的第一反應(yīng)或印象時(shí)，約三分之二左右受訪(fǎng)者認(rèn)為“創(chuàng)新是主旋律”是其對(duì)智慧社會(huì)的第一反應(yīng)或印象，這就表明多數(shù)公眾對(duì)智慧社會(huì)的認(rèn)知取向是創(chuàng)新，此認(rèn)知與智慧社會(huì)的“智慧”特性是相符的;超半數(shù)的受訪(fǎng)者選擇“更便捷高效舒適，準(zhǔn)確度提升”“以人為本的科技體驗(yàn)與生活體驗(yàn)”“更重視個(gè)人隱私安全”作為其對(duì)智慧社會(huì)的第一印象或反應(yīng)，“一切數(shù)字化、智能化，互聯(lián)共融”“一只手機(jī)搞定一切”是受訪(fǎng)者對(duì)智慧社會(huì)的其他印象，這些印象都是公眾對(duì)智慧社會(huì)特點(diǎn)的反映。

在智慧社會(huì)的大生態(tài)中，依公眾所見(jiàn)，需要優(yōu)先解決的挑戰(zhàn)：“大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求”（75.1%）“思維方式的創(chuàng)新”（70.3%）“基礎(chǔ)通信的完善”（69.6%）“海量數(shù)據(jù)的治理”（63.2%）“信息安全的保障”（63.0%），這些是受訪(fǎng)公眾選擇較多的選項(xiàng)，同時(shí)，還需要解決道德倫理（51.4%）、法律法規(guī)（39.5%）等方面的挑戰(zhàn)。調(diào)查中，除極少數(shù)公眾對(duì)智慧社會(huì)相關(guān)的看法表示“完全不了解”外，大多數(shù)公眾對(duì)智慧社會(huì)的認(rèn)知多呈現(xiàn)出以下特征：

第一，多數(shù)公眾認(rèn)同“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入了新動(dòng)力、新路徑”，人類(lèi)社會(huì)會(huì)步入更高級(jí)的智慧社會(huì)，可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)的共同愿景。當(dāng)前，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，信息技術(shù)與人類(lèi)生產(chǎn)生活廣泛滲透、深度融合，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入智慧社會(huì)的新階段。“智慧社會(huì)是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高級(jí)社會(huì)形態(tài)”（81.9%），是繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后一種更為高級(jí)的社會(huì)形態(tài)，是與自然和諧共生的社會(huì)（82.3%），貫徹了新發(fā)展理念（81.8%）;智能成為企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)乃至國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵構(gòu)成要素是智慧社會(huì)到來(lái)的重要特征，并且“智慧社會(huì)的轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，恰恰是一個(gè)逐漸過(guò)渡的過(guò)程”（81.7%），智慧社會(huì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型相互交織，有可能提升社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，增加社會(huì)治理的難度。

看好智慧社會(huì)，未來(lái)可期

在調(diào)查公眾對(duì)智慧社會(huì)建設(shè)的預(yù)期時(shí)，結(jié)果顯示：超九成的受訪(fǎng)者看好智慧社會(huì)建設(shè)，“看好”的程度存在差異。那么，公眾眼中的智慧社會(huì)是什么樣子呢？調(diào)查顯示：

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、漸向以智能為核心的產(chǎn)業(yè)集聚。調(diào)查顯示：76.6%的受訪(fǎng)者認(rèn)為智慧社會(huì)最應(yīng)是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化，基礎(chǔ)性、融合性、前瞻性智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力與競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，這就要求發(fā)揮智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)基礎(chǔ)性智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快融合性智能產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，探索前瞻性智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造基于智能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，政府規(guī)劃管理的信息化、決策科學(xué)化明顯。萬(wàn)物互聯(lián)的智能基礎(chǔ)設(shè)施為政府打造公開(kāi)透明、快捷高效的信息體系提供支撐，可實(shí)時(shí)掌握和發(fā)布各種信息;大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的深度挖掘可對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，政府、企業(yè)、社會(huì)組織可搭建智能決策專(zhuān)家系統(tǒng)，研判復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題并評(píng)估決策實(shí)施效果，提升決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，74.0%的受訪(fǎng)者也認(rèn)為智慧社會(huì)應(yīng)是“政府機(jī)構(gòu)的規(guī)劃管理日益信息化，決策科學(xué)化趨勢(shì)提升”。

第三，社會(huì)個(gè)體數(shù)字化，萬(wàn)物互聯(lián)融合。以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界會(huì)精準(zhǔn)映射，“社會(huì)個(gè)體數(shù)字化，軟硬件升級(jí)實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生，‘萬(wàn)物互聯(lián)”（74.1%）互融，每個(gè)公民將有能夠證明其身份的唯一數(shù)字ID，可通過(guò)數(shù)字世界參與活動(dòng)、行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。政府搭建的數(shù)字應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景可智能感知、準(zhǔn)確識(shí)別數(shù)字公民的實(shí)際需求，可探索開(kāi)展全民健康畫(huà)像、普惠網(wǎng)絡(luò)教育、社會(huì)信用評(píng)價(jià)等，將數(shù)字公民應(yīng)用體系打造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

另外，半數(shù)左右的受訪(fǎng)者認(rèn)為智慧社會(huì)具有社會(huì)組織平臺(tái)化、社會(huì)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)治理主體多元化和治理手段精細(xì)化等特征。

智慧社會(huì)發(fā)展展望：融合是主旋律

一是經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)融合跨界、資源共享的新趨勢(shì)。69.6%的受訪(fǎng)者認(rèn)同智慧社會(huì)的“經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)融合跨界、資源共享的新趨勢(shì)”，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新興科技快速發(fā)展，為生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界聯(lián)接與協(xié)同提供了技術(shù)基礎(chǔ)和支撐，融合已成為創(chuàng)新的普遍特征，大量新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。同時(shí)，飛速發(fā)展的信息科技、高頻泛在的在線(xiàn)社交，以及漸趨完善的信用評(píng)價(jià)體系，為大量未能得到完全有效配置的資源提供了成本趨近于零的共享平臺(tái)和渠道，吸引了共享者數(shù)量的急劇增加，弱化了生產(chǎn)生活資料的“所有權(quán)”而強(qiáng)調(diào)“使用權(quán)”，逐步創(chuàng)造出新的供給和需求，促使共享經(jīng)濟(jì)快速興起。

二是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)區(qū)域界線(xiàn)模糊、國(guó)家合作更密切，國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力向信息空間持續(xù)延伸。全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力要素呈現(xiàn)智能化發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合日益廣泛深入。人類(lèi)社會(huì)和物理世界的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟?lèi)社會(huì)、物理世界、信息空間的三元結(jié)構(gòu)，國(guó)家和地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)和博弈的重心逐漸從土地、人力、機(jī)器的數(shù)量質(zhì)量轉(zhuǎn)移至智能化發(fā)展水平，從物理空間延伸至信息空間，將呈現(xiàn)出以信息空間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈為主導(dǎo)，掌握信息空間核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)，將在新一輪國(guó)際分工態(tài)勢(shì)展開(kāi)的博弈中搶占價(jià)值鏈制高點(diǎn)。超六成的受訪(fǎng)公眾認(rèn)同智慧社會(huì)會(huì)使“產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)區(qū)域界線(xiàn)被打破、國(guó)與國(guó)合作更密切”和“國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力向信息空間持續(xù)延伸”。

三是數(shù)據(jù)價(jià)值被生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新體系被加速重塑。當(dāng)前，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)已啟動(dòng)全面數(shù)據(jù)化進(jìn)程，源源不斷地產(chǎn)生著呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)逐漸成為新生產(chǎn)要素，被不斷地分析、挖掘、加工、運(yùn)用，蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值和潛力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能。同時(shí)，創(chuàng)新主體、機(jī)制、流程和模式發(fā)生重大變革，不再受到既定的組織邊界束縛，資源運(yùn)作方式和成果轉(zhuǎn)化方式更多依托互聯(lián)網(wǎng)展開(kāi)，跨地域、多元化、高效率的眾籌、眾包、眾創(chuàng)、眾智平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出全球開(kāi)放、高度協(xié)同的創(chuàng)新特質(zhì)。在調(diào)查中，半數(shù)左右的受訪(fǎng)者認(rèn)同智慧社會(huì)中“分析和運(yùn)用數(shù)據(jù)價(jià)值成為新型生產(chǎn)方式”和“創(chuàng)新體系以開(kāi)放協(xié)同為導(dǎo)向加速重塑”。

四是泛在、智能、融合是信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要發(fā)展方向，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)聚焦開(kāi)源、智能生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。約四成受訪(fǎng)者認(rèn)同智慧社會(huì)要“構(gòu)建萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)物共融的信息基礎(chǔ)設(shè)施”。萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)物共融，物理空間與虛擬空間的實(shí)時(shí)對(duì)接、映射及反饋，是智慧社會(huì)得以可持續(xù)發(fā)展的必要條件;信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與部署要體現(xiàn)廣泛、智能、融合的特質(zhì)，要擴(kuò)域增量、共享協(xié)作。在智慧社會(huì)，隨著生產(chǎn)要素配置方式徹底以需求為中心，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)重心轉(zhuǎn)向打造開(kāi)放式、智能化的生態(tài)系統(tǒng)，以盡可能實(shí)現(xiàn)完全定制化、柔性化的供需實(shí)時(shí)匹配，超四成的受訪(fǎng)者也認(rèn)為智慧社會(huì)中“新一輪企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)聚焦開(kāi)源生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建”。

五是城市操作系統(tǒng)功能日趨豐富和完善，多元共治成為社會(huì)治理主趨勢(shì)。越三成受訪(fǎng)者認(rèn)同智慧社會(huì)“城市操作系統(tǒng)功能日趨豐富和完善”和“多元共治開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新模式”。新技術(shù)的廣泛運(yùn)用使得城市運(yùn)營(yíng)、社會(huì)管理、民生保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域可獲得大量完整、持續(xù)且具備系統(tǒng)性和價(jià)值性的城市數(shù)據(jù)，這就具備了構(gòu)建與實(shí)體城市精準(zhǔn)映射、智能交互、虛實(shí)融合的數(shù)字孿生城市的可能性，整合城市規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、協(xié)同指揮等功能的城市操作系統(tǒng)將成為智慧社會(huì)的重要依托。結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)已實(shí)踐的部分示例，城市操作系統(tǒng)將以開(kāi)放互聯(lián)、信息共享、全面感知、網(wǎng)絡(luò)安全為普適基礎(chǔ)，其系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑷遮呚S富完善。政府的工作內(nèi)容也更加側(cè)重于宏觀(guān)調(diào)控、組織動(dòng)員、協(xié)調(diào)溝通、公共服務(wù)、完善政策法規(guī)等，企業(yè)、公民、第三方機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)群體會(huì)依托智能平臺(tái)共商共建共治，多元共治成為社會(huì)治理的常態(tài)。

當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)智慧社會(huì)建設(shè)的路徑展望與發(fā)展建議

智慧社會(huì)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的重大戰(zhàn)略選擇，是未來(lái)中國(guó)新的社會(huì)形態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展還處于數(shù)字化階段，智能化剛剛起步，推進(jìn)中國(guó)特色的智慧社會(huì)建設(shè)，需要作出以下努力：

以人為本、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，積極培育智慧社會(huì)建設(shè)理念。智慧社會(huì)建設(shè)要服務(wù)于民生，讓利于百姓，讓人民群眾真正分享社會(huì)建設(shè)福利和科技發(fā)展紅利。一方面，樹(shù)立以人為本、全民參與的智慧社會(huì)發(fā)展理念（61.3%），在智慧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，要及時(shí)觀(guān)察、追蹤人民的實(shí)際需求，突出人民的主體地位，充分反饋人民的主觀(guān)感受;充分調(diào)動(dòng)全民參與智慧社會(huì)建設(shè)的積極性，不斷增強(qiáng)人們的幸福感、獲得感和安全感。另一方面，智慧建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府和社會(huì)要為智慧社會(huì)的建設(shè)營(yíng)造較為寬松的投融資環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新，圍繞民眾廣泛關(guān)注和亟待解決的醫(yī)療、教育、社保、交通、就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等實(shí)際需求，集中力量突破以新一代人工智能為核心的智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化;既要注重技術(shù)本身的創(chuàng)新，又要推進(jìn)智慧技術(shù)在不同領(lǐng)域、生產(chǎn)生活以及社會(huì)治理智慧化等方面的應(yīng)用，增強(qiáng)智慧技術(shù)的實(shí)用價(jià)值，為人們的社會(huì)生產(chǎn)和生活提供舒適與便利。

科學(xué)規(guī)劃、合理布局，做好智慧社會(huì)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。智慧社會(huì)是未來(lái)中國(guó)社會(huì)的美好藍(lán)圖，制定切實(shí)可行的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃是保證智慧社會(huì)快速推進(jìn)的決定要素。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與科學(xué)規(guī)劃，加快部署人機(jī)共融、萬(wàn)物互聯(lián)、智能泛在的公共基礎(chǔ)設(shè)施（60.3%），建設(shè)高速融合的寬帶網(wǎng)絡(luò)和全面的感知網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電網(wǎng)、水網(wǎng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè);加大網(wǎng)絡(luò)安全的投入，逐步構(gòu)建安全可控的虛擬空間。二是要注重個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等多方參與，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合創(chuàng)建開(kāi)放式雙創(chuàng)平臺(tái)，優(yōu)化智慧社會(huì)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，深入推進(jìn)PPP模式，減輕政府壓力。三是建立統(tǒng)一、規(guī)范的智慧社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估考核機(jī)制（68.5%），國(guó)家應(yīng)牽頭組織科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)共同做好“智慧”標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)融合、實(shí)際應(yīng)用、社會(huì)保障等標(biāo)準(zhǔn)，盡量反映不同主體、不同地域的實(shí)際需求，同時(shí)要加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等的交流與合作，制定一套有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，讓智慧城市“有規(guī)可依”，讓智慧社會(huì)更有“載體”;對(duì)參與智慧社會(huì)建設(shè)工作的各級(jí)政府及各行各業(yè)進(jìn)行評(píng)估考核，確保智慧社會(huì)建設(shè)質(zhì)量。

協(xié)同創(chuàng)新、成效導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)新型智慧城市發(fā)展。新型智慧城市已成為現(xiàn)階段建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的核心載體，堅(jiān)持高位謀劃、分級(jí)推進(jìn)、條塊融合促進(jìn)智慧城市建設(shè)。整體上，新型智慧城市建設(shè)要更強(qiáng)調(diào)云網(wǎng)端融合的新型智能設(shè)施泛在部署，更強(qiáng)化數(shù)據(jù)智能、信息模型等共性賦能支撐和平臺(tái)整合，更注重實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智慧生態(tài)、智能治理等應(yīng)用服務(wù)發(fā)展，更注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、形成智慧城市一體化運(yùn)行格局，更注重通過(guò)疊加5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展紅利，推動(dòng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化新模式、新業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)，形成無(wú)所不在的智能服務(wù)，更加重視城市信息安全隱患的消除、供需兩側(cè)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。我國(guó)的智慧社會(huì)建設(shè)需以開(kāi)展試點(diǎn)示范工作為切入點(diǎn)，利用智能區(qū)域的試點(diǎn)示范項(xiàng)目的標(biāo)桿效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣，同時(shí)積極引導(dǎo)區(qū)域差異化發(fā)展：省級(jí)城市、地區(qū)中心城市智慧城市現(xiàn)階段頂層設(shè)計(jì)更強(qiáng)調(diào)理念更新、架構(gòu)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)，其頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃要注重多規(guī)融合、多規(guī)合一;部分縣級(jí)市智慧城市處于啟動(dòng)階段，更注重具體項(xiàng)目實(shí)施實(shí)效，以項(xiàng)目促智慧建設(shè)。

開(kāi)放包容、與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)提升智慧政府治理水平。智慧政府是智慧社會(huì)治理的核心，要在打造智慧政府上下文章，“積極推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，做整個(gè)社會(huì)治理的主導(dǎo)者”（66.5%）。一是政府要?jiǎng)?chuàng)造包容性政策環(huán)境，鼓勵(lì)推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)公共政策的制定要盡可能跟關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新保持同步。二是打造信息資源集約布局、互聯(lián)互通的社會(huì)共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)全社會(huì)數(shù)據(jù)化應(yīng)用，全面整合公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并將所有系統(tǒng)打通成一個(gè)全社會(huì)共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在此平臺(tái)上對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào);促進(jìn)開(kāi)放共享政府業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，以有效開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，為人們提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。三是技術(shù)賦能，重視數(shù)據(jù)的挖掘、處理和運(yùn)用，服務(wù)于政府的規(guī)劃管理、科學(xué)決策、輿情監(jiān)測(cè)、交通、物流、環(huán)保等領(lǐng)域，引導(dǎo)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、倡導(dǎo)智慧生活，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人們的社會(huì)生產(chǎn)和生活獲得感。四是政府要構(gòu)建多主體良性互動(dòng)的協(xié)同治理機(jī)制，開(kāi)展多元主體參與的政府績(jī)效評(píng)估，不斷完善法治環(huán)境，推進(jìn)覆蓋全社會(huì)的信用體系，營(yíng)造良好的信用生態(tài)環(huán)境。

聚焦縣域、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，深化縣域新型智慧城市建設(shè)。綜合部分地方探索縣域智慧城市的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，建議縣域新型智慧城市建設(shè)要在避免貪大求全、設(shè)施濫建、政府包攬的前提下，注重以下幾個(gè)方面。首先，注重機(jī)制創(chuàng)新。充分挖掘縣域行政管理與基層治理的機(jī)制創(chuàng)新潛力，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的智慧基層管理體制機(jī)制，完善創(chuàng)新投資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性主動(dòng)性。同時(shí)，積極探索縣域智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本思路和構(gòu)建方法。其次，注重普惠服務(wù)與基層治理并重。打造時(shí)空地理信息一張圖和寬帶專(zhuān)網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)的縣域全覆蓋，推進(jìn)建設(shè)適配多類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理平臺(tái)，推進(jìn)智慧應(yīng)用上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)，提高社會(huì)治安綜合治理科技化水平。再次，注重產(chǎn)業(yè)提升。注重縣域品牌形象塑造，深化與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或智慧企業(yè)的合作，通過(guò)積極利用信息網(wǎng)絡(luò)鏈接外部更廣闊市場(chǎng)，用智能化手段降低生產(chǎn)制造成本，提升特色產(chǎn)品供給能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性增長(zhǎng)。最后，重視人才培育。注重通過(guò)對(duì)外人才吸引和對(duì)內(nèi)人才培育，彌補(bǔ)基層人才短缺帶來(lái)的縣域智慧城市有建設(shè)難長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的難題，可通過(guò)政策紅利吸引信息技術(shù)領(lǐng)域高技能人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

（執(zhí)筆 ：人民智庫(kù)研究員 賈曉芬）

責(zé)編/孫垚? ? 美編/宋揚(yáng)