封丘縣：“五個(gè)帶動(dòng)”硬核舉措決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

卞瑞鶴 閆麗娜 楊昆明

2019年，河南省封丘縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽退出貧困縣序列。目前，封丘縣還有1546戶(hù)3978人未脫貧，1117戶(hù)收入不穩(wěn)定的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)需要鞏固提升，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。為全面貫徹落實(shí)中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和河南省委決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)電視電話(huà)會(huì)議精神，克服新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)的不利影響，封丘縣堅(jiān)持“邊緣戶(hù)不致貧、脫貧戶(hù)不返貧、貧困戶(hù)高質(zhì)量脫貧”的原則，聚焦貧困群眾增收，創(chuàng)新“五個(gè)帶動(dòng)”硬核舉措，堅(jiān)決如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)圓滿(mǎn)收官。

政策獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)，更多貧困戶(hù)“嘗甜頭”

俗話(huà)說(shuō)：“人叫人動(dòng)人不動(dòng)，政策調(diào)動(dòng)積極性。”封丘縣專(zhuān)門(mén)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，相繼出臺(tái)了《封丘縣關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》和《封丘縣支持建檔立卡貧困人口就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》。縣財(cái)政拿出6000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)貧困群眾在自身能力允許的基礎(chǔ)上自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

鼓勵(lì)貧困群眾積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖。降低產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)政策門(mén)檻，靈活獎(jiǎng)補(bǔ)形式，讓更多貧困戶(hù)在政策中受益。對(duì)搞特色種植、養(yǎng)殖的貧困群眾不再只按規(guī)模獎(jiǎng)補(bǔ)，哪怕種一棵、養(yǎng)一只也獎(jiǎng)補(bǔ)，有能力連片種植或規(guī)模養(yǎng)殖另行獎(jiǎng)勵(lì)。如種植金銀花可以按種植面積獎(jiǎng)勵(lì)，種植一分地就獎(jiǎng)勵(lì)150元，還可以按棵獎(jiǎng)勵(lì)，一棵獎(jiǎng)勵(lì)5元。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，種植蔬菜、瓜果、大蒜、紅薯等都可以享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策，半畝起步，種植一分地獎(jiǎng)勵(lì)100元。對(duì)搞養(yǎng)殖的貧困群眾，不論雞鴨鵝還是豬牛羊，都可以享受獎(jiǎng)勵(lì)。如雞鴨鵝等家禽類(lèi)，一只獎(jiǎng)補(bǔ)5元;存欄一頭牛就獎(jiǎng)補(bǔ)2000元、一頭豬獎(jiǎng)補(bǔ)300元、一只羊獎(jiǎng)補(bǔ)200元等。經(jīng)調(diào)查摸底，目前全縣共有8549戶(hù)貧困群眾有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，預(yù)計(jì)戶(hù)均增收4000元，共計(jì)增收3420萬(wàn)元。

鼓勵(lì)貧困群眾積極就業(yè)。封丘縣主要按照“勞務(wù)輸出一批、公益性崗位兜底一批、扶貧車(chē)間吸納一批”“三個(gè)一批”的思路，積極搭建就業(yè)平臺(tái)。封丘縣每年穩(wěn)定輸出貧困勞動(dòng)力11470人，公益崗位安置弱、半勞動(dòng)力10573人，本縣扶貧企業(yè)、車(chē)間、產(chǎn)業(yè)吸納18000人。該縣建設(shè)的一大批扶貧車(chē)間（就業(yè)點(diǎn)），為貧困群眾家門(mén)口就業(yè)提供了充足崗位。近期，該縣同樣降低務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)門(mén)檻，貧困群眾進(jìn)扶貧車(chē)間干夠一個(gè)月就獎(jiǎng)勵(lì)300元，并為弱、半勞動(dòng)力量身定制崗位。開(kāi)展崗位精準(zhǔn)培訓(xùn)，培訓(xùn)每天還可享受30元補(bǔ)貼。同步對(duì)扶貧企業(yè)也進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并扶持毛絨玩具、服裝加工、健康食品等勞動(dòng)密集型扶貧企業(yè)。

降低政策門(mén)檻，突破以往項(xiàng)目實(shí)施中的條條框框，樹(shù)立“只要你干、政府就獎(jiǎng)”的導(dǎo)向，讓群眾“跳一跳就能摘到果子吃”。貧困群眾動(dòng)起來(lái)了，嘗到甜頭了，就有了自主脫貧的動(dòng)力，勤勞致富的種子就在他們心里扎根了。

志智雙扶帶動(dòng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

該縣通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的“扶志、扶智、扶崗、扶業(yè)”的“四扶”模式，全面鼓舞群眾干勁。通過(guò)組織開(kāi)展感恩勵(lì)志演講、脫貧典型巡回宣講、第一書(shū)記巡回宣講等活動(dòng)，用身邊人、身邊事感召貧困群眾。截至目前，全縣已召開(kāi)誓師大會(huì)605次，宣講團(tuán)宣講400余場(chǎng)次，第一書(shū)記巡回宣講150場(chǎng)次。同時(shí)積極開(kāi)展“扶志扶智進(jìn)車(chē)間”活動(dòng)，組織務(wù)工群眾開(kāi)展“勵(lì)志晨會(huì)”活動(dòng)200余次，為全縣扶貧車(chē)間（就業(yè)點(diǎn)）注入帶貧企業(yè)勵(lì)志文化，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和吸引力，帶動(dòng)更多群眾就近務(wù)工增加收入。整合人社、教育、農(nóng)牧等部門(mén)培訓(xùn)資源，針對(duì)貧困戶(hù)文化素質(zhì)普遍偏低、年齡跨度大等實(shí)際情況，因材施教進(jìn)行分階段、分層次培訓(xùn)，努力讓有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)都能掌握一項(xiàng)就業(yè)本領(lǐng)，并促進(jìn)貧困戶(hù)盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至目前，該縣共舉辦技能培訓(xùn)500余場(chǎng)次，幫助4000多貧困群眾踏上就業(yè)崗位。

針對(duì)務(wù)工脫貧不積極的貧困戶(hù)，該縣還開(kāi)展“三榜亮德”，將其評(píng)為后進(jìn)對(duì)象，曝光批評(píng)，出臺(tái)《封丘縣建檔立卡貧困戶(hù)失信懲戒辦法》，對(duì)屢教不改的予以懲戒。讓貧困戶(hù)知道“只要干就有獎(jiǎng)，不干就受罰”，改變了個(gè)別貧困戶(hù)“大錢(qián)掙不來(lái)，小錢(qián)看不上”的懶散習(xí)慣，杜絕了懶漢思想。該縣通過(guò)德行評(píng)議大會(huì)評(píng)議出2869個(gè)先進(jìn)典型，350個(gè)后進(jìn)貧困戶(hù)，逐漸形成了政府“扶志扶智扶崗扶業(yè)”到貧困群眾“有志有智有崗有業(yè)”的良性循環(huán)。

致富能人帶動(dòng)，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)力量

截至目前，該縣2020年已投入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目149個(gè)，項(xiàng)目資金7190萬(wàn)元，占目前已投入資金58.8%。該縣結(jié)合長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、金銀花之鄉(xiāng)、樹(shù)莓之鄉(xiāng)、黃河濕地等自然稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培育金銀花、樹(shù)莓等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把扶貧產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。目前，金銀花交易市場(chǎng)、電商園、服裝加工、毛絨玩具及健康食品企業(yè)等為該縣扶貧產(chǎn)業(yè)搭建了良好平臺(tái)。

該縣共培育1228名致富帶頭人，其中401人順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)5000余戶(hù)貧困群眾脫貧致富。該縣在外成功人士張萬(wàn)錫回鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了6個(gè)扶貧車(chē)間，帶動(dòng)1600多人就業(yè);荊隆宮村在外成功人士楊金生，為家鄉(xiāng)種植的甜瓜搭建銷(xiāo)售平臺(tái)，簽訂了多批農(nóng)業(yè)訂單。

兜底保障帶動(dòng)，創(chuàng)新探索“六養(yǎng)”模式

目前，該縣建檔立卡貧困人口中有533人需要兜底，其中失能半失能人員121名、精神殘疾人員151名、智力殘疾人員261名。如何“啃”下這些特困人員脫貧、養(yǎng)老這塊硬骨頭，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。為此，該縣探索推廣了“親情認(rèn)養(yǎng)、居家聯(lián)養(yǎng)、服務(wù)站托養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)、集中托養(yǎng)、定點(diǎn)醫(yī)院療養(yǎng)”的“六養(yǎng)”模式，集中破解特困人員脫貧、養(yǎng)老難題。一是親情認(rèn)養(yǎng)一批。對(duì)那些身體狀況相對(duì)較好，愿意繼續(xù)居家分散供養(yǎng)的特困人員，動(dòng)員其近親屬認(rèn)養(yǎng)，并簽訂協(xié)議，由鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保認(rèn)養(yǎng)對(duì)象衣食無(wú)憂(yōu)，住房、醫(yī)療有保障。二是居村聯(lián)養(yǎng)一批。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，以村為單位，把全村五保老人、空巢老人組織起來(lái)成立“日常照料中心”。有專(zhuān)職愛(ài)心人士負(fù)責(zé)老人們的一日三餐，有專(zhuān)門(mén)的娛樂(lè)場(chǎng)所供老人們休閑娛樂(lè)。三是服務(wù)站托養(yǎng)一批。對(duì)那些不愿意進(jìn)敬老院或托養(yǎng)中心，又無(wú)親屬認(rèn)養(yǎng)的，依托社會(huì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，以一個(gè)村或幾個(gè)臨近村為單位建一個(gè)托養(yǎng)服務(wù)站，招聘適量的護(hù)理人員負(fù)責(zé)托養(yǎng)對(duì)象的日常衣食起居，就醫(yī)問(wèn)診。護(hù)理人員原則上從無(wú)法外出務(wù)工的建檔立卡貧困人口中選聘。這樣既解決了老人托養(yǎng)問(wèn)題，又增加了貧困群眾的收入。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)一批。通過(guò)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的條件，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院接收失能、半失能人員入住，每入住一人，縣財(cái)政向敬老院每月增加2000元的護(hù)理費(fèi)用，通過(guò)增加護(hù)理費(fèi)用招聘專(zhuān)人進(jìn)行護(hù)理。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院已接收失能半失能人員81人。五是縣福利中心集中托養(yǎng)一批。該縣依托“封丘縣福利中心”對(duì)53名癡呆憨傻和失能、半失能人員進(jìn)行集中托養(yǎng)，縣財(cái)政每月每人補(bǔ)貼2500元護(hù)理費(fèi)用。六是精神病院集中療養(yǎng)一批。該縣依托封丘縣繼勛醫(yī)院對(duì)精神殘疾人員進(jìn)行集中救治達(dá)320人次，目前正在住院治療的有67人。

黨建引領(lǐng)帶動(dòng)，政府企業(yè)解難題

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，封丘縣政府堅(jiān)持提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，讓群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，進(jìn)一步激發(fā)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)。全縣建成黨建扶貧基地51個(gè)，依托黨員在群眾中的威望，通過(guò)“黨支部+合作社（企業(yè)）+基地+貧困戶(hù)”的模式，將貧困戶(hù)組織起來(lái)。貧困戶(hù)可以到合作社務(wù)工，也可以在合作社帶領(lǐng)下自主發(fā)展。合作社提供生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)保障和服務(wù)。種苗、仔畜購(gòu)買(mǎi)有合作社組織引導(dǎo)，不讓群眾走彎路或多花錢(qián)。合作社還幫助群眾搞好農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。同時(shí)，政府為扶貧產(chǎn)業(yè)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，把扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最終讓黨旗飄起來(lái)、產(chǎn)業(yè)做起來(lái)、群眾富起來(lái)。

引導(dǎo)百家企業(yè)參與扶貧。早在前幾年，該縣就出臺(tái)了“百企幫百村”的辦法，把幫扶任務(wù)重點(diǎn)放在了村級(jí)層面，為村里辦了大量實(shí)事，解決了很多困難。去年開(kāi)始，該縣引導(dǎo)企業(yè)把幫扶目標(biāo)細(xì)化，根據(jù)企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)戶(hù)和重點(diǎn)人。對(duì)剛性支出大、經(jīng)濟(jì)困難的，企業(yè)提供愛(ài)心援助;對(duì)有一技之長(zhǎng)卻找不到活干的，企業(yè)有針對(duì)地提供就業(yè)崗位;對(duì)有農(nóng)產(chǎn)品卻賣(mài)不出去的，部分企業(yè)以?xún)?yōu)價(jià)收購(gòu);對(duì)想自主創(chuàng)業(yè)搞種植養(yǎng)殖的，一些企業(yè)還提供技術(shù)指導(dǎo)和物資支持。目前，百家企業(yè)共為貧困村提供幫扶物資986萬(wàn)元、就業(yè)崗位2300個(gè)、技術(shù)培訓(xùn)192場(chǎng)次。

通過(guò)政府獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)、志智雙扶帶動(dòng)、致富能人帶動(dòng)、兜底保障帶動(dòng)、黨建引領(lǐng)帶動(dòng)等方式，封丘縣強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、保增收、保兜底，最終把“有勞動(dòng)能力的扶起來(lái)、弱半勞動(dòng)力的帶起來(lái)、無(wú)勞動(dòng)能力的保起來(lái)”，為決戰(zhàn)決勝2020年脫貧攻堅(jiān)交一份完美的答卷。